基于PPP模式下的安徽壽縣旅游項目的開發策略研究

胡元羲 王春龍

摘要：PPP模式是一種國家公共部門與民間私人企業的合作模式，常用于基礎設施、公共服務、生態建設等領域。本文從PPP模式下發展旅游項目的必要性、可行性分析入手，結合安徽壽縣旅游資源的開發現狀，以壽縣古城為例，闡述PPP旅游項目的開發流程，希望為旅游資源的開發帶來新的思路與方法。

關鍵詞：PPP模式 旅游項目 開發策略 安徽壽縣

本文系2015年國家級大學生創新創業訓練計劃項目（201510378057）研究成果。

一、引言

本文主要以安徽壽縣旅游項目開發為例，探討PPP模式下如何實現政府、企業雙贏，并就具體思路、策略提出筆者之淺見，期望能引起相關研究學者與民間資本的關注，為新常態經濟下的旅游發展盡綿薄之力。

二、安徽壽縣旅游項目開發的現狀分析

壽縣，位于安徽省中部，曾屬六安市行政管轄，2015年底劃歸淮南市。壽縣古稱壽春、壽陽，自楚考烈王二十二年遷都于此，四朝為都，歷史悠久。壽縣最為出名的宋代古城墻歷經千年滄桑，依舊保存完好，是吸引游客慕名前來的招牌景點。除古城墻外，報恩寺、孔廟、清真寺、狀元府、安豐塘（芍陂）、瓦埠湖、壽春楚文化博物館等眾多景點均各具特色。壽縣是淝水之戰的古戰場，“投鞭斷流”、“風聲鶴唳、草木皆兵”等歷史典故由此而來。此外，壽縣是中國豆腐的發源地，還有著“大救駕”這一傳統特色糕點和“趙匡胤困南塘”這一流傳于兩淮民間的故事。

壽縣的旅游文化資源豐富且品級較高，但多年來旅游業的發展卻是不溫不火。當前的壽縣古城，急需加快旅游基礎設施的建設，統一古今無序交融的混雜形象，還原古建筑，重尋古文化，找回歷史中的古風古韻，同時加強和周邊景點的整合與呼應，并盡快修建游客集散中心、停車場等功能區，以打造高質量、全方位、一體化的旅游景區。

三、基于PPP模式安徽壽縣旅游項目開發的可行性分析

（一）特征符合

旅游項目的自身特征符合PPP模式的適用條件。國家發改委在《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中明確指出：“PPP模式的適用范圍主要為政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務項目，以及水利、資源環境和生態保護等項目。”

（二）政策支持

旅游領域的發展受到政策的有力支持。近年來，我國相繼發布《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《關于金融支持旅游業加快發展的若干意見》、《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《關于促進旅游業改革發展的若干意見》、《2015年全國旅游工作會議報告》和《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，持續鼓勵民間資本投資旅游業，多次重申要加大政策扶持力度，加大財政金融支持，積極推動各地旅游投資建設，在國家的引導號召下，多個省市都將旅游業列為了支柱產業來重點發展，對民間投資給予政策傾斜與照顧，具有金融創新特征的PPP旅游項目投資正是國家全力支持的對象。

（三）縣政府規劃

《壽縣旅游十二五工作總結和十三五工作打算》中明確提出十三五發展思路：從政府主導向政府引導轉變，以規劃為根，引導我縣旅游深度發展，加速推進5A景區創建步伐，引進戰略投資商參與核心景區開發，加快壽春城遺址公園核心展示區建設。通過完善規劃體系、營造發展氛圍、美化景區環境、提升人員素質、完善配套建設、創新宣傳平臺、探索發展形勢、吸引社會投資等一系列工作，實現根、干、枝、葉的全方位發展，培育枝繁葉茂的壽縣旅游新生體。

四、基于PPP模式下的安徽壽縣旅游項目的開發流程

（一）前期評估

在正式啟用PPP模式發開旅游資源之前，首先應對擬開發項目進行綜合全面的評估，分析、估計并計算項目的可行性程度、工期、財務、風險等各類要素與指標。

（二）立項與招標

完成前期評估后，根據評估結果正式立項，同時在政府網站上發布信息公開招標。

（三）成立SPV

中標公司確定后，政府需要和中標者在契約關系下簽訂長期合同（期限通常在25—30年），以明確雙方的權利與義務，同時就風險承擔事宜作出具體明確的條文規定。中標的各公司形成承包聯合體，分別出資共同設立SPV作為項目公司。

（四）債務融資、投保增信

對壽縣旅游資源的開發，僅是前期基礎設施建設部分的投入資金就超過十億元。考慮到旅游項目的龐大規模，SPV通常會選擇債務融資，通過向銀行、資本市場借款來籌集建設所需資金。

（五）項目分包、動工建設

SPV下的參與公司可以自行承擔工程建設，也可以將項目不同環節下的不同任務再次細分，分包給專業公司。在建設階段，政府應重點關注項目進度和質量風險。

（六）項目運營與管理

項目建成完工后，則開始投入運營。在運營初期或試運營階段，景區各部門往往因為配合不當、缺乏經驗而暴露出一系列的問題。

（七）項目移交

當旅游項目合約期滿后，項目公司需根據合同規定將該項目移交給壽縣政府。如遇不可控因素且合同中涉及相關協定，則可適當延期或提前旅游項目的移交。

五、結束語

PPP模式下的旅游項目開發，在緩解政府財政壓力、活躍民間資本、提升服務水平、提高市場效率、加快經濟轉型等方面意義重大，若能合理使用，必會為當前的旅游行業帶來新的驅動力和跨越式發展。中國引入PPP的時間尚短，成熟的PPP模式套路尚未搭建，且缺乏相關法律的規范約束，應多從英國、加拿大等國的相關案例之中汲取成功經驗并總結失敗教訓，從而更好地實現PPP的價值，使之為中國的旅游業發展貢獻力量。

參考文獻：

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