我國電力市場化改革中輸配電價管制研究

潘紫宜

摘要：隨著市場經濟體制改革的不斷深入，我國政府逐漸放開了管制電力行業的大手，推行電力市場化改革，將許多電力企業能夠避開政府等其他中間環節，直接和用電商戶和個人進行面對面交流，特別是放寬了對輸配電價的嚴管力度，本文將根據我國電力市場化改革為依托，簡要討論和研究在我國電力市場化改革中的輸配電價管制。

關鍵詞：中國 電力市場化改革 輸配電價管制

我國的電力行業一直被政府牢牢掌控在手里，尤其是在輸配電價方面一直常年由政府統一制定，電力企業缺乏一定的發展自由，也在某種程度上制約了我國電力行業的發展，為此，我國將輸配電價的管制作為切入點，開始逐漸推行電力市場化改革，鼓勵用電單位和各商戶能夠直接與電力企業相交流，提高電力企業的監督和管理水平。

一、我國電力市場化改革對輸配電價管制的影響

我國的電力市場化改革可以追溯到上個世紀八十年代，在漫長的電力市場化改革中，我國逐漸形成電廠和輸配電網相互分離，通過競價的方式最終上網。特別是電力市場化改革直接影響了發電環節，現在在發電環節中不僅存在著價格體制還存在一定激烈程度的競爭體制，然而就在發電環節改革如火如荼的過程當中，輸配環節的價格體制卻仍舊未能真正確立，特別是沒有強有效的輸配電價管制，這也在一定程度上制約和影響了電網建設。因此，我國電力市場化改革要求確定合理的輸配電價并且對其進行強有效的管制。我國實行電力市場化改革以來，輸配電系統越來越規模化，然而在這樣的規模化下同樣也導致輸電環節呈現出一種壟斷狀態，在這樣的壟斷狀態下，輸配電價難免有失公允，為了能夠穩定輸配電價并且打破這種壟斷模式，我國需要對輸配電價進行強有效的管制。我國的電力市場化改革對確定輸配電價有著一套嚴謹科學的規定和要求，首先輸配電的價格必須與其實際傳輸的電力資源相符合，另外，鼓勵其他電網加入到電力市場當中來，給輸配電網增加一定的壓力，改變輸配電壟斷模式，活躍電力市場，為了能夠滿足日益擴張的用電量和用電需求，我國還應該多多擴建輸配電網，優化輸電服務。

二、在電力市場化改革中我國輸配電價的管制

（一）以投資回報率的管制模型為主

根據我國真實的電力需求以及我國建設輸配電網的實際情況進行綜合細致的分析得出，當前最適合我國的輸配電價管制方法就是成本加成法，與此同時國家還在此基礎上推出了一系列有關電價改革的發難和措施，其中對于輸配電價管理的方案已經明確提出了采用投資回報率作為最主要的管制模式。根據國家發改委推出和制定的輸配電價制定標準我們可以看出，現階段在電力市場化改革中我國的輸配電價的制定是以收益和成本相加的模式為主，也就是說輸配電業務不再依附于其它供電業務，特別是在財務核算方面也不再與其它業務兼并結算而是實現全面的獨立核算，在輸配電價制定的相關標準中明確劃分了電價制定的范圍和要求，在我國電價改革方案中明文規定，電力市場化改革的最終目標就是對輸配電價格實現全方位的管制，在制定輸配電價格中引入競爭模式，在競價上網后利用成本與收益相加的管理模式進行管制工作，與此同時還需要盡快制定出能夠具體的成本規則好讓其可以完全契合輸配電價管制工作，將社會所有用電商戶的實際平均用電情況作為確定輸配電網運營成本的根本依據和真實標準，而制定輸配電價管制的收益規則時需要參考輸配電網中的內部成本以及在電力市場中籌募得到的資金作為最主要的依托和藍本，在電力市場化改革的要求下，需要政府和輸配電部門雙管齊下，制定出與實際電力市場相符合的輸配電價格，由此我們可以看出，制定適合我國輸配電價格的定價標準就是成本與收益相加的模式，而我國輸配電價的管制則主要依靠投資回報率型的管制方法。

（二）以價格上限法的管制模型為輔

價格上限法的管制模式是投資回報率型的管制模式發展到一定程度上的模式和辦法，價格上限法的管制模式必須依靠于投資回報率，并且需要輸配電價在投資回報率的監管模式中實現穩定合理的發展之后才能將其上升為價格上限法的管理模式。現階段有許多西方發達國家都已經早早進入到了以價格上限法管理模式為主要表現形式的業績管制模式，但是由于我國電力行業發展較為緩慢，并且我國當前的電力市場化改革中仍舊要求輸配電的定價方式以成本和收益相加的管制方式為主，因此當前中國的輸配電價管制還停留在成本管制當中時，特別是國家現在還沒有對輸配電價的制定和管制模式有著詳細準確的描述，這也直接導致雖然我國推行電力市場化改革這么多年，但是在輸配電方面仍然沒有確定詳細的價格形式，特別是對于輸配電價的制定和具體措施。我國現階段的輸配電價與其他西方發達國家相比仍然處于低水平狀態，不僅如此電網企業的利潤率還遠遠達不到社會平均水平，特別是輸配電網覆蓋范圍小又很脆弱，輸配電價管制還遠遠達不到實行價格上限法的要求，因此，根據我國現階段電力市場化改革的實際情況，輸配電價的制定還是應該按照成本和收益相加的原則，輸配電價的管制模式還是以投資回報率為主要模式。當然，隨著我國的電力市場化改革逐漸成熟和深入，在發展到一定程度之后，我國的輸配電價的管制模式可以轉變成價格上限法的管制模式。

三、結束語

總而言之，我國想要全面深化電力市場化改革就需要切實做好輸配電價的管制工作，通過不斷的摸索中尋求與我國國情和實際電力行業相契合的輸配電價管制模式，杜絕電力企業將輸配電價“一刀切”的壟斷現象發生，有效維護用電單位和個人的既得利益，使得電力企業特別是輸配電網行業能夠在合理的情況下實現持續盈利，并且繼續推動我國電力企業和電力行業的長遠發展和進步。

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