投資預算控制價審計的難點與應對措施分析

陳立春

摘要：為強化審計“免疫系統”功能，應當將監督關口提前。本文筆者結合自身的工作經驗，就投資預算控制價審計開展了探究，首先闡述了進行投資預算控制價審計的重要性，進而針對投資預算控制價審計工作存在的各項問題，進而就相關問題提出了一系列應對措施。

關鍵詞：投資預算 控制價審計

從廣義角度講，投資預算控制指的是就工程投資施工之前組織的預算控制，它主要體現在什么時間進行投資，具體的投資數額，資金來源，實際的收益情況。投資預算控制價表示的是“量價“方面，也就是投資數額，投資預算控制價表示的是就工程施工之前工程投資數額自身準確性以及合理性實行審計監督活動。

一、投資預算控制價審計重要性

國家經濟進一步發展，國內內需深入，政府投資建設規模逐步擴大，項目投資領域更加廣泛，但是其中的問題更加突顯。最為顯著的表現為投資結構缺乏一定的合理性，重復建設情況嚴重，建設水平偏低，決策失誤等形成浪費，最終使得國有資產遭受嚴重的損失。造成這種損失的很大程度上都是因為預算控制價相關信息缺乏準確性，使得工程投資信息造價缺乏一定的真實性，主要表現在：首先一些工程的預算控制價過高，從而使得投標價、中標價也隨之高漲，而如果根據中標價訂立了相關合同，同時也不能隨意更改合同確定單價。其次，由于預算控制價缺乏一定的合理性，極易使投標人投機取巧，給國家投資形成一定的損失。

二、當前開展投資預算控制價審計的難點

（一）工程造價咨詢機構專業性欠缺

因為對于工程造價的重要性認識不足，國內很多地區工程造價機構建設不足，工程造價咨詢機構較為欠缺，機構內部人員素質不高，同時缺乏專業性，過于單一，欠缺足夠的競爭，相關造價工作難以細致、到位，使得最終做出的標底價缺乏足夠的嚴謹度以及準確度，使得預算控制價審計難度進一步加大。比如，某市組織市政道路項目建設，投標的過程中其投標價是280萬，因為所造價人員沒有進行現場勘察，前期勘探情況也沒有到位，對于道路路基缺乏很好的了解，路基下出現一定的溶洞，控制價缺乏對溶洞形成補償的考慮和分析，使得工程到結算時，其工程造價成為了500萬，給財政資金形成了巨大的使用壓力。

（二）審核人員專業素質偏低

在進行審計工作的過程中，審計工作人員難以很好的滿足正常的審計工作需要。一方面，審計人員人數較少，但是相應的工程項目非常多，預算控制價審計相關工作量較為龐雜，現有的人數難以應對密集的工作量導致審計工作效率大大下降，工作質量和水平難以不容樂觀。另一方面，審計工作人員缺乏較高的素質，很多審計工作人員知識結構需要進一步的更新和提升，其業務素質無法應對瞬息萬變的工作狀況，導致工作人員難以及時、有效的應對審計過程中出現的相關問題，使得審計工作存在一定的漏洞。比如，某建筑項目，在對工程量進行計算的過程中，預算控制價沒有將兩邊的樓梯考慮在內，使得施工單位報價比該造價要高，從而將其它項目的價格壓低，采用最低總價獲得中標，但是在實際的施工過程中，則是按照圖紙建造了電梯，施工方采用這種方式獲得非法利潤，在此過程中相關審計工作存在了疏漏，導致一定的經濟損失。

（三）審計整改效果不佳

審計部門在開展工作的過程中，發現了一些問題，要求相關單位即刻進行整改。但是相關單位并沒有正視審計問題，對于審計部門指出的問題非常懈怠，整改效率不高，妄想蒙混過關，導致最終的整改效果并不理想。即使根據審計結果做出相應的預算公告，但是總體而言，其預算質量并不高。

（四）超投資現象依然存在

工程投資中存在過多的超投資，導致預算控制價審計無法很好的控制總投資，僅僅實現了對工程建設前期的投資預算實施了初步的控制。工程項目建設的整個過程非常長，國家政策和地方性法規出現任何改變都會建筑市場供求關系形成較大的影響，由此也需要對投資要素、風險、利潤進行合理的調整，最終會對工程造價形成影響。現階段，投資控制會出現超投資現象，常常是因為信息管理模式較為滯后，提供的資料缺乏足夠的精度，導致難以為決策者提供的信息缺乏時效性、和系統性。

三、加強投資預算控制價審計的應對措施

（一）健全工程造價咨詢機構

進一步完善當前的工程造價咨詢機構相關考核體系，提高其競爭性，加強對相關咨詢機構的考核，建立市場準入和招投標制度，充分發揮社會的力量，培養和發展一批具有較強的誠信，高素質的中介機構，協助進行工程造價審計工作，減輕相關部門的審計工作量，既可以有效防止審計風險，同時還可以營造有序、公平的競爭環境，從而促進審計效率的顯著提升。

（二）提高審計人員工作效率

首先需要加快審計工作人員審計思路的轉變，業務知識結構的更新，同時不斷優化審計辦法，積極的探索，高質量的完成審計工作，提出更為準確的審計信息，幫助政策做出正確的決策，推動社會經濟的穩定發展。其次，積極的引進高素質的審計人才，從整體上提高審計工作團隊的人員素質，更加高效的應對龐雜的審計工作，由此可以顯著的提升審計效率。

（三）加強審計管理

有效完善相關制度體系，明確規定具有的工作流程，增強同建設單位、紀委部門以及財政機關之間的聯系，加強聯合完善制度的功能。審計自身的監督手段畢竟是具有一定局限性的，所以必須加強同其他有關監督和業務機構的協作，充分利用審計成果，進一步推動執行機構相關制度的健全和完善，是工作效率得以進一步的提升和優化，做到事半功倍的結果。強化效益審計，將決策前期工作切實到位，給予相應的改進建議，可以有效的節約政府投資，使得資金得到有效的利用，減少資源的浪費，實現最佳的投資效益。進一步拓展投資預算控制價審計思路，關于資金的利用方面，可以協助被審計單位以及政府促進其資源利用效率的提升。

（四）加強工程招投標監督

對于工程招投標進行有效的監督，保障招標的公平、公正、合理，構建良好的競爭平臺。對于當前的招投標秩序進行規范和管理，規避圍標、串標情況等危害國家資金的不法行為的出現，與此同時需要建立具有針對性的規章制度，由此防止施工單位鉆法律空子，逃避監督。加強計算機的應用和推廣，有效輔助審計工作，利用高科技軟件，提高工程核算的準確度，提升審計工作效率。信息技術的運用和發展，被審單位自身業務的開展也多采用信息技術，由此審計工作也必須充分積極引進先進的審計手段，審計人員應當熟練的掌握相關設備的應用。對此，不僅需要積極的引進硬件設備，購置全新的設備和系統軟件，同時還需要加強引進和培養相關計算專業人員，在內部對審計工作進行積極的培訓，同時也需要不斷的引進專業的人才，由此提高計算機操作水平，有效提升審計效率，對于審計目標的實現非常有利。

四、結束語

綜上，投資預算控制價審計對于工程造價以及工程施工具有非常重要的意義，所以我們必須對相關審計工作給予充分的重視，對此本文詳細分析了在實際投資預算控制價審計工作中存在各種難題，同時就相關難題提出了一定的應對措施，希望可以促進審計效率提升，提高工程造價信息的準確度，促進項目的順利進行，最大限度的降低損失。

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