公益性事業單位績效考核指標體系構建

吳素云

摘要：公益性事業單位的績效考核是對單位從業人員工作情況的具體表現進行考核，也是促進其發揮公益性職能的主要條件，本文首先分析了公益性事業單位績效考核指標的評價標準，其次分析了當前公益性事業單位績效考核指標體系建設過程中存在的問題，最后根據這些問題提出相應的改進措施。

關鍵詞：公益性 事業單位 績效考核 體系建設

公益性事業單位工作人員的績效考核指標體系是公益性事業單位人員工作內容考核的具體實現。因此，加強公益性事業單位績效考核指標體系建設，是全面貫徹落實事業單位改革指導意見的根本需要，也是增強公益性事業單位職工工作能力的需要，也是滿足當前我國廣大人民群眾的文化需求和均衡經濟社會發展不統一的主要手段。

一、公益性事業單位績效考核指標的評價標準

分析公益性事業單位工作人員績效考核的根本依據就是績效考核指標。公益性事業單位在我國的發展過程中，主要承擔以下兩個方面的主要作用：首先，公益性事業單位需要通過全體工作人員的共同努力，促進本單位的可持續發展，另一方面還要確保本單位按照“公益”的性質去發展。因此，公益性事業單位績效考核指標體系的評價標準要滿足兩個條件，首先要通過建立績效考核指標，滿足公益性事業單位激勵約束機制的需要，使得本單位工作人員在工作過程中有內在的動力和外在的壓力。其次是該績效考核指標必須確保本單位按照公益的性質去發展。

因此，公益性事業單位績效考核指標的標準有以下幾點：首先，公益性事業單位績效考核指標必須是具體、細化和量化的指標，而且具有可執行性。如果有不可量化的工作內容，要盡量采取定性和定量結合的考核方法。其次，公益性事業單位的績效考核指標所涉及的工作內容必須全面而且客觀，不能僅以短期工作效果作為衡量指標，而應該將短期工作效果和長期政策效果相結合進行考核、個人成績和單位整體績效進行結合，既要面向當前任務，又要考慮長期發展目標。第三，公益性事業單位的績效考核指標必須是開放性的，不能僅滿足于單位內部評價，而應該考慮到所服務的單位或個人的成果來進行整體評價。第四，公益性事業單位的績效考核指標體系的構建，要和單位所有工作人員的個人發展密切關聯，將從業人員在自身發展和實現組織目標方面緊密結合，以促進公益性事業單位工作人員的個人成長和單位發展為依據。第五，公益性事業單位績效考核指標體系要有助于組織實現“公益性”的目標，確保公益性質，是針對這類單位績效考核指標的核心標準。

二、我國當前公益性事業單位績效考核指標體系建設過程中存在的問題

按照上述提到的評價標準，經過分析，我國當前公益性事業單位在績效考核指標體系構建過程中存在以下幾點問題：

首先，績效考核指標不夠明確。對于公益性事業單位而言，由于自身的公益和事業單位的雙重特殊屬性，使得組織單位人員的績效考核的目標考核難度較大。因此，公益性事業單位的績效考核指標必須具體明確，要避免在考核過程中出現過多的主觀評價。目前我國公益性事業單位的績效考核指標體系構建過程中，考核指標的設置過于籠統、千篇一律，評價主體對考核指標的理解不夠深入，只滿足于之前一段時間的評價，沒有后續工作的評價指標。

其次，公益性事業單位的績效考核指標體系的可衡量性不夠強。對于這種特殊類型的組織而言，績效考核指標體系的構建要遵循定量考核和定性評價相結合的原則，嚴格區分定量考核和定性評價，充分發揮這兩者結合的作用。當前我國公益性事業單位人員績效考核指標體系建設過程中，大多采用定性評價，較少采用定量考核指標，而且定性評價指標在實質上很難進行客觀公正的評價，也不便進行定量核算，而且定性評價指標雖然對行為進行描述，但是很難對工作人員的行為進行準確評價。

第三，公益性事業單位的目標實現比較難以利用績效考核指標來進行評價。績效考核的主要目的就是引導單位集體和職工個人向著組織發展的方向而努力，個人在實現組織目標的過程中實現自身的職業成長。這個目標是根據公益性事業單位績效考核體系相關主體的目標實現程度為參照的。當前我國公益性事業單位績效考核指標體系的不夠明確、可參考程度不高。使得績效被不同考核主體錯誤理解和考核主體很難把握對考核指標的實現程度，究其原因還是公益性事業單位在績效考核指標體系構建過程中沒有遵循“盡可能過程化、量化和細化”的設計原則。

第四，當前公益性事業單位績效考核指標體系建設過程中，封閉化程度較高。盡管當前有部分事業單位根據服務對象的滿意程度對員工和本組織的績效考核進行評價，但是從整體來看，服務對象的滿意程度在公益性事業單位的績效考核指標體系中的地位有限。公益性事業單位的績效考核指標體系建設往往偏向縱向發展、忽略橫向比較。這個封閉性還體現在考核指標的設計過程和制定過程的封閉。在我國公益性事業單位的考核過程中，工作人員的考核一般由上級單位或相關人力資源部門進行決定，而被考核的工作人員并沒有參與到這個績效考核的指標設計過程中去，使得績效考核指標體系的認可度不高，也不能對工作情況進行準確客觀的評價。利用這樣認可度欠缺的績效考核指標體系去對工作人員進行考核，很難達到預期效果。甚至會對工作人員和相關機構造成不良影響，降低職工的認同感和服務對象的信任感。

第五，公益性事業單位的績效考核指標體系并沒有真正發揮其監督、激勵的作用。當前，績效考核已經成為公益性事業單位管理過程中不可或缺的工具。放眼全國，我國公益性事業單位的績效考核指標體系建設不能很好的反映相關機構的人員職業特點和行業特點。因此，難以區分工作人員的優劣，績效考核也沒有很好的發揮監督和激勵的作用。這就造成公益性事業單位的績效考核指標體系不能充分發揮工作人員自身實現的功能，也沒有有效引導公益性事業單位的發展走向正確的目標。

三、公益性事業單位績效考核指標體系構建的建議

目前來看，公益性事業單位的績效考核指標體系所存在的問題和國家政策引導不足有一定關系，也和體系建設機構有一定關系。因此，為了完善公益性事業單位績效考核指標體系的建設，應該從以下幾個方面著手。

一是《公益性事業單位績效考核暫行規定》是對這些組織機構和工作人員績效考核工作的引導，因此，要通過不斷完善《公益性事業單位績效考核暫行規定》并提高這項規定的法律層次，明確細化這項規定在公益性事業單位績效考核指標體系中的地位，并將其作為評價標準。

二是根據公益性事業單位績效考核指標的評價標準，制定相應的評價體系。公益性事業單位績效考核過程中出現的很多新問題與這些評價標準不完備密切相關。因此，必須站在科學、發展的高度，按照現有的公益性事業單位管理的相關法律法規作為出發點，建立公益性事業單位績效考核指標體系標準制度，從而對這些公益性事業單位的科學設計進行相應的指導。

三是針對公益性事業單位的服務對象，制定相應的滿意度評價實施體系。根據服務對象的滿意度進行評價，可以直接反映公益性事業單位的工作水平和績效，從而提高公益性事業單位的服務水平。可以按照公益性事業單位的服務對象進行分類，比如面向社會公眾的和面向公共部門。根據這些分類制定相應的滿意度評價實施細則，同時，還要明確服務對象的評價在績效考核指標體系中的地位和比重。對績效考核指標進行規范，提高公益性事業單位績效考核指標體系建設的參與度。

四是制定各項公益性事業單位績效考核指標體系的指導意見。公益性事業單位的部門差異和崗位差異決定了公益性事業單位績效考核指標體系的差異。因此，公益性事業單位科學運用績效考核指標體系進行評價，就要求建立有針對性的指標體系指導意見。在這方面，建議根據當前我國現行的各類事業單位管理制度和崗位設置管理制度，根據各類公益性事業單位的自身特點，制定相應的績效考核指導意見，明確各類公益性事業單位的績效考核樣式和考核要點，不斷提升公益性事業單位績效考核指標的科學性，努力做到不僅給公益性事業單位制定針對性的績效考核指標，也要從國家規范的角度對公益性事業單位的績效考核指標體系建設進行科學合理的指導。

五是加強建立公益性事業單位績效考核指標體系的評估體系。首先，公益性事業單位對工作人員的績效考核指標評價體系進行明確，并定期進行評估，及時發現問題，并不斷解決績效考核指標在實際評價過程中所出現的問題，促進公益性事業單位建立健全的績效考核指標體系，并且符合本單位特點，從而更好的實現公益性的職能要求。

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