全球城市上海，如何更國際？

金姬

什么是全球城市？這一定義含有許多指標(biāo)，而“包容”是基礎(chǔ)，無論在紐約、倫敦，還是在巴黎、東京，人們都能感受到這些城市向全世界敞開懷抱，大家交流溝通的成本很低，很容易在同一天空下和睦相處。

作為一座移民組成的城市，上海可能也是內(nèi)地最為包容的一座城市。上海文化經(jīng)歷了三次大融合，具有獨(dú)特的歷史底蘊(yùn)。第一次是1000多年以前，在中國南北文化交流基礎(chǔ)上形成了江南文化;第二次是在1843年開埠之后，與歐美文明的融合而形成“海派文化”;第三次是在改革開放以來，形成了“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神。

隨著上海2040總規(guī)劃草案的公示，人們開始預(yù)測24年后的這座城市會變成什么樣。值得注意的是，一座城市的人才整體競爭力，從某種程度上決定著這座城市的發(fā)展。上海市委書記韓正多次強(qiáng)調(diào)，上海最大的優(yōu)勢是開放、最重要的資源是人才。

上海對國際人士的吸引力有多大，也意味著這座未來的“全球城市”究竟有多卓越。

田子坊里好奇的外國游客。

努力追趕“四大城市”

所謂全球城市，是指在社會、經(jīng)濟(jì)、文化或政治層面直接影響全球事務(wù)的城市。英國倫敦、美國紐約、法國巴黎和日本東京傳統(tǒng)上被認(rèn)為是“四大世界級城市”。

全球城市是高度開放、包容和多元化的城市，在城市人口結(jié)構(gòu)中，紐約和倫敦的國際人口占城市總?cè)丝诘谋壤谒姆种蛔笥摇６虾５耐饧丝诒壤€很低。根據(jù)上海社會科學(xué)院發(fā)布的《2016上海社會發(fā)展報(bào)告》，2013年，上海的外籍常住人口為17.6萬人，而當(dāng)時上海全市的常住人口是2415.15萬人，這意味著外籍人口的比例只有0.73%。雖然目前以每年超過7000名外國人的速度成正比逐年遞增，但還是難以趕上紐約、倫敦的國際化水平。

2014年，上海曾在全市開展“我的2040”公眾愿景抽樣調(diào)查。結(jié)果顯示，外籍人士對上海未來發(fā)展目標(biāo)的看法中，排在第一位的是“環(huán)境友好、低碳出行的綠色城市”，占了23.2%;“無災(zāi)害和犯罪的安全城市”占17.1%;“經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的全球城市”占13.6%。此外，外籍人士關(guān)注的還有多元包容的海派文化城市、為老弱病殘?jiān)械热跽呖紤]的關(guān)懷城市等。

對于出生在巴黎、曾在世界各大金融中心工作過的以色列人顧克文（Edouard Cukierman）而言，上海是一座愈來愈有魅力的大都市。這位51歲的創(chuàng)業(yè)家曾在1980年代首次造訪上海，他告訴《新民周刊》，今天的上海相比1980年代進(jìn)步非常多。按照這個發(fā)展速度下去，“2040年的上海有可能比紐約更大、更現(xiàn)代”。

在顧克文看來，上海的優(yōu)勢之一就是安全。“你可以放心地在大街上散步，哪怕是深夜。這種安全感是其他國際大都市所不具備的。”當(dāng)然，顧克文也提出了上海目前的“軟肋”——環(huán)境。“據(jù)我所知，很多老外離開這里是因?yàn)槭懿涣宋廴尽ｋm然這是大都市的通病，但上海比東京等其他城市的污染情況更嚴(yán)重一些。

當(dāng)然，國際化的語言環(huán)境也很重要。紐約和倫敦之所以在“全球城市”排名中位列巴黎和東京之前，很大的因素是因?yàn)檫@是兩座以英語為主的城市，而英語又是當(dāng)前世界上最通用的工作語言。上海的英語普及率雖然高于全國平均水平，但公共場合的英文標(biāo)識率、街頭民眾的口語流利程度都有待提高。

值得注意的是，上海在今后的國際社區(qū)建設(shè)中也開始考慮到外籍人士的宗教需求。世邦魏理仕（CBRE）華東區(qū)對《新民周刊》透露，作為陸家嘴的升級版，前灘地區(qū)的建設(shè)除了寫字樓、商場，還會引入國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際公園，并建立一座基督教堂。

為外籍人士提供更多方便

在上海2040總規(guī)劃草案公布一個月后，上海市委、市政府又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》（簡稱“人才30條”），這是在涵蓋2015年人才“20條”的基礎(chǔ)上，著重在人才發(fā)展體制機(jī)制方面進(jìn)行了再完善、再突破、再創(chuàng)新，是人才“20條”的“優(yōu)化版、加強(qiáng)版、升級版”。

其中，為進(jìn)一步加大緊缺急需的海外高層次人才引進(jìn)力度，“人才30條”新推出的政策包括：推動將外籍高層次人才工作團(tuán)隊(duì)成員納入直接申辦永久居留證范圍。允許注冊在“雙自”（上海自貿(mào)區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）地區(qū)的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和外資研發(fā)中心聘用世界知名高校應(yīng)屆畢業(yè)生來滬就業(yè)。進(jìn)一步提高持B證人員的市民待遇。加快推進(jìn)外國專家證和外國人就業(yè)證“兩證合一”試點(diǎn)等。

當(dāng)上海為了吸引外籍人才而用盡洪荒之力時，同濟(jì)大學(xué)人文學(xué)院副教授湯惟杰建議“卓越的全球城市”不要局限于為國際人士服務(wù)，而更應(yīng)讓全體市民享受紅利。“每個城市，首先應(yīng)該考慮的是為本地人口、市民的服務(wù)是否到位。很難想象，一個本地居民都在不斷抱怨生活質(zhì)量的城市會吸引國際人口。”