北京市政府解讀為何限定為“京人”、“京車”

10月8日，北京市交通委發(fā)布《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，其中對(duì)于網(wǎng)約車司機(jī)的戶籍、車輛牌照，以及車輛排量與軸距均做出較為嚴(yán)苛的限制，引發(fā)外界爭議。隨后，北京市交通委發(fā)布文章，解讀《北京市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等三個(gè)政策文件（征求意見稿）。

為什么規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員和網(wǎng)約車為本市戶籍、本市車輛？

北京市交通委：主要考慮以下幾個(gè)因素：一是北京四個(gè)中心功能定位的發(fā)展要求。落實(shí)北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市功能定位，就是要以首都城市戰(zhàn)略定位為出發(fā)點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)通州城市副中心，有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，營造一流的居住、交通、治安和生態(tài)環(huán)境，把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理“城市病”首要的就是嚴(yán)控人口規(guī)模，至2020年，將人口控制在2300萬。同時(shí)，按照構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，城市就業(yè)將主要以高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。出租汽車既是首都窗口行業(yè)，也是勞動(dòng)密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導(dǎo)向，這也是治理“城市病”、實(shí)現(xiàn)首都四個(gè)中心功能定位的客觀要求。

三是治理交通擁堵的要求。目前本市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)560余萬輛，機(jī)動(dòng)車高強(qiáng)度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢(shì)尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出道路資源和環(huán)境的承載力。近年來我市持續(xù)實(shí)行機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控（搖號(hào)限購）和工作日高峰時(shí)段尾號(hào)限行（每周少開一天車）的機(jī)動(dòng)車需求管理措施，同時(shí)對(duì)非京籍人士購車和外埠進(jìn)京車輛也實(shí)行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢(shì)頭得到了一定程度的遏制，取得了一定的治理成效。未來，將繼續(xù)下大氣力綜合施策、治理交通、緩解擁堵。

四是政策法規(guī)的要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。這些規(guī)定都為行業(yè)的發(fā)展明確了方向。

巡游車和網(wǎng)約車如何實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展？

北京市交通委：巡游車、網(wǎng)約車是出租汽車服務(wù)的方式，本市文件通過制度設(shè)計(jì)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)巡游車和網(wǎng)約車的融合發(fā)展。

第一，對(duì)巡游車和網(wǎng)約車同樣進(jìn)行規(guī)范管理，向乘客提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。不論是巡游車還是網(wǎng)約車，都對(duì)其經(jīng)營企業(yè)、平臺(tái)公司、駕駛員資質(zhì)、車輛標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平、經(jīng)營行為、計(jì)程計(jì)價(jià)方式等進(jìn)行明確的規(guī)定和監(jiān)管。

第二，以推動(dòng)出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合為目標(biāo)，鼓勵(lì)巡游車轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供電召服務(wù)，以提高運(yùn)營效率、方便市民出行。同時(shí)，規(guī)定網(wǎng)約車不能提供巡游出租服務(wù)，以體現(xiàn)差異化經(jīng)營。

第三，有關(guān)具體規(guī)定和監(jiān)管措施根據(jù)巡游車和網(wǎng)約車的不同定位和特點(diǎn)有所不同，比如，網(wǎng)約車著眼于滿足中高端出租汽車出行需求，其車輛標(biāo)準(zhǔn)要高于巡游車。巡游車和網(wǎng)約車要在客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭中尋求融合發(fā)展契機(jī)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，逐步構(gòu)建既相互獨(dú)立、又相互補(bǔ)充，相得益彰的新型市場(chǎng)體系。