從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到積極架構(gòu)

陳晨晨

各國(guó)應(yīng)攜手讓G20成為長(zhǎng)效治理機(jī)制，中國(guó)等新興國(guó)家需要更充分地借力G20的靈活性，讓發(fā)達(dá)國(guó)家政策的負(fù)面外溢效應(yīng)盡可能降低，促使各國(guó)的發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

今年7月，在成都舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，形成了《邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國(guó)際金融架構(gòu)的G20議程》。該議程圍繞擴(kuò)大特別提款權(quán)（SDR）的使用、增強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)、推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革、完善主權(quán)債重組機(jī)制和改進(jìn)對(duì)資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)與管理等方面提出了一系列建議。9月，《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》正式批準(zhǔn)該議程，標(biāo)志著全球金融治理改革在中國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)下破題，國(guó)際貨幣體系改革從應(yīng)對(duì)危機(jī)轉(zhuǎn)向建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

讓G20回歸全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效治理平臺(tái)

2008年的全球金融危機(jī)暴露了一個(gè)深層問(wèn)題：全球經(jīng)濟(jì)治理體系已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)全球化本身。金融危機(jī)之后，G20正式成為領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會(huì)機(jī)制，此后被明確定位為“全球經(jīng)濟(jì)治理首要平臺(tái)”。過(guò)去八年的G20峰會(huì)史好比一部短暫的全球經(jīng)濟(jì)治理史，但仍有兩大重點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有解決：

第一，全球經(jīng)濟(jì)治理框架尚無(wú)根本改變。有國(guó)際觀察人士指出，G20亟須證明自己作為全球治理平臺(tái)而非大國(guó)集權(quán)俱樂(lè)部的合法性。迄今為止，全球經(jīng)濟(jì)治理的基本框架仍由IMF、世界銀行和世界貿(mào)易組織（WTO）組成。第二，保護(hù)主義與反全球化趨勢(shì)明顯。當(dāng)下，保護(hù)主義與反全球化癥候正在大西洋兩岸的政治候選人中成為潮流。其中，以英國(guó)脫歐、美國(guó)特朗普現(xiàn)象為典型。

“全球經(jīng)濟(jì)治理”的初心即緣于此——各國(guó)通力合作，防范風(fēng)險(xiǎn)，共同參與以經(jīng)濟(jì)事務(wù)為核心的全球公共事務(wù)管理。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)提出“夯實(shí)機(jī)制”，大前提是夯實(shí)G20本身這個(gè)全球治理平臺(tái)機(jī)制。杭州峰會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是推動(dòng)G20自身機(jī)制朝更加長(zhǎng)效平衡的方向轉(zhuǎn)型。作為2016年峰會(huì)的東道主，中國(guó)充分利用G20這一非正式治理框架的靈活性，從議程設(shè)置和共識(shí)推進(jìn)兩方面讓發(fā)展中國(guó)家的意志得到更大體現(xiàn)。以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)借G20平臺(tái)繼續(xù)促進(jìn)南南合作、南北對(duì)話，讓發(fā)展中國(guó)家的治理理念得到更多反映，讓全球均衡、可持續(xù)發(fā)展得到更大關(guān)注。

與世界銀行、IMF等正式國(guó)際機(jī)制相比，G20成員之間并無(wú)國(guó)際法意義上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。G20目前所采取的以議題導(dǎo)向的合作機(jī)制既具有議題討論的連貫性，也具備相當(dāng)高的靈活程度。在當(dāng)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中，G20的靈活性是新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該利用的優(yōu)勢(shì)。

國(guó)際組織推動(dòng)完善國(guó)際金融架構(gòu)

誠(chéng)然，G20本身的靈活性只是全球經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)突破口，真正提升中國(guó)話語(yǔ)權(quán)、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效治理，還需通過(guò)正式國(guó)際機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。迄今為止，G20最倚重的七大正式國(guó)際機(jī)制分別是世界銀行、IMF、WTO、國(guó)際勞工組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、金融穩(wěn)定理事會(huì)及聯(lián)合國(guó)。它們是G20重要成果的貢獻(xiàn)者和執(zhí)行者。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會(huì)上提出的“夯實(shí)機(jī)制”，更重要的內(nèi)涵指通過(guò)G20平臺(tái)推進(jìn)正式國(guó)際機(jī)制改革、有效健全全球治理體系。在這次峰會(huì)上，世界銀行、IMF、WTO、OECD等國(guó)際組織就承擔(dān)了G20布置的“作業(yè)”。

以IMF份額改革為例。中國(guó)接任G20主席國(guó)后重啟了國(guó)際金融架構(gòu)工作組，該工作組成立于2012年，為從G20層面推動(dòng)國(guó)際金融架構(gòu)的完善提供依托。在過(guò)去幾年中，由于美國(guó)的拖延，以IMF份額改革為核心的國(guó)際金融改革幾乎沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2014年澳大利亞擔(dān)任主席國(guó)期間，該工作組更是陷入停滯。

中國(guó)重啟國(guó)際金融架構(gòu)工作組后，工作組會(huì)議多次討論IMF份額與治理改革，峰會(huì)也就繼續(xù)推進(jìn)IMF份額和投票權(quán)改革落實(shí)達(dá)成共識(shí)。今年1月，歷時(shí)五年之久的IMF2010年改革方案終于正式生效，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和代表性得以大幅提高，中國(guó)的份額排名從第六位上升到第三位。在此基礎(chǔ)上，各國(guó)開始討論如何推進(jìn)下一步改革。杭州峰會(huì)公報(bào)稱，G20繼續(xù)推進(jìn)IMF份額和治理改革，致力于在2017年年會(huì)前完成第15次份額總檢查，并形成新的份額公式。G20已與IMF形成良好的互動(dòng)關(guān)系。

由于2010年改革方案剛落實(shí)，一些國(guó)家改革動(dòng)力不足，各方對(duì)份額公式等技術(shù)問(wèn)題分歧明顯。面對(duì)復(fù)雜的局面，中國(guó)人民銀行主動(dòng)與IMF開展技術(shù)磋商、與各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)。G20各方目前正就完成第15次份額總檢查的合理時(shí)間安排及提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家份額占比的改革方向進(jìn)行磋商，以為下一步改革明確方向。

各國(guó)參與共同尋求最大公約數(shù)

“夯實(shí)機(jī)制”的最終目的是構(gòu)建包容和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大框架。在公報(bào)中，G20領(lǐng)導(dǎo)人承諾“及時(shí)、全面和一致地落實(shí)已議定的金融部門改革議程，包括巴塞爾協(xié)議Ⅲ和總損失吸收能力標(biāo)準(zhǔn)以及有效的跨境處置機(jī)制”。

全球經(jīng)濟(jì)治理改革離不開各國(guó)自身改革，全球經(jīng)濟(jì)“良治”意味著各國(guó)自身發(fā)展須與全球增長(zhǎng)形成“良動(dòng)”格局。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者布魯斯·瓊斯指出，“從根本上說(shuō)，這場(chǎng)峰會(huì)將為主要大國(guó)如何處理我們所面臨的挑戰(zhàn)定下基調(diào)。” 今后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議將更多地與包容、聯(lián)動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)大框架聯(lián)結(jié)。

以“一帶一路”為例。國(guó)內(nèi)學(xué)界已有建議將“一帶一路”倡議融入G20，形成“一帶一路+G20”的互聯(lián)互通新命題。“一帶一路”的思路不是中國(guó)施惠、各國(guó)受惠，而是中、美及其他各國(guó)一起提供公共產(chǎn)品，早產(chǎn)出、早得益。各國(guó)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展凸顯了國(guó)際公共產(chǎn)品的供需落差，這是“一帶一路”的動(dòng)力。從21世紀(jì)新型國(guó)關(guān)系的角度看，“一帶一路”旨在建立的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體將與全球化轉(zhuǎn)型、各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合。