現行財政監(jiān)督機制中存在的問題及完善措施

趙延鳳 趙鵬飛

摘要：一直以來在我國經濟監(jiān)督工作中對財政監(jiān)督都較為重視，建立健全財政監(jiān)督機制不僅是財政監(jiān)督工作的重要基礎，而且有利于保證公共財政資金的安全，提高公共財政資金使用和管理的規(guī)范性。目前我國現行的財政監(jiān)督機制還存在許多問題，這就需要構建新型的財政監(jiān)督機制，充財政管理為核心，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，進一步擴大財政監(jiān)督檢查范圍，為財政監(jiān)督機制的完善奠定良好的基礎。

關鍵詞：財政監(jiān)督機制 監(jiān)督方式 監(jiān)督體制 法律 監(jiān)督隊伍

隨著市場經濟體制的不斷完善，我國財政監(jiān)督也在不斷的加強，特別是近年來，財政活動領域一些新情況及新問題的出現，我國政府更是采取了各種有效的措施來強化財政監(jiān)督，并取得了一定的成效。但我們仍要認識到當前財政監(jiān)督體制中還存在許多不完善的地方，需要針對存在的問題來采取切實可行的措施加以解決，為市場經濟的健康、有序發(fā)展起到積極的促進工作。

一、現行財政監(jiān)督機制中存在的主要問題

（一）財政監(jiān)督的方式不規(guī)范

現行財政監(jiān)督工作中，一直以來采用的都是直接檢查監(jiān)督的方式，而且更側重于突擊監(jiān)督，對日常監(jiān)督工作存在一定的忽視，缺乏事前和事中監(jiān)督。這也導致部分單位往往為了自身的利益，在項目沒有科學論證的情況下就開始對建設資金進行爭取，往往出于自身利益考慮來爭投資和上項目，不僅導致建設時預算不足問題發(fā)生，同時還要嚴重影響財政資金的使用效益，同時監(jiān)督往往滯后于財政管理，這就導致無法對資金使用過程進行全方位監(jiān)督。

（二）財政監(jiān)督偏重微觀監(jiān)督，與現行的財政職能轉變不相適應

當前市場經濟日益完善，國家通過稅收來調整政府與企業(yè)之間的利益分配，這也使財政開始由微觀察管理向宏觀調控方面轉變，這也使財政監(jiān)督工作開始更重視一些宏觀監(jiān)督，因此需要加快推進財政監(jiān)督思路的轉變，使其能夠于現行的財政職能轉變相適應。但當前財政監(jiān)督還是側重于微觀監(jiān)督，這必然會對財政資金使用和管理安全帶來較大的影響。

（三）法律體系不健全

目前我國財政監(jiān)督方面的立法普遍存在滯后性，而且缺乏具體的工作規(guī)范，這也是導致當前公務人員財政法制意識淡薄及財政執(zhí)法監(jiān)督缺乏經權威性的重要的因素。實際財政監(jiān)督工作中，與監(jiān)督相關的法律法規(guī)多來自于《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等方面的相關規(guī)定，還沒有專門的財政監(jiān)督法律法規(guī)，這些相關法律法規(guī)中關于財政監(jiān)督的有效規(guī)定缺乏充分性和系統(tǒng)性，無法與財政監(jiān)督中一些特殊需要相適應。另外，財政部門也制定了相關的部門規(guī)章制度，以此來保證財政監(jiān)督工作的正常開展，但這些規(guī)章制度不僅缺乏統(tǒng)一性和可操作性，而且立法層次較低。由于財政監(jiān)督法律體系不健全，這也在很大程度上對財政監(jiān)督工作的順利開展帶來了較大的阻礙。

二、現行財政監(jiān)督機制的完善措施

（一）建立規(guī)范的財政監(jiān)督方式

財政監(jiān)督需要向經常性和全過程的監(jiān)督方式轉變，同時還要立足于財政管理，著眼于財政活動的全過程，通過日常監(jiān)督檢查來及時發(fā)現財政管理工作中存在的問題，將監(jiān)督與管理、日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查有效的進行結合，形成全新的財政監(jiān)督方式，并對財政監(jiān)督制度進行完善，進一步使監(jiān)督和被監(jiān)督之間的距離縮短，更好的促進財政監(jiān)督工作的順利開展，同時還要為財政中心工作提供良好的服務。

（二）健全財政監(jiān)督體制

首先，需要劃分財政監(jiān)督與審計監(jiān)督的工作范圍，將二者有效的結合起來，充分的發(fā)揮財政監(jiān)督和審計監(jiān)督的效能，提高財政管理水平和財政監(jiān)督的及時性和敏銳性。

其次，加強財政監(jiān)督工作中，需要重視事前和事中檢查監(jiān)督，將監(jiān)督有效的滲透到管理工作中，盡量的縮小事后檢查監(jiān)督的覆蓋面，建立起科學的預警機制，將監(jiān)督關口前移，更好的突出財政監(jiān)督的管理特色。

最后，作為審計機關，需要抓好事后監(jiān)督工作，同時還要建立財政監(jiān)督與審計監(jiān)督溝通聯系制度，實現監(jiān)督信息的共享，這不僅有利于監(jiān)督成本的降低，而且還能夠避免重復監(jiān)督現象的發(fā)生。

（三）加強財政監(jiān)督的法制保障

目前需要盡快出臺財政監(jiān)督專門的法律法規(guī)，對財政監(jiān)督工作的內容、方式、程序、地位和作用進行詳細規(guī)定，科學界定財政監(jiān)督的職能和權限，增強財政監(jiān)督執(zhí)法的力度，使其真正做到依法監(jiān)督及依法行政。另外，在完善財政監(jiān)督法律法規(guī)的同時，還要加強輿論監(jiān)督，提高相關部門和人民群眾對財政監(jiān)督的重視，能夠及時反映破壞財經法紀的現象和行為，從而采取有效的措施對其進行制止和糾正強。

（四）完善同步財政監(jiān)督長效機制

首先，需要進一步強化同步監(jiān)督理念，使財政監(jiān)督實現全員參加及全面覆蓋。其次，落實好同步監(jiān)督責任，需要對各業(yè)務管理機構信各專職監(jiān)督機構的各崗位人員的監(jiān)督職責進行細化，并做好落實工作。再次，在充分的利用預算審訂、政府采購核查、國庫動態(tài)監(jiān)控、投資評審及收支兩條線等來構建同步監(jiān)督格局，加大事前審核和事中監(jiān)控的力度，對財政資金進行全過程的有效監(jiān)控。最后，在做好與紀檢監(jiān)察、審計、稅務等部門的協(xié)調配合工作，強化溝通和協(xié)調配合，確保財政監(jiān)督長效機制的進一步完善。

三、結束語

在財政經濟活動過程中，財政監(jiān)督貫穿于全過程，因此需要構建完善的財政監(jiān)督機制，將財政監(jiān)督有效的融入到財政管理工作中來，進一步完善預算編制及執(zhí)行工作，加快財政監(jiān)督的制度化、流程化和規(guī)范化發(fā)展，更好的發(fā)揮出財政監(jiān)督的重要作用。

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