從被動(dòng)應(yīng)對到積極架構(gòu)

陳晨晨

各國應(yīng)攜手讓G20成為長效治理機(jī)制，中國等新興國家需要更充分地借力G20的靈活性，讓發(fā)達(dá)國家政策的負(fù)面外溢效應(yīng)盡可能降低，促使各國的發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

今年7月，在成都舉行的二十國集團(tuán)（G20）財(cái)長和央行行長會議上，形成了《邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)的G20議程》。該議程圍繞擴(kuò)大特別提款權(quán)（SDR）的使用、增強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)、推進(jìn)國際貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革、完善主權(quán)債重組機(jī)制和改進(jìn)對資本流動(dòng)的監(jiān)測與管理等方面提出了一系列建議。9月，《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報(bào)》正式批準(zhǔn)該議程，標(biāo)志著全球金融治理改革在中國主導(dǎo)推動(dòng)下破題，國際貨幣體系改革從應(yīng)對危機(jī)轉(zhuǎn)向建設(shè)長效機(jī)制。

讓G20回歸全球經(jīng)濟(jì)長效治理平臺

2008年的全球金融危機(jī)暴露了一個(gè)深層問題：全球經(jīng)濟(jì)治理體系已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)全球化本身。金融危機(jī)之后，G20正式成為領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會機(jī)制，此后被明確定位為“全球經(jīng)濟(jì)治理首要平臺”。過去八年的G20峰會史好比一部短暫的全球經(jīng)濟(jì)治理史，但仍有兩大重點(diǎn)問題沒有解決：

第一，全球經(jīng)濟(jì)治理框架尚無根本改變。有國際觀察人士指出，G20亟須證明自己作為全球治理平臺而非大國集權(quán)俱樂部的合法性。迄今為止，全球經(jīng)濟(jì)治理的基本框架仍由IMF、世界銀行和世界貿(mào)易組織（WTO）組成。第二，保護(hù)主義與反全球化趨勢明顯。當(dāng)下，保護(hù)主義與反全球化癥候正在大西洋兩岸的政治候選人中成為潮流。其中，以英國脫歐、美國特朗普現(xiàn)象為典型。

“全球經(jīng)濟(jì)治理”的初心即緣于此——各國通力合作，防范風(fēng)險(xiǎn)，共同參與以經(jīng)濟(jì)事務(wù)為核心的全球公共事務(wù)管理。從這個(gè)意義上說，中國提出“夯實(shí)機(jī)制”，大前提是夯實(shí)G20本身這個(gè)全球治理平臺機(jī)制。杭州峰會的戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是推動(dòng)G20自身機(jī)制朝更加長效平衡的方向轉(zhuǎn)型。作為2016年峰會的東道主，中國充分利用G20這一非正式治理框架的靈活性，從議程設(shè)置和共識推進(jìn)兩方面讓發(fā)展中國家的意志得到更大體現(xiàn)。以中國為首的發(fā)展中國家應(yīng)借G20平臺繼續(xù)促進(jìn)南南合作、南北對話，讓發(fā)展中國家的治理理念得到更多反映，讓全球均衡、可持續(xù)發(fā)展得到更大關(guān)注。

與世界銀行、IMF等正式國際機(jī)制相比，G20成員之間并無國際法意義上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。G20目前所采取的以議題導(dǎo)向的合作機(jī)制既具有議題討論的連貫性，也具備相當(dāng)高的靈活程度。在當(dāng)下的國際經(jīng)濟(jì)格局中，G20的靈活性是新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該利用的優(yōu)勢。

國際組織推動(dòng)完善國際金融架構(gòu)

誠然，G20本身的靈活性只是全球經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)突破口，真正提升中國話語權(quán)、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)長效治理，還需通過正式國際機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。迄今為止，G20最倚重的七大正式國際機(jī)制分別是世界銀行、IMF、WTO、國際勞工組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、金融穩(wěn)定理事會及聯(lián)合國。它們是G20重要成果的貢獻(xiàn)者和執(zhí)行者。中國領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會上提出的“夯實(shí)機(jī)制”，更重要的內(nèi)涵指通過G20平臺推進(jìn)正式國際機(jī)制改革、有效健全全球治理體系。在這次峰會上，世界銀行、IMF、WTO、OECD等國際組織就承擔(dān)了G20布置的“作業(yè)”。

以IMF份額改革為例。中國接任G20主席國后重啟了國際金融架構(gòu)工作組，該工作組成立于2012年，為從G20層面推動(dòng)國際金融架構(gòu)的完善提供依托。在過去幾年中，由于美國的拖延，以IMF份額改革為核心的國際金融改革幾乎沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2014年澳大利亞擔(dān)任主席國期間，該工作組更是陷入停滯。

中國重啟國際金融架構(gòu)工作組后，工作組會議多次討論IMF份額與治理改革，峰會也就繼續(xù)推進(jìn)IMF份額和投票權(quán)改革落實(shí)達(dá)成共識。今年1月，歷時(shí)五年之久的IMF2010年改革方案終于正式生效，新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性得以大幅提高，中國的份額排名從第六位上升到第三位。在此基礎(chǔ)上，各國開始討論如何推進(jìn)下一步改革。杭州峰會公報(bào)稱，G20繼續(xù)推進(jìn)IMF份額和治理改革，致力于在2017年年會前完成第15次份額總檢查，并形成新的份額公式。G20已與IMF形成良好的互動(dòng)關(guān)系。

由于2010年改革方案剛落實(shí)，一些國家改革動(dòng)力不足，各方對份額公式等技術(shù)問題分歧明顯。面對復(fù)雜的局面，中國人民銀行主動(dòng)與IMF開展技術(shù)磋商、與各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)。G20各方目前正就完成第15次份額總檢查的合理時(shí)間安排及提高新興市場和發(fā)展中國家份額占比的改革方向進(jìn)行磋商，以為下一步改革明確方向。

各國參與共同尋求最大公約數(shù)

“夯實(shí)機(jī)制”的最終目的是構(gòu)建包容和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大框架。在公報(bào)中，G20領(lǐng)導(dǎo)人承諾“及時(shí)、全面和一致地落實(shí)已議定的金融部門改革議程，包括巴塞爾協(xié)議Ⅲ和總損失吸收能力標(biāo)準(zhǔn)以及有效的跨境處置機(jī)制”。

全球經(jīng)濟(jì)治理改革離不開各國自身改革，全球經(jīng)濟(jì)“良治”意味著各國自身發(fā)展須與全球增長形成“良動(dòng)”格局。美國布魯金斯學(xué)會學(xué)者布魯斯·瓊斯指出，“從根本上說，這場峰會將為主要大國如何處理我們所面臨的挑戰(zhàn)定下基調(diào)。” 今后中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議將更多地與包容、聯(lián)動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)大框架聯(lián)結(jié)。

以“一帶一路”為例。國內(nèi)學(xué)界已有建議將“一帶一路”倡議融入G20，形成“一帶一路+G20”的互聯(lián)互通新命題。“一帶一路”的思路不是中國施惠、各國受惠，而是中、美及其他各國一起提供公共產(chǎn)品，早產(chǎn)出、早得益。各國經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展凸顯了國際公共產(chǎn)品的供需落差，這是“一帶一路”的動(dòng)力。從21世紀(jì)新型國關(guān)系的角度看，“一帶一路”旨在建立的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體將與全球化轉(zhuǎn)型、各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合。