城市自信和文化自信

鄭時齡+黃祺

編者按：為了讓廣大市民更好地了解上海2040總規劃的目標、理念、思路、策略，滬上知名專家圍繞上海2040的目標、空間、交通、生態、文化五個重要專題，在上海城市規劃展示館以講座的形式向公眾進行深入解讀。

系列活動最后一場嘉賓、中國科學院院士鄭時齡的報告題目是《城市文化品質和特色風貌》。鄭時齡院士是同濟大學建筑與城市規劃學院教授，同濟大學建筑與城市空間研究所所長，同濟大學學術委員會主任，也是《上海市城市總體規劃（2016-2040）》的核心專家，全過程參與和指導了總體規劃的編制。

作為國際文化大都市應該有文化地標，除了有地標建筑，還應該有文化建筑的地標，文化名人的地標。

1986年，上海被國務院命名為國家歷史文化名城，今年是命名三十周年。上海也是中國最具影響力的國際大都會之一，多元文化的碰撞交融使城市社會生活和景觀風貌表現出了鮮明的上海特征，所以上海是中國的城市，也是國際的城市。未來上海將致力于改善人居環境，提升文化形象，成為具有國際文化影響力、市民高度認同感和幸福度的人文城市。

習近平主席曾經在中央城市工作會議上這樣說到，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產，要處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展，在發展中保護”。這也是對城市文化發展的一個非常重要的指示。

作為國際文化大都市，首先應該是國際化，這一輪總規劃提出的上海2040的目標愿景就是綜合性卓越的全球城市，綜合性的全球城市，因為全球城市有綜合性也有專業性的。綜合性的全球城市一定是全面發展的。同時也應該是文化中心，應該是地區的、國家的、全球的文化中心。有一些專家和公眾參與團的市民覺得上海提文化中心有點底氣不足，其實不是，上海在歷史上就是中國的現代文化中心。有人說是不是叫國際文化交流中心，這也是底氣不足的，缺乏文化自信的表現。

另外，作為國際文化大都市應該有文化地標，除了有地標建筑，還應該有文化建筑的地標，文化名人的地標。歷史上的上海就是文化名人薈萃之地，有相當多的文化名人地標。所以我們也應該建立文化地標。同時國際文化大都市還應該是旅游目的地，是各種文化活動和文化地標的集中地。同時作為國際文化大都市也應該是教育和科研中心，是各類大學和研究機構的中心。國際文化大都市也應該是創意文化中心，是創意產業和人才的聚集地。總規劃提出希望到2040年，全市文化產業就業占總就業人口比例達到15%。

國際文化大都市像倫敦、紐約、巴黎都是博物館聚集地，有世界一流的博物館、美術館、歷史博物館、科技博物館和其他各種類型的博物館。國際文化大都市也應該是音樂和演藝中心，具有世界一流的劇院、音樂廳和各種演出場所，世界一流的學院和世界一流的演出團體，一流的藝術家。

聯合國有一個城市可持續發展圈層的指標，包括經濟、生態、政治、文化，文化也是城市可持續發展的一個重要的組成部分。文化方面，包括身份與參與、創造性與娛樂、記憶與傳承、信仰與理想、性別與代際、探求與學習、幸福與健康。

“2040卓越的全球城市”的戰略目標，其愿景是塑造具有文化地域性、國際都會感的城市總體風貌。

需要更多親和力

城市空間和城市文化密切相關，一個國際文化大都市，必然有與之相稱的城市文化空間。城市空間是國際文化大都市的重要表現，城市空間整體反映了城市的文化品質、歷史演變、審美觀念、價值取向、城市特色、景觀風貌、管控能力和市民素質。一個國際文化大都市，你不能想象它沒有一個鮮明的價值取向，一個城市發展到怎么樣，就是你這個城市在追求什么。

城市文化涉及到許多方面，前面講到聯合國的標準，對我們來說，城市文化應該表現為制度、科學技術，其實科學技術也是文化的重要組成部分，物質文明、生產方式，你的經濟運行的方式，生產的方式其實也是一種文化表現，我們究竟是全面發展還是單一的發展，是排他性的還是包容性發展都和文化有關。

城市景觀和城市空間、城市建筑也是一種文化的表現，我們每個人的行為模式，也是文化的組成部分。社會生活、宗教信仰、文化習俗、藝術創造、交通。交通也是一種文化的表現方式，你用什么樣的交通方式，城市交通的狀況也深刻地反映了這個城市的文化水平。

歐洲從1986年起評選文化之都，每個城市都在爭取成為文化之都，它不一定是大城市，它可以是各種類型的城市。美洲從1997年開始也有美洲文化之都，每年都評選，包括阿拉伯世界從1996年開始評選阿拉伯文化之都。他們對文化是非常重視的，除了講經濟和軍事的活力，也講文化的活力，文化的創造力。

我們從全球城市中找了幾個對標城市。比如倫敦，倫敦是領先的全球城市。倫敦在藝術、商業、教育、娛樂、時尚、金融、醫療、傳媒、服務業、研發、旅游和交通方面都具有世界優勢。我們去倫敦不僅是辦事，它也是文化和旅游的目的地，世界文化之都，是世界投資的首選之地，有43所大學和大量的博物館、美術館、圖書館和文化設施，擁有世界級的時尚品牌。倫敦有303座博物館，241家劇院，10座大型音樂廳，857家藝術畫廊，349處音樂表演場地，倫敦每年舉辦61個電影節，每10萬人擁有5座圖書館和10家書店。

我們再看一下紐約，紐約也是具有全球影響力的城市，在商務、金融、傳媒、藝術、時尚、科研、技術、教育和娛樂方面都具有全球重要的影響力。我們都知道美國的硅谷，紐約現在正在打造它的硅巷，也是科技中心，同時也是外交事務中心，聯合國的總部就在紐約。紐約也是世界文化和金融之都。它有212座博物館，420家劇院，15座大型音樂廳，721家藝術畫廊，277處音樂表演場地。到紐約百老匯，每天都有很多場地在演出。每年舉辦57個電影節，每10萬人擁有3座圖書館和9家書店，紐約14%的面積為綠化和開放用地，中央公園面積340公頃，相當于原來沒有擴充的浦東小陸家嘴的兩倍。

再看一下巴黎，巴黎作為專業性的全球城市，目前已經向綜合性全球城市目標發展。巴黎的拉德方斯地區正在建設歐洲的金融中心。巴黎是歐洲最重要的鐵路、公路和航空樞紐之一，擁有全球參觀人數最多的博物館和美術館。比如說盧浮宮，是“全球參觀人數最多的博物館”。巴黎擁有147座博物館、53家劇院，15家大型音樂廳，1046家藝術畫廊，423處音樂表演場地，巴黎每年舉辦190個電影節，這個是其他城市無法與之相比的。每10萬人擁有7座圖書館和9家書店。

柏林雖然在全球城市排名中不是非常靠前，因為它的經濟實力不如其他城市，它是一個政治中心，同時它也是一個藝術中心和文化中心。柏林是歐洲創意之都，2008年創意經濟達到了160億歐元的規模，創造了15萬個就業崗位，今天柏林10%的就業是為創意經濟服務，占城市經濟總量10%。柏林擁有138座博物館和400個畫廊。

我們看一下上海目前的現狀，上海現在有124座博物館、紀念館和陳列館。當然我們和前面一些城市有一定差距，但是差距不大。我們有115座劇院和大型音樂廳，172座影院，83所藝術表演場館，25座圖書館，24座文化館，208家藝術畫廊。硬件方面有一定差距，但是不算不大。

我們軟件方面差距比較大。2014年統計，上海有46個歌舞和音樂表演團體，2014年平均每個團體演出65場，人均數量和演出場次上遠遠低于許多國際大都市，上海有音樂表演場地44處，只有倫敦、紐約巴黎等城市的十分之一到四分之一。還有一點，上海是中國電影的發源地。而2014年上海只生產了11部故事片，占全國456部的2.4%，所以這個差距也是非常大的。

當然這些年來，我們也建設了很多的硬件。比如上海交響樂團音樂廳，被外國指揮評價為“演奏圣潔之音的絕佳場所”，是上海交響樂團駐場的音樂廳，也是上海比較早擁有駐場劇團的音樂廳。

浦東正在建造三大上海文化地標。首先出來的就是圖書館的東館，博物館東館正在招標過程當中。馬上要啟動的是浦東大歌劇院招標，現在正在緊鑼密鼓準備過程當中。

紐約百老匯大道。

另外上海也在建造歷史博物館，原來解放前的上海跑馬總會，解放以后改為圖書館，1999年變成上海美術館，現在正在把它變成上海歷史博物館。

城市空間是國際文化大都市的重要表現，城市空間整體反映了城市的文化品質、歷史演變、審美觀點、價值取向、城市特色、景觀風貌、管控能力和市民素質。我們到國外旅游，一定會和城市空間有密切關系，我們拍照也是把城市空間和城市建筑作為一個背景。

上海城市空間在不斷發生演變，100多年前就有人評價上海每天都在發展變化，甚至于在1860年就估計到，今后上海地產價值會達到無法想象的地步，而今天我們就看到了這樣的結果。

1930年代的上海城市空間基本上是平的，到了1940年基本上還是保持這樣的局面，我們可以看到大片的綠地，整個城市基本上是比較低矮的。到解放之后，因為經濟的發展，當時是先生產、后生活，我們也缺乏大型文化設施和公共設施。有少量一些建筑都是見縫插針地在城市當中發展。

21世紀的上海城市空間密密麻麻，幾乎沒有空間，現在連見縫插針的地方可能都沒有了。1980年上海只有121幢建筑高度超過24米，沒有一幢建筑高度超過100米，今天有38171幢高層建筑，1510幢建筑的高度超過100米，我們的高層建筑密度也是世界領先的，我們的城市開發強度（建設用地占比）是46%，這比很多國際大都市都高得多。

這一輪規劃綱要也非常重視城市空間這個問題，當中提到，以建設國際文化大都市和著名旅游休閑目的地城市為目標，推進高品質公共服務設施建設，加強歷史保護，注重總體城市設計，塑造國際化大都市和江南水鄉風貌特色，創造多元包容、富有親和力的公共空間，提升城市文化軟實力和城市吸引力。

從保護建筑到保護風貌

塑造多元融合文化風貌，上海首先需要保護自然景觀格局。

“襟江臨海，河湖浦蕩，九峰多島，水鄉田園”， 這樣自然景觀我們現在已經陌生了，其實我們原來的自然景觀是非常豐富的，這是上海的自然生態景觀基底，未來的上海，要從格局和尺度入手，突出鄉村風貌特色，延續自然鄉土環境構成的“家園感”。我讀大一的時候，去松江參加秋收，回來先乘小木船，把行李運到火車站，那個時候還有這樣一種氣氛。

其次是構筑城鄉景觀結構，在市域實施風貌分區引導。上海有各種各樣的市容風貌，有過去老的租界，有1930年代發展起來的江灣，當時上海的市中心。還有解放之后新建的很多工業區、新城等等。應該要根據歷史演進脈絡，劃分城鄉風貌分區，在建成區增強景觀識別性，加強特點，建設標志性區域，管控空間軸線和景觀廊道、塑造城市門戶和景觀節點。

三是保護文化資源，不斷深化和拓展保護內涵，從建筑單體到空間格局，從“城”到“城鄉”，從有形物質遺產到無形非物質遺產。現在正在進行的大世界的改造，未來就會展示非物質文化遺產。

在歷史文化保護上，要充分挖掘和保護各類歷史文化遺產，建立和健全與上海國際大都市相匹配的城鄉歷史文化風貌保護體系，創新保護政策機制，將上海建成既有濃厚的歷史文化底蘊，又有鮮明時代特征，活力多元，新舊融合的海派歷史文化名城。

我們經常會把北京和上海比較，北京歷史文化非常深厚，歷史要比上海更悠久。但是北京要么很古老，要么很現代，中間的這些切片不是很清晰。而上海既有很古老的，最新的也有，中間的也有，各個時代的都有，這是我們上海的特點。很多外國朋友到了上海來，他覺得上海很有特色，比如說淮海路高樓大廈，但是你轉過去到了南昌路就很幽靜。上海保存了3000多幢過去的獨立小洋房，構成了上海的特色。

韓正書記在上海市貫徹中央城市工作會議精神推進大會上這樣講道，“上海既要靠經濟強身，更要靠文化筑魂，大力弘揚、著力體現海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神。全面提升城市文化軟實力。要加強歷史建筑和文化風貌保護，歷史建筑能保留的必須保留，暫無定論的先保留下來。要從保護建筑走向保護風貌，傳承好城市歷史文脈”。上海在2002年的時候就頒布了歷史文化風貌區和優秀歷史建筑的保護條例，這也是全國城市當中，第一個有地方條例來實施保護的。2014年《上海市文物保護條例》正式實施。

上海的文化風貌“家底”

上海市共有44片歷史文化風貌區，在中心城有12片歷史文化風貌區，在浦東新區和郊區有32片歷史文化風貌區，覆蓋市區27平方公里，郊區14平方公里。

2004年上海市政府發文實施最嚴格的保護制度。經過保護對象的不斷拓展和體系建設，已經初步形成了點、線、面相結合的保護對象體系。點，就是優秀歷史建筑和文物保護單位。上海現在有1508處優秀歷史建筑。線，風貌保護道路（街巷）和風貌保護河道，上海現在有2萬多條河道，有一些河道列入風貌保護河道當中。面，歷史文化風貌區和風貌保護街坊。

歷史文化風貌區的保護是2002開始實施的，去年又擴大了風貌保護街坊。2003年劃出中心城12片歷史文化風貌區，覆蓋27平方公里，2005年劃出了郊區與浦東新區32片歷史文化風貌區，覆蓋14平方公里。2015年聚焦風貌區外具備較高保護對象，但未納入法定風貌保護對象，繼續搶救性的保護歷史街坊，劃定119個風貌保護街坊。

比如說楊樹浦發電廠，過去沒有劃定為歷史風貌保護區。我說這個煙囪是整個上海的地標，兩個煙囪少了一個就很可惜，而且原來有四個鐵皮煙囪被拆掉了，所以去年把這個地方納入風貌保護街坊，整個保護下來。這也是上海比較進步的，及時發現問題，及時采取措施。

上海徐家匯教堂。

12片上海歷史文化風貌區，覆蓋27平方公里，119個風貌街坊總面積13平方公里，約占建國初期城市建成區的1/3。外灘歷史文化風貌區一共有101公頃。老城廂歷史文化風貌區有199公頃，最近搞了一次國際方案征集，在復興路以北的老城廂歷史文化風貌保護，在保護歷史文化風貌的同時適應現代經濟發展。衡山路與復興路地區文化風貌區，面積775.4公頃，是以過去法租界為主的風貌區。

最近正在討論黃浦區沿人民路發展的幾個街坊，大家非常強調金陵路風貌必須要保護下來。上海中心城總計有164條風貌道路（街巷），浦東和郊區有233條風貌道路（街巷）。劃定的64條歷史風貌道路，這些道路不能拓寬。

過去我們為了解決交通問題，采用拓寬馬路的方法，一拓寬樹沒有了，兩邊的建筑也沒了。以后城市建設和歷史風貌道路保護有矛盾的，以歷史風貌道路為主，要服從它。原來北京東路要拓寬，碰到一幢1908年美豐銀行大樓，我們決定保留這個建筑，所以修改了道路路線，這也是上海進步的表現。

武康路，2009年經過改造、修繕，被命名為“國家級歷史文化風貌道路（中國歷史文化名街）”。現在已經形成了一個特色，一到秋天落葉的時候，市民就會到那里去，覺得不應該把這些落葉掃掉，欣賞這樣一種自然狀態。包括旁邊的建筑也都經過了整修。

風貌保護河道指沿線保留有一定數量歷史建筑，歷史上長期作為城鎮生活、交通與貿易生命線，具有景觀價值的河道。上海劃了84條風貌保護河道，這也是上海的特色。只有杭州因為大運河和江蘇共同申報了世界文化遺產成功。

上海一共有4422處文物保護單位，其中全國重點文物保護單位29處，上海市文物保護單位238處，區級文物保護單位402處。上海市共分5批批準公布優秀歷史建筑1058處，3075幢。還有其他歷史建筑，包括其他風貌有明顯特色的歷史建筑，以及風貌一般，但是對于保護地區整體風貌格局和特征有重要特色的歷史建筑。這也是非常重要的作為歷史文化風貌區的組成部分。

上海努力保護工業文化遺產。因為工業遺產也是我們的歷史文化遺產，上海是中國近代工業的發祥地，是近代經濟中心。已經列為各級文物保護單位的工業遺產22處，其中全國重點文物保護單位2處、市級文物保護單位3處，區級文物保護單位17處。比如說楊樹浦發電廠，已經列為風貌保護街坊。

石庫門是上海的特點，歷史上有70%的居民居住在石庫門。后來也有各種原因，比如它的擁擠和居住條件有很多問題，但是現在已經非常重視石庫門的里弄保護。甚至有人提出要申報世界文化遺產。目前保護對象已經擴大到260處保護街坊，350個保護地塊。

重新認識上海的特征

有一段時間上海是無序發展，因此要重新建立秩序，提升城市空間與景觀的整體性、多樣性和可識別性，展現“因水而興的濱海城市，中西交融的國際門戶，創新開放的現代都會”的城市形象。

空間管控非常重要，就是要重新建立我們的城市空間基底，重新修復要通過整體空間秩序的梳理，建立城市的本底，對已經建設的地區提出改善建議。

城市空間管控非常重要的是要重新認識我們上海城市的特征。通過評估、認識和要素提煉，重新創建整體性的秩序，這需要長期性的努力。

蘇州河在2002年的時候就做過規劃，希望整治蘇州河，但是這些年一直沒有實現。主要是因為我們行政管理的問題，現在閘北區和靜安區兩區“撤二建一”之后做了蘇州河兩岸縫合規劃，最近搞了一次國際方案征集，目前正在實施當中，上海正在慢慢地變化。如果黃浦江兩岸45公里貫通，也是希望兩岸的縫合。

空間管控的現狀與思考，非常重要的就是治亂、理序、提質。城市空間是國際文化大都市的重要組成部分，構建以人為本，以人民為中心的公共空間，空間最重要的還是人的因素，大家對城市的尊重，對生活環境的尊重。

有一些空間我們也在治理。比如說徐家匯教堂廣場，最早這里是一個西區汽車站，后來變成綠地。但是那個空間是消極的，人無法進去。所以現在正在進行整理，花了三年時間，變成一個廣場，徐家匯教堂也在修繕過程當中。再比如說東湖賓館，打開變成東湖公園，市民在這里休憩，已經成為了城市當中非常重要的一個地區。

郊區風貌保護上海也很重視，現在正在做郊野公園規劃，有25片400平方公里，有5片已經實驗性地慢慢開放。例如青浦西區的郊野公園，把建設美麗鄉村，融產業、生態、景觀、居住為一體。我們郊區的景觀還是很有特色的，要恢復，增強我們歷史基底，過去我們對這一塊比較忽視，這也是在全國，上海首先提出的，對郊區風貌的一種關注。