農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

賴良玉

摘要：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的服務(wù)，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要力量。本文以江西省為例，研究農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策。本文主要分為三部分：第一部分，介紹江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀，服務(wù)組織數(shù)量增長(zhǎng)快、服務(wù)主體多元化、服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。第二部分，先分析發(fā)展中存在的問(wèn)題。公益性服務(wù)組織不完善；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)；農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)不足。第三部分，提出完善江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；社會(huì)化服務(wù)模式；服務(wù)主體

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）002-0000-02

一、引言

2015年，中央一號(hào)文件提出要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。江西省出臺(tái)了若干文件，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了驕人成績(jī)，它們都得益于本國(guó)完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。產(chǎn)前服務(wù)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息；產(chǎn)中服務(wù)包括技術(shù)、管理等服務(wù)；產(chǎn)后服務(wù)有農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)、加工和銷(xiāo)售。2012年，江西省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為15202300萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.6%，增速低于第二產(chǎn)業(yè)的13.1%、第三產(chǎn)業(yè)的9.5%；2013年，江西省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值16364900萬(wàn)元，與2012年相比增長(zhǎng)了4.6%，增速低于第二產(chǎn)業(yè)的11.7%、第三產(chǎn)業(yè)的9.1%。由此可見(jiàn)，江西省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要力量，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的服務(wù)，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有利于提高江西省農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

江西省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的最主要現(xiàn)狀就是起步晚，發(fā)展滯后。江西省以公益性服務(wù)組織為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為主要力量，服務(wù)主體和模式多元化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善。江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化各類(lèi)服務(wù)組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，總量不斷提高。江西省已經(jīng)基本形成了公益性服務(wù)組織、村集體、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等服務(wù)主體多元化局面。

1.服務(wù)組織總量快速增長(zhǎng)

江西省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)全國(guó)其他省份發(fā)展滯后，近幾年，雖處于起步階段，但發(fā)展勢(shì)頭良好。截至2014年6月底，江西省各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織總數(shù)達(dá)到7.25萬(wàn)個(gè)，2013年8月底為43287個(gè)，增長(zhǎng)約67.5%。其中農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)組織17005個(gè)，2013年8月底為5005個(gè)，增長(zhǎng)約240%；植保服務(wù)類(lèi)組織3899個(gè)，2013年8月底為2250個(gè)，增長(zhǎng)約73.3%；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)類(lèi)組織9570個(gè)，2013年8月底為7914個(gè)，增長(zhǎng)約20.9%；產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)類(lèi)組織32052個(gè)，2013年8月底為22052個(gè)，增長(zhǎng)約45.3%；農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)類(lèi)組織6358個(gè)，2013年8月底為5358個(gè)，增長(zhǎng)約18.7%；綜合服務(wù)類(lèi)組織3616個(gè)，2013年8月底為708個(gè)，增長(zhǎng)411%；各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織成員數(shù)已達(dá)66.5萬(wàn)人，2013年8月底為53.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)約24.3%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可知，江西省各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量快速增長(zhǎng)。

2.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的源頭是服務(wù)供給主體。江西省經(jīng)過(guò)近些年的不斷探索，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體日益豐富。目前，服務(wù)供給主體包括政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、村集體、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及其他民間服務(wù)主體。至2014年底，江西省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)已達(dá)3.53萬(wàn)戶，比2013年底增長(zhǎng)31.51%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共吸納農(nóng)民及其他成員共64.35萬(wàn)人，比2013年底增長(zhǎng)38.83%；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社10.07%的成員是農(nóng)民。截止2014年6月底，江西省家庭農(nóng)場(chǎng)共有9551家，同比增長(zhǎng)142%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶38300戶，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500000元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶14600家；省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)814家。江西省基本形成服務(wù)供給主體多元化局面，其中家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)大戶、合作社等主體規(guī)模正不斷擴(kuò)大。

3.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新

江西省在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，積極吸取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)社會(huì)各界不斷探索，在全國(guó)首創(chuàng)“綜合建站”模式。這一模式是在結(jié)合江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上并在全國(guó)農(nóng)技推廣中心的大力扶持下形成的，進(jìn)一步滿足農(nóng)民的科技需求，提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。江西省還基本形成了以下三種服務(wù)模式：（1）以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，由專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司為農(nóng)民提供具體的農(nóng)業(yè)服務(wù)的模式；（2）以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主要力量，其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為輔助，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的模式；（3）以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，并以它作為農(nóng)戶生產(chǎn)提供各種服務(wù)的基地的模式。江西省還開(kāi)創(chuàng)了“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶”、“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)模式。

三、江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展中存在的問(wèn)題

江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在取得今天成績(jī)的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。目前，江西省的公益性服務(wù)組織發(fā)展不完善，存在一些體制、機(jī)制等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的兩大重要主體，由于自身存在問(wèn)題，沒(méi)有充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，無(wú)法滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。另外，農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)水平低。

1.公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善

江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，其中一個(gè)不足就是公益性服務(wù)組織體制不完善。一些公益性服務(wù)組織出現(xiàn)營(yíng)利化傾向，與最初成立時(shí)為農(nóng)民提供公益性服務(wù)的宗旨相背離。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，基層公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷暴露出問(wèn)題。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)管理管理過(guò)程中出現(xiàn)兩個(gè)怪象，一方面出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，另一方面無(wú)人問(wèn)津的情況也時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，地域分布差異大，城鄉(xiāng)分布差異大，難于滿足農(nóng)民的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求。基層公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)人才短缺，服務(wù)人員知識(shí)老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。公益性服務(wù)組織缺乏必要的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，造成機(jī)構(gòu)缺乏動(dòng)力，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

賴良玉

摘要：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的服務(wù)，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要力量。本文以江西省為例，研究農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策。本文主要分為三部分：第一部分，介紹江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀，服務(wù)組織數(shù)量增長(zhǎng)快、服務(wù)主體多元化、服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。第二部分，先分析發(fā)展中存在的問(wèn)題。公益性服務(wù)組織不完善；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)；農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)不足。第三部分，提出完善江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；社會(huì)化服務(wù)模式；服務(wù)主體

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）002-0000-02

一、引言

2015年，中央一號(hào)文件提出要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。江西省出臺(tái)了若干文件，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了驕人成績(jī)，它們都得益于本國(guó)完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。產(chǎn)前服務(wù)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息；產(chǎn)中服務(wù)包括技術(shù)、管理等服務(wù)；產(chǎn)后服務(wù)有農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)、加工和銷(xiāo)售。2012年，江西省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為15202300萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.6%，增速低于第二產(chǎn)業(yè)的13.1%、第三產(chǎn)業(yè)的9.5%；2013年，江西省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值16364900萬(wàn)元，與2012年相比增長(zhǎng)了4.6%，增速低于第二產(chǎn)業(yè)的11.7%、第三產(chǎn)業(yè)的9.1%。由此可見(jiàn)，江西省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要力量，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的服務(wù)，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有利于提高江西省農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

江西省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的最主要現(xiàn)狀就是起步晚，發(fā)展滯后。江西省以公益性服務(wù)組織為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為主要力量，服務(wù)主體和模式多元化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善。江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化各類(lèi)服務(wù)組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，總量不斷提高。江西省已經(jīng)基本形成了公益性服務(wù)組織、村集體、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等服務(wù)主體多元化局面。

1.服務(wù)組織總量快速增長(zhǎng)

江西省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)全國(guó)其他省份發(fā)展滯后，近幾年，雖處于起步階段，但發(fā)展勢(shì)頭良好。截至2014年6月底，江西省各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織總數(shù)達(dá)到7.25萬(wàn)個(gè)，2013年8月底為43287個(gè)，增長(zhǎng)約67.5%。其中農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)組織17005個(gè)，2013年8月底為5005個(gè)，增長(zhǎng)約240%；植保服務(wù)類(lèi)組織3899個(gè)，2013年8月底為2250個(gè)，增長(zhǎng)約73.3%；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)類(lèi)組織9570個(gè)，2013年8月底為7914個(gè)，增長(zhǎng)約20.9%；產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)類(lèi)組織32052個(gè)，2013年8月底為22052個(gè)，增長(zhǎng)約45.3%；農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)類(lèi)組織6358個(gè)，2013年8月底為5358個(gè)，增長(zhǎng)約18.7%；綜合服務(wù)類(lèi)組織3616個(gè)，2013年8月底為708個(gè)，增長(zhǎng)411%；各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織成員數(shù)已達(dá)66.5萬(wàn)人，2013年8月底為53.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)約24.3%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可知，江西省各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量快速增長(zhǎng)。

2.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的源頭是服務(wù)供給主體。江西省經(jīng)過(guò)近些年的不斷探索，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體日益豐富。目前，服務(wù)供給主體包括政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、村集體、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及其他民間服務(wù)主體。至2014年底，江西省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)已達(dá)3.53萬(wàn)戶，比2013年底增長(zhǎng)31.51%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共吸納農(nóng)民及其他成員共64.35萬(wàn)人，比2013年底增長(zhǎng)38.83%；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社10.07%的成員是農(nóng)民。截止2014年6月底，江西省家庭農(nóng)場(chǎng)共有9551家，同比增長(zhǎng)142%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶38300戶，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500000元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶14600家；省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)814家。江西省基本形成服務(wù)供給主體多元化局面，其中家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)大戶、合作社等主體規(guī)模正不斷擴(kuò)大。

3.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新

江西省在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，積極吸取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)社會(huì)各界不斷探索，在全國(guó)首創(chuàng)“綜合建站”模式。這一模式是在結(jié)合江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上并在全國(guó)農(nóng)技推廣中心的大力扶持下形成的，進(jìn)一步滿足農(nóng)民的科技需求，提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。江西省還基本形成了以下三種服務(wù)模式：（1）以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，由專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司為農(nóng)民提供具體的農(nóng)業(yè)服務(wù)的模式；（2）以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主要力量，其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為輔助，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的模式；（3）以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，并以它作為農(nóng)戶生產(chǎn)提供各種服務(wù)的基地的模式。江西省還開(kāi)創(chuàng)了“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶”、“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)模式。

三、江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展中存在的問(wèn)題

江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在取得今天成績(jī)的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。目前，江西省的公益性服務(wù)組織發(fā)展不完善，存在一些體制、機(jī)制等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的兩大重要主體，由于自身存在問(wèn)題，沒(méi)有充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，無(wú)法滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。另外，農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)水平低。

1.公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善

江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，其中一個(gè)不足就是公益性服務(wù)組織體制不完善。一些公益性服務(wù)組織出現(xiàn)營(yíng)利化傾向，與最初成立時(shí)為農(nóng)民提供公益性服務(wù)的宗旨相背離。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，基層公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷暴露出問(wèn)題。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)管理管理過(guò)程中出現(xiàn)兩個(gè)怪象，一方面出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，另一方面無(wú)人問(wèn)津的情況也時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，地域分布差異大，城鄉(xiāng)分布差異大，難于滿足農(nóng)民的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求。基層公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)人才短缺，服務(wù)人員知識(shí)老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。公益性服務(wù)組織缺乏必要的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，造成機(jī)構(gòu)缺乏動(dòng)力，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。