我們的城市，大家來規劃

黃祺

北京西路，上海市中心一條鬧中取靜的老馬路，上海市規劃和土地資源管理局辦公樓坐落于此。在這樣一個位置，只要站得夠高，就能俯瞰上海最繁華的街區。位于國際飯店的“上海原點”就在附近，從這里開始，上海向四周生長，縱橫交錯、高高低低的城市空間，是2000多萬居民的家園。

上海2040總規劃編制的主要工作，就是在這幢辦公樓中完成的。不過，上海2040總規劃的編制過程，絕不是誕生于機關辦公樓的某一間辦公室。這新一輪城市總規劃的編制過程，公眾參與是最大的亮點，總規編制從籌備階段開始，就把“開門做規劃”放在非常重要的位置，不僅專業領域的專家被吸納為顧問專家，還組成了公眾參與咨詢團，請非專業人士、基層領導干部發表自己的見解，參與到總規劃編制的全過程中。

上海城市規劃展示館，2040總規劃向公眾開放展示。

除此之外，圍繞總規和城市發展而舉辦的專家講座、SEA-Hi！論壇，以及各種形式的意見聽取會議、草案公示展覽，傳遞出多元的聲音，為總規劃的完善提供了豐富的信息。

城市，是生活于其間的每一個人的城市，公眾，本應就是城市規劃的主人。上海2040總規劃編制過程中，公眾參與的廣度和深度超過以往，這樣的探索，將為未來公眾更多地參與城市建設、社區治理，帶來更多啟發。

傾聽者與諫言人

9月，上海市規劃和土地資源管理局（以下簡稱上海市規土局）辦公樓三樓一間會議室里，狹長會議桌的一側，坐著上海市規土局局長、上海市城市總體規劃編制領導小組辦公室主任莊少勤，以及幾位總規編制團隊的重要成員。另一側，看起來不太“整齊”：有年長者、有中年人、有青年，各自專業背景也不一樣。他們，是上海2040總規劃編制公眾參與咨詢團的部分成員。

會議一開始，總規編制辦公室公眾處負責人說了幾句簡單的開場白，公眾處是專門負責公眾參與和對外溝通的部門。沒有領導講話，會議直奔主題——這是公眾咨詢團成立兩年多以來，大大小小幾十次會議中的一次，咨詢團要對總規劃草案提出咨詢意見。

前任上海市人大城建環保委副主任陳兆豐，上海市規劃局老局長夏麗卿、原副總工蔣宗健相繼發言后，輪到朱洪明發言。朱洪明是浦東新區浦興路街道黨工委書記，來自社區一線。朱洪明說，總規劃草案公布后，他在街道里召集了幾次討論，聽取了社區居民的意見。“首先要說，這次我們總規劃的口號是建設‘卓越的全球城市，社區居民聽了覺得特別鼓舞人心?！?/p>

這是表揚，話鋒一轉，朱書記接下去說的不少就是問題?！白鳛榛鶎痈刹?，我希望我們的總規劃，能夠更好地回應老百姓遇到的問題?！?/p>

朱洪明梳理了幾條從居民中間征集到的熱點問題。

第一個是公共配套設施不完備，文體設施嚴重不足?！罢f廣場舞擾民，我覺得我們的規劃是有責任的。我去郊區鄉鎮里，看到人家文化中心都高大上，就是空蕩蕩的沒人。要是我們的社區也有這樣的文化中心，大媽們誰不想在這樣的環境里跳廣場舞，誰愿意擾民啊?！?/p>

朱書記的第二個建議是關于菜場。“要說在上海還能看到臟亂差，市中心里，恐怕就是菜場了。我們以后對菜場的規劃，是不是能制定標準，讓菜場干干凈凈的。”

第三個建議，關于養老機構太少。上海老齡化日趨嚴重，像朱書記所在的社區，老人多，養老機構嚴重短缺?！熬用駛兌枷Ｍ徒B老，但市區里養老院太少了?，F在老人進養老院，都要面試的，看你是不是能自理，看你的經濟情況。這說明什么？說明市區里養老機構一床難求啊?！?/p>

在座的公眾參與咨詢團成員發言完畢，用了2個多小時，從始至終，局長莊少勤、副局長楊聯萍、許健總工程師和其他規劃編制團隊工作人員，偶爾互相小聲交流，仔細地做著筆記。咨詢團成員講完，莊少勤開始一一回應。

在仔細回應了幾位規劃行業老專家提出的問題后，莊少勤局長將身體轉向右前方的朱洪明?！爸鞎?，你剛才說的這幾點都非常好。特別是菜場的問題，我自己也非常關注。以后我們的菜場，應該是居民們社交生活的一個聚集地。你看歐洲城市的菜場，已經是這樣，社區里的居民們去買買菜，交流交流?！憋@然，莊少勤對菜場問題有很多想法：“以后我們的菜場甚至可以和其他的社區功能結合在一起，比如說，菜場樓上是否可以有托幼機構、有早教機構，是否還可以有游樂場、有圖書館，人們在這里又可以帶孩子，又可以購物，又可以開展社區活動，菜場就成了一個重要的社區場所。”

莊少勤對菜場問題的熱情回應，超出了朱書記的預料。

這場咨詢會嚴重超時，開了整整一個上午，莊少勤為此將計劃中的另一個會議改期。

上午的會議12點結束，2個小時后，莊少勤帶領的總規劃編制團隊代表，又出現在了上海城市規劃展示館5樓的報告廳。又是一次公眾座談會，參加的是上海各界青年代表，代表的身份以企業管理者為主，涉及的行業從IT、房產到餐飲、醫療等等。這是莊少勤自己提議舉辦的一次對話活動，對參與者的要求是言無不盡，在一個社會中，青年中堅階層，可謂是最關心城市發展的群體。

各界青年代表從人口規模、土地資源、產業結構等方面發表了自己的看法。關于人口規模，關于房價，莊少勤毫不回避地回應了青年代表們提出的相關問題。末了，莊少勤還熱情地邀請青年代表繼續參與到總規劃的后期工作中。“我們的規劃經過報批批準以后，今后有一個動態維護的過程，每年要出報告聽取公眾的意見，我們希望跟各位保持溝通?！?/p>

新的探索，主動的開放

“開門編規劃”，是上海2040總規編制過程中最大的特色之一。

莊少勤局長撰文介紹：“上海2040”總規劃編制的過程是一個探索城市治理現代化的過程。編制期間不僅邀請了多個領域的30余名“核心專家”和“決策咨詢專家”對規劃編制進行全過程把關;組織開展了11場戰略專題研討會和概念規劃設計競賽等活動;還由楊雄市長簽署聘任了15名代表不同領域社情民意的社會人士，成立了“公眾參與咨詢團”，全程參與規劃編制;開展了2040公眾調查、多場市民論壇以及“上海2040：我要看、我要寫、我要畫”等活動，利用網絡等平臺拓展了更加多樣的公眾參與渠道和載體，形成了前所未有的公眾參與格局，努力在政府與市場（企業）、社會民眾之間建立協作伙伴意識和命運共同體意識，促進城市共治共管、共建共享。

城市規劃編制，是專業性非常強的工作，因此公眾參與被分為不同的層面。

2014年5月，上海市召開第六次規劃土地工作會議，正是這次會議，啟動了新一輪城市總體規劃的編制工作，上海市委、市政府主要領導明確提出“開門編規劃”的工作要求。也就是說，公眾參與，從編制工作啟動，就同步啟動。

新媒體時代，公眾參與首先體現在信息的公開和方便的互動上。一個名為“上海2040”的微信公眾號，由上海市城市總體規劃編制工作領導小組辦公室開設，從2014年至今共發布了300多篇文章，總規綱要，閱讀量達到了15萬。通過這個微信號，公眾可以了解各種活動、論壇的預告信息、參與方式，也可以讀到專家學者的分析文章。

除了虛擬空間的交流，公眾還可以通過開放性的論壇，在現場與各行各業的精英互動。SEA-Hi！論壇就是圍繞總規而設計的論壇之一，以類似TED演講的方式，讓各界人士分享自己的想法和理念，演講者中有作家，有街道主任，有藝術家，有青年企業家。

SEA-Hi！論壇上嘉賓們的演講題目，可以說個個讓人“腦洞大開”。今年6月的一場演講，演講人是城市數據團聯合發起人湯舸，他的身份是“城市研究者、數據工程師”。湯舸演講的內容，是怎樣用大數據找出上海的“八卦”秘密。

“我們團隊里有幾個女生討論，怎么才能找到高富帥。高富帥的條件一是房子比較好，單價在6萬以上，二是有體面的工作。所以我們篩選了上海租金最高的寫字樓和上海職員稅前收入前20名的單位，畫出地理空間。然后我們和第三方數據公司合作，尋找白天夜間這些人移動的交集，合并在一起，篩選出了一批高富帥。我們畫出高富帥夜間活動的痕跡，37%的人下班后都在原地，38%的人回到家里，只有25%的人在其他地方活動。這張圖說明，上海是一個靠譜的城市，高富帥不是每天在花天酒地，而是要么在工作，要么和家人在一起，這是非常好的城市文化?！睘榱苏f明大數據對城市研究的作用，湯舸先講了一個故事。

在上海，有無數個像湯舸一樣讓你腦洞大開的人，他們用各自不同的方式發現城市的“秘密”，探索城市發展的真相，這無數個寶貴的“點子”，通過SEA-Hi！論壇這樣的公眾活動，被決策者聽到、看到，最終有可能影響到城市的規劃。

“上海2040”還是一個媒體友好的規劃。從2014年規劃啟動伊始，除了通過官方平臺發布信息，還非常注重社會媒體的廣泛參與、深度參與，各類專題論壇都熱情邀請社會媒體觀察和報道。規劃編制團隊深刻認識到，借助社會媒體的采編力量，用老百姓喜聞樂見的語言和形式去講好上海2040的故事，是突破政策性文件“難讀、難懂、難推行”臉孔的利器;借助社會媒體的全平臺推廣，是突破政府與市民之間的信息不對稱的法寶。所有這些開放的舉措，都是為了從實質上，讓更多的市民能知曉、看懂、討論、諫言。

事實上，“開門編規劃”是時代的要求，公眾素質提升后，對參與城市治理有了更大的熱情。莊少勤說，“互聯網時代最主要的特點就是必須開放，必須講協作，講共享，所以不管我們愿不愿意，我們都得開放，與其被動開放，不如主動開放?！?/p>

集社會精英之所長

當然，城市規劃編制，是專業性非常強的工作，因此公眾參與被分為不同的層面。

除了向公眾開放的交流平臺和活動以外，上海首次成立了公眾參與咨詢團，直接參與總規劃若干重大問題和階段成果的了解、溝通和咨詢，反映社會各類群體的意見和建議。公眾參與咨詢團成員既有規劃專業人士，也有其他行業公眾代表，這樣的組合，保證了專業性和社會性的結合，朱洪明書記就是公眾參與咨詢團的成員之一。

公眾參與咨詢團團長毛佳樑，是資深的規劃建設領域專家、上海市城市規劃行業協會會長、原上海市城市規劃管理局局長。毛佳樑會長向《新民周刊》介紹，公眾參與咨詢團有15名成員，分別由市人大、市政協和市規劃協會推薦。2014年6月17日，咨詢團正式成立，楊雄市長簽署聘書。

毛佳樑說，公眾參與咨詢團絕不是掛個名的虛設機構，而是開展了豐富多樣的參與和咨詢活動。咨詢團成員在自己的領域，召集公眾討論，搜集公眾對總規的意見。公眾參與咨詢團成員、上海市青年聯合會秘書長栗芳，多次召集青聯的代表征集意見;而朱書記這樣的基層咨詢員，則從社區居民那里征求意見。除此之外，夏麗卿、蔣宗健、徐鳳健、張泓銘、胡蘇云等資深的專業人士，有著豐富的城鄉規劃或其他領域的豐富經驗，他們會從不同的角度提出問題，每一次交流，這些資深專家的發言可謂直中要害，為總規劃的完善起到了重要的作用。

公眾參與咨詢團的另一個任務，是向公眾進行城市規劃的知識普及，讓公眾理解規劃的意義，了解規劃的重要性。為此，上海市城市規劃行業協會和公眾參與咨詢團梳理了大家最為關心的話題，在《新聞晨報》上連載，形成《上海城鄉規劃百題》系列。朱洪明提到的菜場問題，也是規劃百題的其中一題?！稙槭裁匆幹菩乱惠喩虾３鞘锌傄巹潯贰冻鞘幸巹澆皇恰凹埳袭嫯?，墻上掛掛”》《為什么要保護上海里弄住宅》《向工業用地尋求發展新空間》……這一百多篇小文章，解答了公眾疑惑，拓展了讀者的視野。

對于公眾參與咨詢團這個全新的嘗試，毛佳樑會長評價說，這次探索的價值，在于使新一輪總規劃的編制能更好地凝聚共識、匯聚民智。除了對總規劃提供咨詢，也可以給接下來各個區做各自的規劃時，開展公眾參與提供很好的借鑒?！暗搅藚^縣、社區，公眾參與人員對身邊的情況更加熟悉，可以提出更有針對性的問題，大家的參與熱情應該會更高?！?/p>

讓公眾參與到自己社區的規劃和建設中，發揮民眾在城市規劃建設管理中的主體作用，這是“開門編規劃”最重要的目的。莊少勤認為，上海新一輪城市總體規劃，是新的發展背景下對城市發展方式和治理方式的一次深刻思考和創新探索，也是向國內外城市先進經驗學習的過程?！吧虾５囊巹澃l展將秉持‘海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神。如同總體規劃可以為城市發展謀劃出新的成長空間一樣，‘上海2040也為我國城市總體規劃工作的改革創新和不斷完善開拓了新的探索空間?！?/p>

“我們并不完美，但城市將因我們的共同努力而更加美好！”——莊少勤說。