“三中心一基地”青島新定位新目標

王哲

建好“三中心一基地”，是青島供給側結構性改革的主打戰役，是“十三五”時期青島轉型發展、超越發展的重要抓手，也是青島建設國家沿海重要中心城市的關鍵支撐。

“一帶一路”“雙創”“中國制造2025”……近年來，緊扣時代發展脈搏，中國提出了一個個全新發展理念。對于地方城市，將這些發展理念與自身發展特點和優勢相融合，確定城市發展新方向，研究城市發展新路徑，謀劃城市發展新突破，是新常態下實現經濟轉型升級的關鍵所在。

今年1月，隨著國務院批復《青島市城市總體規劃（2011—2020年）》，青島的城市定位由中國東部沿海重要的經濟中心城市提升為國家沿海重要中心城市。隨后，傍海而生、依海而強、靠海發展的青島結合自身特點和發展優勢，確立了打造國家東部沿海重要的創新中心、國家重要的區域服務中心和國際先進的海洋發展中心和具有國際競爭力的先進制造業基地的目標。“三中心一基地”也為青島近幾年來相繼提出的“國際化+”“互聯網+”“海洋+”“標準化+”等行動計劃提供了推進的平臺和載體。

山東省委常委、青島市委書記李群特別指出，供給側結構性改革是當前經濟工作的主線，建好“三中心一基地”，是青島供給側結構性改革的主打戰役，是“十三五”時期青島轉型發展、超越發展的重要抓手，也是青島建設國家沿海重要中心城市的關鍵支撐。

引領創新發展

自從開埠建城以來，青島的城市血脈里一直流淌著海洋文明崇尚進取、不畏挑戰的創新基因。

作為中國近代工業的發源地之一，青島位列“上青天”，早就是全國輕紡工業基地；后來，青島又成為中國的品牌之都；隨著《中國制造2025》的提出，青島的工業發展也在謀求新的轉型升級路徑——劍指“具有國際競爭力的先進制造業基地”。未來，依托“國際化+”“互聯網+”“海洋+”“標準化+”等城市發展戰略，“青島智造”值得期許。

作為全國唯一同時承擔國家技術創新工程試點和國家創新型城市試點任務的城市，青島全社會研發經費投入占生產總值的比重已上升到2.81%，市級以上重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心達908家，高新技術企業達到964家。

依托海洋進行城市建設，建設國際先進的海洋發展中心，成為青島發展的未來方向之一。數據顯示，去年青島市實現海洋生產總值2093.4億元，海洋經濟占GDP比重突破22%。在產業方面，青島已基本形成涵蓋濱海旅游、涉海產品及材料制造、海洋交通運輸、海洋設備制造、海洋水產品加工和海洋漁業等六大海洋產業集群。全國26%的涉海優秀人才在青島，其中高端人才比例達30%。此外，青島還有深海基地、中國海洋大學等，國家也已批準在青島設立第一個真正意義上的國家實驗室——青島海洋科學與技術國家實驗室，未來發展潛力巨大。

“十二五”期間，青島服務業發展迅速，已占到生產總值的“半壁江山”。近年來，青島先后獲批財富管理金融綜合改革試驗區、中國（青島）跨境電子商務綜合試驗區、中國服務外包示范城市……作為青島服務業發展的旗幟之一，財富管理金融綜合改革試驗區成果斐然：獲批兩年多來，青島金融產業規模、質量、效益得到全面提升，首批財富管理創新試點政策順利實施。截至2015年末，金融業增加值是“十一五”末的2.4倍，一個面向世界的財富管理中心正在加速崛起。

加快建設國家東部沿海重要的創新中心，青島要擔當起引領東部沿海乃至全國科技創新的責任與使命。

發展戰略一脈相承

在青島建設國家沿海重要中心城市的過程中，“三中心一基地”的提出，與先前提出的“國際化+”“互聯網+”“海洋+”“標準化+”等發展戰略一脈相承。未來，“三中心一基地”的推進將成為青島建立現代產業體系，實現城市產業結構調整、轉型升級的重要抓手，有效放大城市輻射半徑。

2015年10月，《青島市海洋+發展規劃（2015—2020年）》發布，重點突出“海洋+新模式”“海洋+新業態”“海洋+新產業”“海洋+新技術”“海洋+新空間”“海洋+新載體”六大重點任務。

2015年年底，實施“標準化+”戰略寫入青島市“十三五”規劃。

今年上半年，青島初步制定《青島市推進實施“國際化+”行動計劃（2016—2017）》，作為落實國際城市戰略實施綱要的具體工作方案。對于國際城市戰略推進，青島將對標香港、上海、新加坡、鹿特丹等國內外十大國際化城市，分“三步走”實現，并部署了100件實事。

作為國家創新型試點城市，青島出臺《關于深入推進科技創新發展的實施意見》，以建設國家東部沿海重要創新中心為目標，以“創新+”引領全市發展大格局，讓“大眾創業，萬眾創新”的浪潮成為驅動這座城市發展的新引擎。

青島提出加快建設國家東部沿海重要的創新中心，淘汰落后產能，優化產業結構，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，是其深入推進供給側改革的必然選擇。加快建設國家重要的區域服務中心，表明未來青島的經濟結構將向中高端服務產業轉移。建設國際先進的海洋發展中心，是青島對自身海洋經濟發展提出的更高要求。建設具有國際競爭力的先進制造業基地，則是青島工業的又一次整體轉型升級。

“全球視野”“長遠眼光”“精深視角”

李群表示，切實抓好“三中心一基地”建設，要制定好任務書、時間表、路線圖，站位要高遠，堅持“全球視野”“長遠眼光”“精深視角”，使“三中心一基地”成為引領青島發展的“新高地”、推動青島發展的“新動力”、衡量青島發展的“新標桿”。搭好載體，依托“一谷兩區”等平臺，抓好高端產業集聚、創新資源集聚、環境優勢集聚。加強政策供給，確保政策新、實、準，做到精準施策、精準發力。

目前，青島已成立“三中心一基地”建設工作領導小組，建立工作推進機制，召開了全市“三中心一基地”建設動員會議、健全組織構架、擬定工作計劃、建立指標體系、篩選重點項目、成立專家咨詢委員會，為青島劃定清晰的發展新路徑。

青島市市長張新起指出，“三中心一基地”建設要堅持市場化原則，優化存量、引導增量、主動減量，促進兼并重組，加快產業結構調整；努力降低企業稅費負擔等“顯性成本”和制度性交易成本等“隱性成本”；重點補齊城市基礎設施、北部發展、生態環境、民生事業四個短板；大力集聚資源，深入實施“國際化+”“互聯網+”“海洋+”“標準化+”行動；要營造改革創新、干事創業的良好環境；政策要精準發力，用足用好上級政策，敢于創新，善抓落實；公共服務要積極給力，加快轉變政府職能，努力為企業家成長創造良好環境，讓企業家的創新創業激情充分迸發；項目建設要化解阻力，以項目核準和開工為重點，形成項目推進長效機制。

張新起還表示，青島將以人才和科技為核心，以產業創新為主導，以提質增效和可持續發展為主線，打造國家東部沿海重要的創新中心；以金融、信息服務為核心，以提升現代服務業高端化能力建設為主導，以業態模式創新為主線，打造國家重要的區域服務中心；以海洋科技創新為制高點，以實施“一帶一路”戰略為主導，以海洋高端新興產業發展為主線，打造國際先進的海洋發展中心。

圍繞建設國家東部沿海重要的創新中心，青島將推動實施科技創新、產業創新、業態和商業模式創新、文化創新、金融創新等十大創新行動。國家高速列車技術創新中心是青島實施科技創新行動中建設的“十大科技創新中心”之一。作為全國首個國家技術創新中心，今年6月，國家高速列車技術創新中心建設方案通過科技部專家論證，將以青島為核心區域，充分發揮中國中車行業引領作用，全面建設立足中國、面向全球，具有“聚智、協同、轉移、輻射、合作”功能的國家高速列車技術創新中心。

青島在“推進國家重要的區域服務中心建設行動計劃”中對資源支撐情況進行系統梳理，提出京東電子商務產業園等服務業新經濟形態17個園區載體清單、海爾消費金融服務平臺等60多個創新平臺清單、12大類130多家國家重點招商目標企業清單、20余項“一帶一路”服務業合作項目任務清單和126個投資過10億元的服務業重大建設項目清單。

發展海洋經濟，建設國際先進的海洋發展中心方面，青島提出，今年使海洋經濟增速保持在12%以上，占全市生產總值比重同比提高1個百分點左右。青島西海岸新區推進創建自由貿易港區工作，打造全球海洋開發合作示范平臺；青島藍色硅谷核心區推進機構法定化改革；紅島經濟區創建國家自主示范區；嶗山科技創新城區打造國家海洋生物醫藥產業基地和國家藍色產業創新基地。

推進具有國際競爭力的先進制造業基地建設，青島將圍繞打造互聯網工業、高技術制造、裝備制造高地，規劃了12個產業領域、40個重點方向的發展路線圖。