2040，微笑的上海

黃祺

旅游行業工作的安媛，出差上海，偷得半日閑，在蘭心大戲院附近兜兜轉轉。

周邊的小馬路，窄窄的，被法國梧桐的枝葉掩映，樹后是黃墻紅頂的老房子。逛到長樂路，一家家小小門臉的服裝店看過去，安媛終于在旗袍店停下來，試了又試，無比滿足。拐進茂名南路，遇舊家具店，又是一番欣賞。到錦江飯店門口，透過鐵藝柵欄，是郁郁蔥蔥的草地。逛累了，咖啡店坐一坐，看路人來來往往，也是風景。

蘭心大戲院的招牌、法國梧桐下空寂的人行道、老家具、新旗袍……安媛把照片曬到朋友圈。這，是安媛眼中的上海，也是她喜歡上海的原因。

生活在上海的人，也喜歡安媛鏡頭里描繪的上海，那是一種安逸生活的氛圍。可是，對于大多數工作、生活在上海的人來說，能夠輕松愉悅地享受生活的時間并不多：每天上班趕路耗去一個多小時，工作節奏快，忙碌一天趕回家還要照料老人小孩。這座城市里的每一個人，都希望城市生活能夠更加親切，更加健康。

城市規劃，可以為改變城市的溫度發揮決定性的作用，上海2040總規劃，就是這樣一個試圖改變城市溫度的規劃。

歷時2年多年，幾十場專家討論會和公眾參與活動，《上海市城市總體規劃（2016-2040）（草案）》于2016年9月21日結束公示。規劃，是對一個城市未來發展理念和發展方式的描述，它反映了時代的進程，也反映了這個時代里人的需求。

與過去四次總規劃相比，最新的上海城市總規劃亮點不少，其中最引人注目的，是“留白”“底線控制”“內涵發展”“動態監控”等等關鍵詞。可以說，最新的規劃，更突顯了規劃制定者的理性與務實，承認人的認識的局限性，承認外部環境對一座城市的巨大影響，更加重視市民的感受。

2010年上海世博會口號是“城市，讓生活更美好”，上海2040總規劃的愿景，為這個口號加上了重要的限定語：“城市，讓民眾的生活更美好”。

城市，從未野蠻生長

上海東北角五角場附近，路名與上海其他區域迥異，都是以“國”字開頭。這是1930年代“大上海計劃”的產物，當時的國民黨政府，準備以江灣為中心，建設市政府大樓及其他公共設施，將上海的市中心遷移至此，以擺脫傳統市中心受制于各國租界勢力的尷尬局面。但是，建設計劃因1937年淞滬抗戰的爆發而未能實現。1946年，上海又開始編制《上海市都市計劃》直到1949年，總體規劃編制完成。

盡管處于特殊時期，這個總體規劃，沒有變成一個敷衍了事的任務，而是匯聚了當時上海精英們的先進理念，展現出當時的人們對上海前景的雄心勃勃。當時的規劃設計者為未來幾十年的上海規劃了鐵路線、港口、機場、城市鐵路、高架、高速公路等。都市計劃前后共編制三稿，其中，《上海市都市計劃》是上海結束100年租界歷史之后，首次編制的完整的城市總體規劃，也是中國大城市編制的第一部現代總體規劃。

上海2040總規劃目標：卓越的全球城市。

時隔近70年，今天的城市規劃專業人士看到這本規劃，仍然認為它代表了當時最成熟的城市規劃水平，與西方發達國家相比沒有差距。從一部總規劃，可以看到一座城市的自信。去年，同濟大學出版社完整出版了《上海市都市計劃》。

城市，從未野蠻生長，都是管理者設計的結果。城市規劃——大家經常聽到但并不是十分理解的詞語。其實，在這個專業術語出現之前的很多年，城市規劃就已經是城市里最重要的活動之一。開篇安媛看到的梧桐林蔭道，也是規劃者保留上海傳統街區風貌的結果。

中國科學院院士、同濟大學建筑與城市規劃學院教授鄭時齡，長期從事規劃研究，是上海2040總體規劃的核心專家之一，在他位于同濟大學內的辦公室里，鄭時齡教授接受了《新民周刊》記者的采訪。這間寬敞通透的辦公室，兩面墻被書架占據，一面是落地窗，窗外是布滿高高低低樓房的典型上海景觀。

鄭時齡教授介紹說，最初的人類城市，是自發形成的，通常是行政機關的所在地、王城、軍事要塞、宗教場所和貿易集散地，一開始并沒有系統的規劃布局觀念。但很快，人們發現有必要在城市中不同位置分布不同的功能。

中國殷墟遺址，就已經可以看到城市中一些地方用于居住，一些地方用于墓葬。而到了古羅馬時期，羅馬城已經有了完整的城市規劃，城市里有宗教場所、有公共區域、有居住區、有市場。如此成熟的城市建設，到今天仍然為人贊嘆。

鄭時齡教授告訴《新民周刊》，最早的城市規劃思想，主要是考慮城市的安全和發展，比如如果城市靠水太近，容易發生洪澇災害，如果離水太遠，又會因為取水困難而影響市民的生活和種植。另外，城市的選址是不是靠山、風向是怎樣的，這些因素都關系到災害的影響、瘟疫的發生。先秦時期著作《管子》中說，國城大而田野淺狹者，其野不足以養其民。城域大，而人民寡者，其民不足以守其城。可以說，從出現城市開始，城市規劃就成了一門必不可少的學問。“前科學時代，風水師承擔了一些城市規劃的功能。”

從城市規劃，可以看到一座城市所處的歷史時期，城市所在的世界是什么樣，城市里的人在想什么，他們所追求的目標是什么。

上海因港設縣、以商興市。1843年上海開埠成為城市近現代化的起點。

在此后170年的歷程中，隨著外部政治經濟環境的變化，上海的城市職能也隨之發生調整，逐漸形成今天的城市空間格局。在不同的歷史時期，城市總體規劃在完善城市功能、合理調整城市布局、優化城市土地和空間資源配置、協調各項建設、有效提供公共服務等方面都發揮了作用。

上海2040總體規劃之前，上海共有四次大規模的城市總規劃。其中第二次1959年的總規劃，帶著鮮明的計劃經濟色彩，作為工業基地，上海圍繞工業興建了很多工廠，工人們的職工宿舍也成片地拔地而起。到了1986年的第三次規劃，上海已經開始面向世界，尋求自己獨特的價值。到上世紀90年代中期，上海建設了黃浦江上三座大橋，市政府、歌劇院、外灘觀景平臺等基礎設施，為今天的上海奠定了發展的基礎，國際化大都市初見雛形。

2000年以后，上海在經濟上展現出的活力，另世界刮目相看，在一片驚嘆之聲中，這座擁有兩千多萬常住人口的超大城市，卻開始冷靜思考自己的發展方式，對未來20年城市的功能和格局，進行調整。

上海2040總體規劃提出四個目標愿景。總目標是“卓越的全球城市”，三個分目標是“更富活力的創新之城”“更富魅力的人文之城”“更可持續發展的生態之城”。這一次調整中，居住在這座城市里的市民的感受，被放在最核心的位置。

“卓越”，不是嘩眾取寵

新版總體規劃公示期間，“卓越的全球城市”一詞頗受關注，這是總規劃對上海未來二十年發展設立的總目標。上海是全球城市嗎？“卓越”是什么意思？上海2040總規劃核心專家、同濟大學教授唐子來鄭重其事地回應：設定這一目標是經過深思熟慮的，不是一個嘩眾取寵的說法。

上海已經是全球城市之一，這是一個被國際社會普遍認同的事實，“你如果跟老外探討上海怎么建設全球城市，老外會說，不用客氣，上海已經是全球城市了，而且是有相當影響力的全球城市。”唐子來教授說。所謂全球城市，是指這座城市是全球經濟網絡的樞紐或節點，紐約、倫敦都是全球城市。全球城市在這個網絡里作為樞紐或節點，核心功能就是全球資本服務或者全球資本支配。

不久前，國家發改委發布《長江三角洲城市群發展規劃》，其中強調“提升上海全球城市功能 ”。“這是上海第一次在國家文件中被戴上‘全球城市的頭銜。所以，‘全球城市不僅是自下而上的城市發展愿景，也是自上而下的國家發展戰略。”

唐子來教授的團隊研究了大量的數據，來說明上海已經是一座全球城市。福布斯2000（全行業）企業總部聚集度，反映的是一座城市的中心城市屬性。2005-2014年企業總部集聚度排名，2005年，排最前的是東京、紐約、倫敦，2014年還是它們，但是總部集聚度在下降，中國城市的總部聚集度在上升。中國大陸城市的排名上升非常顯著，特別是北京，因為央企集中在北京。上海原來排200多位，現在到了17位，地位上升非常快。

界定全球城市的另一個重要指標，是高端生產性服務業，像法律、會計、管理咨詢這一類服務資本的行業，都在這一范疇。“如果上海沒有金融和高端生產性服務業，上海就不是全球城市。”唐子來說，“比如蘋果公司總部在硅谷，蘋果公司是紐約上市公司，紐約為蘋果公司提供資本服務。因此紐約是全球城市，但硅谷不是。”

唐子來教授展示了一組數據，2000-2012年期間，全球高端生產性服務業全球關聯網絡，第一層級依然是紐約、倫敦。到2012年，亞太城市進入排行榜，有上海、北京、迪拜、悉尼。2001年上海排第31位，2012年在第6位，超過東京。

上海無疑已經是一座全球城市，新的規劃，希望讓這座全球城市更進一步。

怎樣的全球城市才能堪稱“卓越”？先來看看紐約和倫敦對自己的要求。唐子來介紹，大倫敦空間發展戰略提出，倫敦的發展目標除了人口經濟、國際競爭，還有鄰里建設、建成環境，有場所感，生態安全，交通等等。紐約，提出要做“One NewYork ”而不是“Two New York ”，紐約不能是窮人的紐約或者富人的紐約，而是大家共同的紐約，紐約的建設目標有四個維度：繁榮（經濟/科技）、公正（社會公平）、可持續發展（環境）、韌性城市/彈性城市（安全），應對氣候變化、極端災害的能力，等等。“現在頂級全球城市，沒有一個只注重經濟發展，要全方位發展。”

比較這兩個卓越的全球城市，上海的長板在哪里？短板在哪里？

唐子來說，首先，在所有的城市排行榜上，上海總體地位都在提高。這是上海取得的成就。其次，在全球影響力中，上海的經濟影響力高于科技影響力和文化影響力。所以上海現在在補科技短板和文化短板。最后，“在經濟影響力中，盡管我們經濟影響力是最突出的，但是門戶城市屬性要遠遠高于中心城市屬性。上海有很多境外公司總部，但是亞太總部只占8%。”

科技短板、文化短板，天還不夠藍，休閑空間還不夠多，陸家嘴這樣的高端生產性服務業聚集地還太少……上海2040總規劃理清了上海的“缺點”，承認了自己的不足。找到目標和差距，是城市成長的第一步。

上海徐匯區岳陽路上的秋景，展示城市柔情的一面。

鄭時齡院士評價，確定“卓越的全球城市”的目標，是一個基于大量研究的切合實際的目標，同時又是一個具有前瞻性的目標。

城市，更要看氣質

城市的成長，其實跟人的成長有很多相似之處。上海，一個血氣方剛的小伙子，身高夠高、個頭不小，長得周正，但需要在品位、修養上更進一步，到時候，與眾多高顏值大哥站在一起時，才能令人“一見傾心”。上海2040總規劃中強調的“內涵發展”，說的就是一座城市的氣質。

科技創新，近年來受到上海市政府的大力扶持，今年春天開始風靡申城街頭的摩拜單車，就得到了各種政府支持的資源。科技創新帶來的經濟成長空間，是不容小看的，歐洲一些人口較少、資源貧乏的國家，就曾借力科技創新，而迅速崛起。

記者2008年曾采訪芬蘭的科技創新，這個人口只有500多萬的北歐國家，有著漫長的寒冬，長期是歐洲國家中的貧窮“小弟”。上世紀50年經濟起步時期，芬蘭還是以森林工業為主導的單一經濟模式，在1990年代的經濟蕭條時期，芬蘭經濟遭遇重創。到了21世紀，芬蘭開始“改頭換面”，對國內產業結構進行革新，確立了服務業和科技產業的重要地位。

芬蘭將科技創新作為國家發展戰略，為了實施輔助科研創新的行動，芬蘭成立了國家技術創新局，這個創新局屬于芬蘭貿易工業部，每年，創新局從政府預算中獲得資金，把資金投給企業、科研院所用于科研。芬蘭政府對科研的投入占GDP的比例位于世界前列。

在國家的主導和鼓勵下，信息通訊、新型能源、環境工程、生物、材料等等新產業成為 芬蘭最具活力的領域。在這樣的土壤中，芬蘭誕生了諾基亞，以及其他很多規模不大的技術創新型企業。這些企業后來把生意做到了像中國這樣遙遠的國家，芬蘭經濟得到前所未有的振興。

因為經濟上的騰飛，芬蘭人生活上富足起來，科技創新企業對環境傷害小，加上芬蘭本身森林覆蓋率高、生態環境好，芬蘭從一個貧弱小國，變成了讓人羨慕的居所。5月的赫爾辛基，芬蘭人就開始在早春的草地上曬起了日光浴;夜色降臨后，市中心廣場周圍的酒吧，顧客盈門。城市，是一派欣欣向榮的景象。

大倫敦空間發展戰略提出，倫敦的發展目標除了人口經濟、國際競爭，還有鄰里建設、建成環境，有場所感，生態安全，交通等等。

回看上海，上海有著近百年工業發展歷史，曾經是中國最重要的重工業基地。現在，隨著產業的轉移和升級，愈加要求上海提升自己在科技創新上的能力。鄭時齡教授認為，上海在科技創新上有先天優勢，上海是除了北京以外中國高校數量和科研院第二聚集城市，有雄厚的科研基礎。

去年，上海宣布了打造張江科技城的消息，這是上海市整合和加強科技創新資源的一個舉措。經過20多年的發展，浦東張江已集聚了一大批研發機構、公共服務平臺、高新技術企業和創新創業人才，生物醫藥、集成電路等主導產業優勢突出。張江科技城將會成為生態環境優美、配套設施完善、科技服務體系健全、產業和功能集聚高端、文化氛圍活躍、創新創業氛圍濃厚的科技城。

“上海，創新之城”——這是上海市最新的城市口號，未來，科技創新將在城市發展中扮演愈來愈重要的角色。

文化，也是上海與紐約、倫敦這樣的國際城市最明顯的差距之一。我們追著英劇、唱著美國流行歌曲、讀著英國小說、購買美國設計師的服裝。這些常見的現象說明，中國的文化娛樂產品做得還不夠好，上海這樣經濟上已經躋身一流城市的地方，還沒有生產出同等影響力的文化產品。

鄭時齡院士認為，上海曾經是中國現代文化的中心，代表了中國電影業、出版業、建筑業在當時的最高水準，也集聚了眾多文化名流。現在，上海需要找到自己的特色，提高自己的文化影響力。

留白，給未來留下空間

曾經，城市規劃，被理解為在一張白紙上描繪城市的前景，恨不得每一寸土地，都提前安排好它的用途。現在，人們越來越清醒地認識到，城市不是白紙，科學技術的發展日新月異，國際形勢的變化也復雜難測，今天的我們，無法預知未來的變化。因此，對于那些目前還沒有想好的問題，還沒有合適定位的空間，上海2040總規劃的制定者決定給城市“留白”，讓這些“留白”之處，在合適的時候發揮合適的作用。

唐子來教授曾在新加坡工作，相比中國國土，新加坡可謂彈丸之地，但就是在這樣有限的空間里，新加坡政府還是留下不少“白地”，政府眼下不清楚這塊地用作什么好，索性就閑置暫不開發。“我們的規劃也需要借鑒自貿區‘負面清單的觀念。一塊地不能做什么，政府說了算;能做什么，市場說了算。目前拿不準做什么，就先留著。”

今天上海迪士尼樂園區域，也是當年“留白”的結果。唐子來教授說，很多年前，上海市就將現在迪士尼樂園區域用途設定為“重大國際項目”，當時很多人猜想，這片地會用來建設世博會園區。但后來，世博園區選擇在浦江兩岸，上海世博會結束6年后，上海迪士尼才建設完畢開門迎客。所謂計劃趕不上變化，一個著眼20年的城市總規劃，更是如此。因此，與其胡亂規劃，還不如承認自己的局限性，為城市“留白”。

發展高端生產性服務業也好，重振科技中心和文化中心也好，底線控制也好，為城市“留白”也好，上海2040總規劃，都在描述一個更加“溫暖”的都市形象，在其中生活的人，會因為這些改變，而更加熱愛自己的城市。