保障和改善民生增強人民幸福感

馮敏

摘要：民生是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，事關國家發展大計，事關人民幸福安康。保障和改善民生，是中國共產黨全心全意為人民服務宗旨的要求。

關鍵詞：民生；幸福感

中圖分類號：D669 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-00000-02

根據現階段國內經濟發展的特點，為了進一步實現廣大群眾幸福夢，黨的十八大報告提出了要將民生的保障與改善作為經濟建設的主要基礎，進一步促進各項制度的制定，不斷完善與基本公共服務體系完全相適應的建設活動，在教育、社會財富分配、看病、養老、住房等方面不斷進行完善，努力讓廣大人民群眾提高生活質量與幸福感。由此可以看到在保障經濟有序發展的基礎上必須做好民生這項工作，將“以人為本、執政為民”落實到各項活動中，逐步提高我國人民的幸福感，是擺在我們面前的重大課題。

一、保障和改善民生需要解決的幾大問題和我市目前的現狀

（一）教育事業發展滯后且發展不平衡

教育，是增強國運的基石，又是改善民生的途徑。十八大報告指出：“要努力辦好人民滿意的教育。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，讓教育成為推動社會主義現代化建設的動力，將提高品德素質作為教育的目標，努力培養德智體美綜合發展的符合社會主義建設的接班人。”要提高文化素質，必須優先發展教育事業，促進各類教育協調發展。

目前，我市鄉村地區的教育發展水平明顯低于經濟發展水平高的地區，普遍偏低，雖然義務教育普及多年，但還有很大一部分九年義務教育都沒有完成。教育資源的分配不均導致各地人才資源質量的參差不齊。另外，在人才培養數量以及人才比例結構上無法滿足經濟社會發展的整體需求。我市農村人口多，發展落后，公共教育投入相對不足，教學設施落后，教師隊伍也不夠完善，農村學校留不住好教師。職業技術學校資源匱乏，且教學質量跟不上，很多學員即使參加職業技能培訓，出校門后手藝也跟不上生產技術的發展。

（二）就業形勢嚴峻，外出務工人員、留守老人、婦女多

就業是民生之本、發展之源、和諧之基，是人民群眾生存發展的基礎，也是社會秩序化基礎。但是，創造就業的高難度性是全球公認的。就國家經濟發展的現狀，農村剩余勞動以及各種就業問題的惡化導致了一系列不穩定因素的發生。

南陽是人力資源大市，農村富余勞動力達270多萬人，外出務工人員更是接近250萬，接近南陽市總人口的四分之一，就業問題突出，常年在家的多是老人、婦女。此外，難就業人數越來越多，以結構性失業的問題最為明顯，很多勞動力是因為缺乏專業的技能與素質而無法勝任各人才部門的工作，所以才會就業難。

（三）醫療衛生事業發展緩慢；

健康是促進人的全面發展的必然要求。醫療是人們走向現代化，走向新生活的迫切需要。根據十八大報告的相關內容，我們必須要不斷進行醫療衛生體制的不斷深化改革，推定醫療衛生事業的有序進行，讓廣大人民群眾能夠看得起病。

我市多年來公共衛生經費投入占總GDP的比例非常小，醫療事業發展不均衡。醫院規模、醫療設施不能滿足人民群眾的就醫需求。醫療資源分布不均，大多數優質醫療資源集中在一些經濟發達的城市，其中在大型醫療機構。目前，市里的大醫院人滿為患，有些三甲醫院凌晨掛號下午才能輪上看病，甚至是掛不上號；而一些普通醫院也是人挨人、人擠人；而縣級醫院，由于待遇和發展空間的限制，稍微有點能力的醫療人員都會積極主動地往市里擠，加上民營醫院的高薪聘請，導致了基層醫療技術水平不盡人意，甚至有衰退、斷代的趨勢。村鎮醫療不健全，很多農民小病挨，大病就往市醫院抬，也造成了醫療資源緊缺不均衡現象更加嚴重。

（四）社會保障體系不健全

社會保障是經濟運行的“減震器”，是社會和諧的安全保障。必須要提高工作效率構建一個能夠涵蓋城鄉居民的社會保障結構，為人民的基本生活保駕護航。

現階段，社會保障覆蓋面不全，社會保障水平低。我市城鎮居民社會保障正一步步完善，但是仍然有許多不足之處，比如城鎮下崗職工、失業人員的社會保障問題還有很大的問題。另外，我市農村基本養老問題突出，60歲以上的農村老人每月僅不足有百元的養老保險，萬一有個病痛，這點錢真是杯水車薪；農村合作醫療制度也不健全，很多老人基本上小病不就醫，大病就直接放棄治療了；農村居民最低生活保障制度也沒有得到很好的解決。

二、進一步保障和改善民生的思路及對策

（一）不斷增強全市經濟綜合實力，為保障和改善民生奠定物質基礎

作為經濟與社會發展的基礎，我們必須要找到解決民生問題的最終也就是最直接有效的措施。民生的定義隨著時代的不同而不同，具有很強的實踐性，為了進一步保障和改善民生，推進大美南陽建設的快速發簪就要堅持科學發展觀；遵循和諧發展的原則，不斷進行農業改革與完善。

一是推進集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農村運營方式改革，引導承包經營權面對專業企業、家庭農場、農村合作社、農村企業流轉等一切經濟組織，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵社會資本投向農村建設。將社會主義新農村建設作為總綱，以農業集約化運營規劃為主，不斷推動農業特色發展成為一定的規模，加強農村合作社建設，進行農村剩余勞動力的有效轉移，視線城鄉經濟一體化發展的目標實現農民的增收。將廣大農戶增產增收作為核心目標加強努力。不斷推進新型工業產業化的發展。第二，把不斷提高工業經濟水平作為縣級經濟水平不斷提高的基礎，加快各項生產目標實現的速度，以生態的平衡作為基本出發點，按照資源屬性、結構布局和發展水平作為參考依據，實現資源的優化分配與組合，積極推進新型產業結構的成長與發展，充分發揮工業在國民經濟增長中所占的比例。第三，通過旅游產業來拉動經濟增長，尤其重視生態旅游產業。作為第三產業的龍頭產業，旅游產業能夠帶動文化產業以及教育工作的全面發展。實現富農強縣的目標。第四，不但完善區域經濟發展結構。國家經濟部門應該大力開發并支持中原經濟的發展以及東部帶動西部并推動中部的經濟發展戰略，加強社會基礎設施建設與經濟建設；促進生態結構的不斷調整，將促進循環經濟發展作為主要目標。改善環境，節約資源；不斷推動改革開放事業的發展，以優質的自然風景獲得關注和投資，為當地經濟水平的不斷提高不斷融入新的發展要素。總而言之，通過市場經濟實力的不斷提高，進一步促進民生資源的優化利用，不斷提高全民生活質量。

（二）不斷推進農村居民民生工程建設，高度關注農民群眾幸福指數的增加

在南陽地區，農業是改革發展工作的主要任務，農業是南陽實現又好又快發展的基本保障。所以，在新的發展階段，要以推動農村改革發展，促進農業經濟水平提高作為基本目標。從各個角度出發將促進農村經濟發展的各項措施落實實際生活中，不斷加強民生建設，從而達到提高農民幸福指數的目標。第一，不斷促進農業經濟各項生產制度的完善，為農村經濟的長效發展提供全方面的支持，在尊重農民主體性的基礎上幫助廣大農戶實現自身利益；第二，促進農業集約化、多元化、現代化發展，通過農村經濟實力的不斷提高來提高當地的綜合經濟實力。幫助農民增加收入，提高廣大農民的生活質量。第三，鞏固農村經濟發展基礎，充分發展與廣大農戶生產生活有關的基礎建設項目，同時在發展過程中也要重視生態平衡的保護，做好扶貧助農等扶持性工作，大力改善農村生活條件與環境；第四，推動農村社會主義建設工作的開展。注重教育資源的平衡，發展農村教育事業、確保當地醫療衛生事業的有序進行、重視文化工作的作用、完善社會保障制度、提高基層民主建設工作的水平，加強社會管理的開展效果，努力處理好“三農”工作，努力維護好廣大群眾的利益，調動廣大農戶的生產積極性以及改革創新的精神，實現各項勞動成果的平均分配。

（三）不斷提升社會建設整體水平，全面促進和諧社會共建共享

廣大群眾的幸福指數與社會基礎性建設工作的效果有密切的關系。在堅持科學發展觀理念的過程中，我們必須要重視社會基礎性建設工作的開展，這是社會和諧穩定發展的基礎。在發展這個“第一要義”的過程中，必須要做到兼顧全局，始終堅持推動社會建設工作的有效開展。第一，不管采取什么措施必須解決就業難的問題。將增加就業作為經濟社會發展的首要任務，政府部門要給予相應的政策扶持、社會各個組織要給予就業幫助、加大培訓力度，注重留守勞動力的工作問題，在農村地區要開拓創新創造就業機會，鼓勵并全方位支持主創業、自謀職業的方針策略，鼓勵能夠解決就業難題的經濟發展方式，通過就業問題的解決也能夠達到改善民生的作用。第二，努力提高社會保障力度。將社會保障體系的不斷完善作為一大策略，制定相應策略完善城鄉最低保障制度、確保農村地區的五保戶能夠生活安定、特困農戶能夠獲得相應的幫助，同時促進城鄉醫療衛生體系的改革；加大經濟適用房建設的力度，幫助廣大群眾解決住房難的問題，滿足不同經濟層次農民的實際需求，確保社會和諧有序發展。第三，無論何時都應該將教育放在頭等位置。將提升社會教育質量作為所有工作的重點內容，提高教育教學整體水平、加強學校基礎建設、提高學校管理水平、改進教學目標不斷實現教育結構的優化，經教育資源的優化組合，加大教育經費的投入，提高教育教學質量，加大對特困生的資助力度，實現教育教學的平等化。第四，提高廣大人民群眾的身體素質。并將改善廣大人民群眾的身體素質作為改善民生的一大目標之一，鞏固擴大農村新型醫療合作成果，加強醫療服務體系和服務能力建設，抓好公共衛生體系建設，實現醫療衛生資源的人均占有率。第五，重視文化事業的發展。不斷豐富廣大群眾的文化生活，加大精神文明建設活動的力度。應該重視重點文化的建設與完善、完善城鄉基礎文化設施的建設，充分利用信息傳播技術手段，做好宣傳工作，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。第六，從全局性角度出發，維護社會的和諧穩定發展。在維護廣大人民群眾基本利益的基礎上，將各項法律規范落實到實際生產總，正確處理各類問題，抵制任何有損于人民群眾利益的問題；采取相應的綜合治理的措施，完善健全矛盾糾紛調處處理和利益調節體系，做好群眾思想工作，引導群眾用理性的思維方式來看待并處理問題；努力做好各項安全生產工作，保證人民生命財產安全。

（四）不斷加強對民生工作的領導，為提升人民群眾的幸福感提供堅實保障.

將全心全意為人民服務，一切為了人民群眾的利益作為每一項工作的最高宗旨。深入到人民群眾中去，將人民群眾最關心的問題作為所有工作的核心，幫助廣大人民群眾解決生產生活中遇到的一些難題，通過一系列民生工作，確保經濟增長的同時，人民群眾的幸福指數也能普遍提高。只有通過這些努力才能全面體現黨的宗旨，才能有力檢驗各級政府部門有沒有將科學發展觀的理念落實到實際的工作中。所以，領導部門應該充分重視這項工作，對各個階段的工作任務有一個清楚、理性的認識，組織廣大人民群眾，并將上級部門制定的各項惠農、助農政策落實到實處，使關注民生、重視民生、保障民生、改善民生成為所有工作的出發帶你，為廣大人民群眾的幸福負責。第一，提高民生意識。重視有關工作；充分利用所有資源，能夠進行綜合分析，開展基層服務，客觀真實地體察民情，了解廣大人民群眾的需要，保障民生，改善民生。第二，尊重人民群眾的主體性。時刻把群眾的切身利益放在首位，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，真正做到親民、愛民、敬民、為民。三是堅持為民辦事。堅持“群眾利益無小事，民生問題大過天”，多辦為民解憂、為民增利的實事好事，切實糾正不顧群眾利益、損害群眾利益的突出問題，真正從內心深處關心農民群眾的需求，為人民群眾提供全方位服務。

實現和諧社會的建設也離不開民生工作，同時保障和改善民生也是社會和諧的重要標志。在社會主義現代化建設進程中，民生問題不可能一蹴而就，新的問題會不斷涌現，我們必須用聯系的發展的觀點解決前進中遇到的問題，堅持以人為本這條紅線，并將其貫穿老百姓生活的點點滴滴，讓廣大人民群眾有活干，有學上，有飯吃，有衣穿，有屋住，病有醫，老有養，使人民過上更加美好的生活，實現全民族的共同富裕。總之，保障和改善民生，是社會和諧穩定的重要保證。

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