農業社會化服務體系發展現狀、存在的問題及對策研究

賴良玉

摘要：農業社會化服務，為農業生產提供完善的服務，節約農業生產成本，增強農業的競爭力，是促進傳統農業向現代農業轉變的重要力量。本文以江西省為例，研究農業社會化服務體系發展現狀、存在的問題及對策。本文主要分為三部分：第一部分，介紹江西省農業社會化服務體系的發展現狀，服務組織數量增長快、服務主體多元化、服務模式不斷創新。第二部分，先分析發展中存在的問題。公益性服務組織不完善；農民專業合作社發展水平低；農業產業化龍頭企業帶動不強；農村金融保險服務不足。第三部分，提出完善江西省農業社會化服務體系的對策建議。

關鍵詞：農業社會化服務體系；社會化服務模式；服務主體

中圖分類號：F32 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）002-0000-02

一、引言

2015年，中央一號文件提出要強化農業社會化服務。江西省出臺了若干文件，提出加快建設農業社會化服務體系。美國、日本、法國、德國等國家的農業現代化取得了驕人成績，它們都得益于本國完善的農業社會化服務體系。農業社會化服務體系為農業生產提供產前、產中、產后服務。產前服務包括農業生產資料供應，提供農產品市場信息；產中服務包括技術、管理等服務；產后服務有農產品的收儲、加工和銷售。2012年，江西省第一產業生產總值為15202300萬元，同比增長4.6%，增速低于第二產業的13.1%、第三產業的9.5%；2013年，江西省第一產業生產總值16364900萬元，與2012年相比增長了4.6%，增速低于第二產業的11.7%、第三產業的9.1%。由此可見，江西省第一產業發展速度慢，必須加快推進農業社會化服務體系建設。農業社會化服務體系的建設，是促進傳統農業向現代農業轉變的重要力量，提升農業發展速度，促進第一產業的發展。江西省農業社會化服務，為農業生產提供完善的服務，節約農業生產成本，有利于提高江西省農業的競爭力。

二、江西省農業社會化服務體系的發展現狀

江西省的農業社會化服務體系建設的最主要現狀就是起步晚，發展滯后。江西省以公益性服務組織為基礎，以經營性服務組織為主要力量，服務主體和模式多元化、社會化的農業社會化服務體系不斷完善。江西省農業社會化各類服務組織數量快速增長，總量不斷提高。江西省已經基本形成了公益性服務組織、村集體、產業化龍頭企業和農民專業合作社等服務主體多元化局面。

1.服務組織總量快速增長

江西省的農業社會化服務體系建設相對全國其他省份發展滯后，近幾年，雖處于起步階段，但發展勢頭良好。截至2014年6月底，江西省各類社會化服務組織總數達到7.25萬個，2013年8月底為43287個，增長約67.5%。其中農機服務類組織17005個，2013年8月底為5005個，增長約240%；植保服務類組織3899個，2013年8月底為2250個，增長約73.3%；農業技術服務類組織9570個，2013年8月底為7914個，增長約20.9%；產品銷售服務類組織32052個，2013年8月底為22052個，增長約45.3%；農資供應服務類組織6358個，2013年8月底為5358個，增長約18.7%；綜合服務類組織3616個，2013年8月底為708個，增長411%；各類社會化服務組織成員數已達66.5萬人，2013年8月底為53.5萬人，增長約24.3%。通過以上數據可知，江西省各類農業社會化服務組織數量快速增長。

2.農業社會化服務主體多元化

農業社會化服務的源頭是服務供給主體。江西省經過近些年的不斷探索，農業社會化服務供給主體日益豐富。目前，服務供給主體包括政府公益性服務機構、農業龍頭企業、農業生產大戶、村集體、專業合作社、農村金融機構以及其他民間服務主體。至2014年底，江西省農民專業合作社總數已達3.53萬戶，比2013年底增長31.51%。農民專業合作社共吸納農民及其他成員共64.35萬人，比2013年底增長38.83%；農民專業合作社10.07%的成員是農民。截止2014年6月底，江西省家庭農場共有9551家，同比增長142%；農業生產大戶38300戶，營業收入超過500000元的農業生產大戶14600家；省級及以上農業龍頭企業814家。江西省基本形成服務供給主體多元化局面，其中家庭農場、生產大戶、合作社等主體規模正不斷擴大。

3.農業社會化服務模式不斷創新

江西省在大力推進農業社會化服務體系建設時，積極吸取國內外經驗，并通過社會各界不斷探索，在全國首創“綜合建站”模式。這一模式是在結合江西省農業技術推廣現狀的基礎上并在全國農技推廣中心的大力扶持下形成的，進一步滿足農民的科技需求，提升基層農業技術水平。江西省還基本形成了以下三種服務模式：（1）以公共服務機構為基礎，由專業服務公司為農民提供具體的農業服務的模式；（2）以農民專業合作社為主要力量，其他農業服務組織為輔助，為農民和農業生產服務的模式；（3）以產業化龍頭企業為核心，并以它作為農戶生產提供各種服務的基地的模式。江西省還開創了“產業化龍頭企業+農民專業合作社+農戶”、“產業化龍頭企業+專業生產大戶”、“產業化龍頭企業+家庭農場”等經營模式。

三、江西省農業社會化服務體系的發展中存在的問題

江西省農業社會化服務體系在取得今天成績的同時，也存在一些亟待解決的問題。目前，江西省的公益性服務組織發展不完善，存在一些體制、機制等問題。農業產業化龍頭企業和農民專業合作社作為農業社會化服務的兩大重要主體，由于自身存在問題，沒有充分發揮帶動作用，無法滿足農民農業生產的要求。另外，農村金融保險服務水平低。

1.公益性服務機構不完善

江西省農業社會化公益性服務機構有待進一步完善，其中一個不足就是公益性服務組織體制不完善。一些公益性服務組織出現營利化傾向，與最初成立時為農民提供公益性服務的宗旨相背離。隨著農村改革的不斷深入，基層公益性服務機構不斷暴露出問題。公益性服務機構管理管理過程中出現兩個怪象，一方面出現多頭管理現象，另一方面無人問津的情況也時有發生。農業公共服務機構數量不足，地域分布差異大，城鄉分布差異大，難于滿足農民的農業服務需求。基層公益性服務機構人才短缺，服務人員知識老化，知識結構不合理。公益性服務組織缺乏必要的運作經費，造成機構缺乏動力，無法正常運轉。

賴良玉

摘要：農業社會化服務，為農業生產提供完善的服務，節約農業生產成本，增強農業的競爭力，是促進傳統農業向現代農業轉變的重要力量。本文以江西省為例，研究農業社會化服務體系發展現狀、存在的問題及對策。本文主要分為三部分：第一部分，介紹江西省農業社會化服務體系的發展現狀，服務組織數量增長快、服務主體多元化、服務模式不斷創新。第二部分，先分析發展中存在的問題。公益性服務組織不完善；農民專業合作社發展水平低；農業產業化龍頭企業帶動不強；農村金融保險服務不足。第三部分，提出完善江西省農業社會化服務體系的對策建議。

關鍵詞：農業社會化服務體系；社會化服務模式；服務主體

中圖分類號：F32 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）002-0000-02

一、引言

2015年，中央一號文件提出要強化農業社會化服務。江西省出臺了若干文件，提出加快建設農業社會化服務體系。美國、日本、法國、德國等國家的農業現代化取得了驕人成績，它們都得益于本國完善的農業社會化服務體系。農業社會化服務體系為農業生產提供產前、產中、產后服務。產前服務包括農業生產資料供應，提供農產品市場信息；產中服務包括技術、管理等服務；產后服務有農產品的收儲、加工和銷售。2012年，江西省第一產業生產總值為15202300萬元，同比增長4.6%，增速低于第二產業的13.1%、第三產業的9.5%；2013年，江西省第一產業生產總值16364900萬元，與2012年相比增長了4.6%，增速低于第二產業的11.7%、第三產業的9.1%。由此可見，江西省第一產業發展速度慢，必須加快推進農業社會化服務體系建設。農業社會化服務體系的建設，是促進傳統農業向現代農業轉變的重要力量，提升農業發展速度，促進第一產業的發展。江西省農業社會化服務，為農業生產提供完善的服務，節約農業生產成本，有利于提高江西省農業的競爭力。

二、江西省農業社會化服務體系的發展現狀

江西省的農業社會化服務體系建設的最主要現狀就是起步晚，發展滯后。江西省以公益性服務組織為基礎，以經營性服務組織為主要力量，服務主體和模式多元化、社會化的農業社會化服務體系不斷完善。江西省農業社會化各類服務組織數量快速增長，總量不斷提高。江西省已經基本形成了公益性服務組織、村集體、產業化龍頭企業和農民專業合作社等服務主體多元化局面。

1.服務組織總量快速增長

江西省的農業社會化服務體系建設相對全國其他省份發展滯后，近幾年，雖處于起步階段，但發展勢頭良好。截至2014年6月底，江西省各類社會化服務組織總數達到7.25萬個，2013年8月底為43287個，增長約67.5%。其中農機服務類組織17005個，2013年8月底為5005個，增長約240%；植保服務類組織3899個，2013年8月底為2250個，增長約73.3%；農業技術服務類組織9570個，2013年8月底為7914個，增長約20.9%；產品銷售服務類組織32052個，2013年8月底為22052個，增長約45.3%；農資供應服務類組織6358個，2013年8月底為5358個，增長約18.7%；綜合服務類組織3616個，2013年8月底為708個，增長411%；各類社會化服務組織成員數已達66.5萬人，2013年8月底為53.5萬人，增長約24.3%。通過以上數據可知，江西省各類農業社會化服務組織數量快速增長。

2.農業社會化服務主體多元化

農業社會化服務的源頭是服務供給主體。江西省經過近些年的不斷探索，農業社會化服務供給主體日益豐富。目前，服務供給主體包括政府公益性服務機構、農業龍頭企業、農業生產大戶、村集體、專業合作社、農村金融機構以及其他民間服務主體。至2014年底，江西省農民專業合作社總數已達3.53萬戶，比2013年底增長31.51%。農民專業合作社共吸納農民及其他成員共64.35萬人，比2013年底增長38.83%；農民專業合作社10.07%的成員是農民。截止2014年6月底，江西省家庭農場共有9551家，同比增長142%；農業生產大戶38300戶，營業收入超過500000元的農業生產大戶14600家；省級及以上農業龍頭企業814家。江西省基本形成服務供給主體多元化局面，其中家庭農場、生產大戶、合作社等主體規模正不斷擴大。

3.農業社會化服務模式不斷創新

江西省在大力推進農業社會化服務體系建設時，積極吸取國內外經驗，并通過社會各界不斷探索，在全國首創“綜合建站”模式。這一模式是在結合江西省農業技術推廣現狀的基礎上并在全國農技推廣中心的大力扶持下形成的，進一步滿足農民的科技需求，提升基層農業技術水平。江西省還基本形成了以下三種服務模式：（1）以公共服務機構為基礎，由專業服務公司為農民提供具體的農業服務的模式；（2）以農民專業合作社為主要力量，其他農業服務組織為輔助，為農民和農業生產服務的模式；（3）以產業化龍頭企業為核心，并以它作為農戶生產提供各種服務的基地的模式。江西省還開創了“產業化龍頭企業+農民專業合作社+農戶”、“產業化龍頭企業+專業生產大戶”、“產業化龍頭企業+家庭農場”等經營模式。

三、江西省農業社會化服務體系的發展中存在的問題

江西省農業社會化服務體系在取得今天成績的同時，也存在一些亟待解決的問題。目前，江西省的公益性服務組織發展不完善，存在一些體制、機制等問題。農業產業化龍頭企業和農民專業合作社作為農業社會化服務的兩大重要主體，由于自身存在問題，沒有充分發揮帶動作用，無法滿足農民農業生產的要求。另外，農村金融保險服務水平低。

1.公益性服務機構不完善

江西省農業社會化公益性服務機構有待進一步完善，其中一個不足就是公益性服務組織體制不完善。一些公益性服務組織出現營利化傾向，與最初成立時為農民提供公益性服務的宗旨相背離。隨著農村改革的不斷深入，基層公益性服務機構不斷暴露出問題。公益性服務機構管理管理過程中出現兩個怪象，一方面出現多頭管理現象，另一方面無人問津的情況也時有發生。農業公共服務機構數量不足，地域分布差異大，城鄉分布差異大，難于滿足農民的農業服務需求。基層公益性服務機構人才短缺，服務人員知識老化，知識結構不合理。公益性服務組織缺乏必要的運作經費，造成機構缺乏動力，無法正常運轉。