從包容性增長到可持續發展

羅勇

只有將包容性作為世界各國一種新的價值導向，在經濟增長的基礎上實現經濟發展，才能實現全球性的可持續發展。

中國在二十國集團（G20）領導人杭州峰會倡導的包容性增長，已經具有世界性的視野和涵義。世界需要將包容性作為一種新的價值導向。“讓增長和發展惠及所有國家和人民”，全球70億人“一個都不落下”，是包容性增長的核心內涵，是2030年可持續發展議程最重要的時代意義。

發展與包容

嚴格地講，“經濟增長”和“經濟發展”是不同的兩個概念。經濟增長指的是一個城市在一定時期內物質產品和勞務數量的增長。經濟發展則不僅指產出的量的增加，還包含經濟結構、收入分配、生活質量、政治體制、文化、法律以及觀念、習俗等方面的變革。

所謂包容性增長，按照亞洲開發銀行的原意是鼓勵各國尋求社會和經濟的協調發展與可持續發展，摒棄單純地追求經濟增長，“有效的包容性增長戰略需集中于能創造出生產性就業崗位的高增長、能確保機遇平等的社會包容性以及能減少風險，并能給最弱勢群體帶來緩沖的社會安全網。”

沒有經濟增長就沒有經濟發展，經濟增長是經濟發展的物質基礎和前提；但同時發展經濟學理論明確地提出了“經濟增長不等于經濟發展”的命題，強調不能單純追求經濟增長而導致“有增長而無發展”的狀況出現。發展經濟學在討論發展軌跡問題時已經質疑了“簡單，否則就是愚蠢”的信條，發展戰略不再是簡單的“非此即彼”的零和戰略，在一段時期只能是增長一個簡單的主題，而應該是一個全過程的可持續發展的和弦。

今天的經濟，國際與國內已經難以分開，因此習近平主席在G20杭州峰會倡導的包容性增長也就有了世界性的視野和涵義。針對世界范圍內日益嚴重的兩極分化，一國的增長不該損害或抑制別國，而應該給對方帶來促進，要使全球化、地區經濟一體化的利益惠及所有國家和所有人群——特別是弱勢群體和欠發達國家。G20杭州峰會上，實現包容性增長成為與會發達國家和新興經濟體的普遍共識，說明世界需要將包容性作為一種新的價值導向。“世界是平的”，全球每一個角落的每一百分點的增長必然是包容性的。

今后，沒有世界的包容性發展，將很難有一個國家獨善其身的發展。這應該是“共贏”的全部意義。

消除貧困與可持續發展

比較全面地概括可持續發展內涵的表述，是挪威前首相布倫特蘭夫人在世界環境與發展委員會所提出的：“既滿足當代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發展。”布氏可持續發展定義包括恢復經濟增長、改變增長質量等七大關鍵目標。

對可持續發展涵義進一步深入地理解認為，可持續發展是一種新的發展思想和戰略，可持續發展包含資源環境的可持續性、經濟的可持續性和社會的可持續性。其目標是保證社會具有長期的持續性發展能力，確保環境生態的安全和穩定的資源基礎，避免社會、經濟大起大落的波動。因此，可持續發展涉及人類經濟社會的各個方面，要求經濟社會進行全方位的變革。

2015年9月，聯合國首腦會議確定了2015至2030年全球新的發展目標：《改變我們的世界》，也就是2030年可持續發展議程。其仍然包括三大方面，即經濟可持續發展、社會和民生不斷地進步和環境保護；但具體內容擴展到17個目標，其中排在第一位的目標就是在世界各地消除一切形式的貧困。

“貧困的真正含義是貧困人口創造收入能力和機會的貧困”，因此消除貧困也應該從創造平等的收入能力和機會開始。這或許是習近平主席在本次G20峰會上多次提到世界基尼系數超限的重要原因。從各國經濟的發展歷程來看，高基尼系數是經濟高速發展過程中的常見現象。西方發達國家在沒有進行二次分配前的基尼系數都挺高，比如意大利是0.53，美國是0.49，德國是0.5。這是市場配置資源的一種缺憾的結果。

世界基尼系數超過了公認的“危險線”，倒逼各國注重全球治理，也為當前全球消除貧困指出了一條主要途徑。中國倡導的“讓增長和發展惠及所有國家和人民”，全球70億人“一個都不落下”，是包容性增長的核心內涵，是2030年可持續發展議程最重要的時代意義。

治理與落實

可持續發展目標已經非常宏大和綜合，其洋洋17類169項目標，不但有減貧、教育和環境等傳統內容，還包含了經濟增長、貿易、工業、能源和就業等廣泛領域，實現起來是很大的挑戰。2030年可持續發展議程特別強調，要加強執行手段，恢復可持續發展全球伙伴關系的活力。要實現可持續發展與經濟轉型、經濟增長的有機統一和相互促進。

為此，聯合國制定了“主流化、加速和政策支持（MAPS）”的目標實施方略，促進政府和國家推動可持續發展議程，讓所有利益相關者提供資源和解決可持續發展瓶頸性問題的方法，并最大限度地做到目標實施的低成本、高效率。可持續發展目標不能靠聯合國來實現，而一定要落實到聯合國的各個成員國，通過各個國家的政府間合作來實現。

當前全球經濟持續低迷，拯救危機的貨幣政策已經達到極限。這種情況下，G20杭州峰會誓言要構建的“創新、活力、聯動、包容的世界經濟”，應該以基礎設施建設為重要啟動引擎。基礎設施作為經濟社會發展的基礎和必備條件，可以為世界經濟包容性發展注入能量、增添后勁。2030年可持續發展議程的第九項目標就是“建造有抵御災害能力的基礎設施”。加強全球基礎設施投資與可持續發展，能夠形成世界規模經濟效應和倍增聯動效應，讓全球共享包容性發展所帶來的效益和財富。

中國與G20成員制定基礎設施改革議程，攜手推動基礎設施互聯互通建設，就落實2030年可持續發展議程制定行動計劃發起了《全球基礎設施互聯互通聯盟倡議》。同時，倡導改善投資環境，推動私營部門的投資和公共部門的資金及多邊機構支持的密切配合，提升多邊開發融資體系的融資能力和治理效率，挖掘私營部門的投資潛力，切實推動全球經濟向著“強勁、可持續、平衡增長”的目標邁進。

可持續發展的一個基本要求是至少保證自然資源的存量穩定。因此，鼓勵將提高人力資源的使用效率和增加人力資源的投入作為替代自然資源，是實現財富持續創造的重要途徑。對此，2030年可持續發展議程提出的目標是“促進充分的生產性就業，促進人人有體面工作”。

當前國際社會正致力于推動各國增加具有就業所需技能的青年人數量。G20也通過了促進高質量就業框架、技能戰略、培訓戰略、促進更好的青年就業政策原則，爭取在2025年前將永久性脫離勞動力市場風險最大的年輕人比例降低15%，男女勞動力參與率之間的差距縮小25%，為2030年可持續發展議程貢獻力量。

不讓任何一個人掉隊、在地球上生活的每個人享有尊嚴、實現以人為中心的可持續發展，使可持續發展議程具有了普遍、變革、不可分割、融合的鮮明特征。

2012年以來，全球貿易增速一直低于世界經濟增速，導致貿易保護主義加劇，世界貿易組織（WTO）成員2008年至今已經累計推出約2800項貿易限制措施。目前，國際上還有3300多個投資協定，政策碎片化、規則復雜化等問題嚴重。

今年G20杭州峰會上，中方作為主辦方將貿易投資擺上優先議程，與G20成員一道共商共建貿易投資機制，批準了《G20全球貿易增長戰略》和《G20全球投資指導原則》，積極推進WTO在全球貿易自由化和貿易便利化的主導地位，積極推進多哈回合談判，明確反對貿易保護主義；堅定支持多邊貿易體制，綜合施策，幫助發展中國家和中小企業融入全球價值鏈。

G20峰會在貿易投資領域的成果為促進全球貿易和經濟可持續發展指明了方向，在構建開放型世界經濟、完善全球經濟治理上邁出了堅實的步伐。

同時，氣候變化問題也是人類面臨的共同挑戰，需要國際社會合作應對。2030年可持續發展議程之目標十三要求“采取緊急行動應對氣候變化及其影響”。我國是《聯合國氣候變化框架公約》首批締約方，一直積極參與應對氣候變化多邊進程，為推動達成《巴黎協定》作出了積極貢獻。中美兩國領導人在G20杭州峰會前夜送出“禮包”，宣布批準《巴黎協定》，體現了作為負責任大國的擔當。

中美在氣候領域的密切合作事關全球的命運和前途，折射出未來全球氣候治理的一種新結構，即大國發揮作用，中小國家廣泛參與，形成辯證的治理結構。這種建立在公平合理基礎上的新型全球氣候治理體系，為全球經濟社會全方位的治理提供了良好的借鑒。

新形勢下的全球治理，要求能夠妥善應對長期問題，制定長期政策。為實現全球長效治理，治理機制本身也要相應地變革。在加強宏觀經濟政策溝通和協調方面，G20平臺本身就應該成為全球經濟合作的重要長效機制。在構建開放型世界經濟方面，要進一步激發國際貿易和投資活力，中國倡導的亞投行和“一帶一路”建設是這一層面的先行者和典范。各國還應該將發展議程與本國發展戰略有機對接，納入各自的中長期規劃和主流進程。中國已經把落實2030年可持續發展議程內容納入“十三五”規劃。