論工會(huì)經(jīng)審工作如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)控

孫巍

摘要：工會(huì)經(jīng)審工作中的以下方面要做好相關(guān)內(nèi)控，一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入審查的內(nèi)控。二工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出審核與內(nèi)控。三工會(huì)經(jīng)審工作任務(wù)中的內(nèi)控與單位業(yè)務(wù)循環(huán)內(nèi)控的關(guān)系

關(guān)鍵詞：工會(huì)經(jīng)審 賬務(wù) 審批 內(nèi)控 審核

《工會(huì)法》第十條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)，不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以選舉組織員一人，組織會(huì)員開展活動(dòng)。”

成立了工會(huì)就會(huì)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就會(huì)涉及到工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用，就離不開工會(huì)的經(jīng)審工作。工會(huì)經(jīng)審的任務(wù)是促進(jìn)收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)；促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)安全、完整和效益；促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。基層工會(huì)審查委員會(huì)對(duì)同級(jí)工會(huì)的審查內(nèi)容中有一項(xiàng)是財(cái)務(wù)管理和相關(guān)內(nèi)部控制制度情況。那么，在工會(huì)經(jīng)審工作中如何做好相關(guān)內(nèi)部控制呢？

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入審查與內(nèi)部控制

工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入主要來源是工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)和單位按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳納的經(jīng)費(fèi)，其中最主要的來源是工資總額2%的撥繳經(jīng)費(fèi)其余的還有上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助的款項(xiàng)等。

（一）看是否設(shè)立獨(dú)立銀行賬戶。是否實(shí)行工會(huì)主席審批制度

根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（總工辦發(fā)【2014】23號(hào)，基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收支管理要貫徹的一個(gè)重要原則：經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則。基層工會(huì)要取得社團(tuán)法人資格，單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。《工會(huì)法》規(guī)定，不允許與本單位機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)或其他組織財(cái)務(wù)合并集中核算，也不允許將工會(huì)財(cái)務(wù)納入當(dāng)?shù)兀ɑ蛩趩挝唬?huì)計(jì)結(jié)算中心管理。

有的單位工會(huì)賬務(wù)不獨(dú)立，是掛靠在單位財(cái)務(wù)上，只列個(gè)會(huì)計(jì)科目以示區(qū)別，這是不對(duì)的。工會(huì)賬務(wù)應(yīng)該有自己的一套總賬、明細(xì)賬，現(xiàn)金和銀行存款日記賬，設(shè)專人記賬，形成規(guī)范的工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度。

（二）看是否嚴(yán)格收取工會(huì)收入

工會(huì)會(huì)員要繳納會(huì)費(fèi)。全國(guó)總工會(huì)財(cái)務(wù)部《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工會(huì)會(huì)員交納會(huì)費(fèi)問題的通知》 機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員現(xiàn)行工資制度改革后，工會(huì)會(huì)員目前仍暫按全國(guó)總工會(huì)1978年頒發(fā)的《關(guān)于收交工會(huì)會(huì)費(fèi)的通知》規(guī)定，按照會(huì)員本人每月工資收入的0.5%計(jì)算交納會(huì)費(fèi)。會(huì)員工資收入合計(jì)尾數(shù)不足10元部分和各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等收入，仍暫不計(jì)算交納會(huì)費(fèi)。目前有的單位工會(huì)仍然沒有向會(huì)員收取會(huì)員費(fèi)。

基層工會(huì)的經(jīng)審組織要對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入收管用的情況實(shí)行認(rèn)真監(jiān)督審查，切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)審組織的職能。

二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出審核與內(nèi)部控制

（一）在經(jīng)費(fèi)支出管理要堅(jiān)持“一支筆”審批制度

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出要堅(jiān)持“一支筆”審批制度。現(xiàn)實(shí)情況是，各單位的工會(huì)主席有的由副職兼任，有的由各級(jí)干部通過選舉產(chǎn)生，在這種情況下，有些時(shí)候?qū)τ谀承┙?jīng)費(fèi)支出可能會(huì)受到單位領(lǐng)導(dǎo)的干涉，比如行政領(lǐng)導(dǎo)審批工會(huì)經(jīng)費(fèi)。工會(huì)主席可能會(huì)有老好人思想，不愿得罪人。這與內(nèi)控的要求也是相悖的。工會(huì)主席要敢于行使自身的權(quán)利，主動(dòng)和積極進(jìn)行工作，使工會(huì)能切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，審批者即使是在職權(quán)范圍內(nèi)行使審批權(quán)也必須有依據(jù)。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的程序、手續(xù)要符合規(guī)范，授權(quán)，經(jīng)辦，驗(yàn)收，審批分離，堅(jiān)持“一支筆”審批制度，這也是內(nèi)控的一部分。

（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)和內(nèi)控的結(jié)合

《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立自主管理，工會(huì)組織建立自己獨(dú)立的預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行工會(huì)委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大開支集體研究決定；定期公布賬目，實(shí)行民主管理，接受會(huì)員監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查。內(nèi)控的重要性原則的體現(xiàn)之一就是對(duì)“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行集體決策和聯(lián)簽制度。這和工會(huì)重大開支必須經(jīng)集體研究決定是一致的。工會(huì)經(jīng)審工作的主要方向就是事關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)安全重大問題的監(jiān)督上，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和重大項(xiàng)目，進(jìn)行全過程跟蹤審查審計(jì)。而經(jīng)審人員不得是管錢管物人員，這也和內(nèi)控制度中的組織架構(gòu)中的不相容職務(wù)要求相一致。

（三）經(jīng)費(fèi)支出審核的民主監(jiān)督和內(nèi)控的一致性

工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的原則之一就是民主管理原則。要依靠職工和工會(huì)會(huì)員管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，定期公布賬目，接受職工和工會(huì)會(huì)員監(jiān)督及經(jīng)費(fèi)委員會(huì)審查，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工會(huì)支出的監(jiān)督作用。賬目公開，讓每個(gè)會(huì)員都有知情權(quán)，使每個(gè)工會(huì)會(huì)員都能主動(dòng)地發(fā)揮監(jiān)督作用。而內(nèi)控制度中的內(nèi)部監(jiān)督中的日常監(jiān)督也體現(xiàn)了全員監(jiān)督的特點(diǎn)，在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在與員工溝通過程中，通過內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。

三、工會(huì)經(jīng)審工作任務(wù)中的內(nèi)控制度與單位業(yè)務(wù)循環(huán)內(nèi)控的關(guān)系

工會(huì)經(jīng)審會(huì)的工作任務(wù)之一就是建立一套健全、有效的工會(huì)內(nèi)部控制制度。從經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，資產(chǎn)的管理使用和處置，經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益，基本建設(shè)和維修改造工程等方面都要有行之有效的內(nèi)控制度保障實(shí)施。一個(gè)單位的業(yè)務(wù)循環(huán)內(nèi)控從資金活動(dòng)，采購(gòu)業(yè)務(wù)，資產(chǎn)管理，到銷售業(yè)務(wù)，研究與開發(fā)，工程項(xiàng)目，到外包業(yè)務(wù)，全面預(yù)算制，合同管理制，最后是內(nèi)部信息，所有的業(yè)務(wù)都要有內(nèi)控制度來約束，和經(jīng)審工作有著許多相似之處。像工會(huì)的經(jīng)審是對(duì)與工會(huì)經(jīng)費(fèi)有關(guān)的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，單位的內(nèi)審是對(duì)所在單位日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。可以說，工會(huì)經(jīng)審工作獨(dú)立于單位內(nèi)審工作，但特殊情況下，兩者也會(huì)有交集，比如工會(huì)經(jīng)審對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥的審查就需要單位內(nèi)審的配合。

總之，工會(huì)經(jīng)審人員，一定要熟悉內(nèi)控制度和工會(huì)相關(guān)法律法規(guī)，制度和辦法。才能有效地對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支，財(cái)產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效審計(jì)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]聶玉梅著.工會(huì)經(jīng)審工作100問