美國的區(qū)域協(xié)同發(fā)展

云賀

隨著京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略圖景的不斷明晰，區(qū)域協(xié)同發(fā)展逐漸成為我國新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升地區(qū)競(jìng)爭力的新思路。

實(shí)際上，大洋彼岸的美國也在對(duì)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑展開討論并付諸實(shí)踐。美國智庫學(xué)者普遍認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同的確可以對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正面促進(jìn)作用。布魯金斯學(xué)會(huì)都市政策項(xiàng)目研究主任艾米·劉（Amy Liu）在今年發(fā)布的報(bào)告《重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展：持續(xù)增長與繁榮中的市場(chǎng)與公民》中提出，美國地方政府領(lǐng)導(dǎo)者們必須要用更寬廣的視角和更包容的方式來改善當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，而區(qū)域協(xié)同合作無疑是一劑良方。密爾沃基地區(qū)即是區(qū)域協(xié)同合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)成功案例。

建立信任關(guān)系

近年來，美國密爾沃基地區(qū)相鄰的七個(gè)縣打破了以往各自為戰(zhàn)的惡性競(jìng)爭局面，通過整合地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，建立區(qū)域性組織，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群并聯(lián)合推出人才培養(yǎng)方案，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了一個(gè)生動(dòng)的案例。

“密爾沃基-7”（Milwaukee 7，下稱“M7”）成立于2005年，是由美國工業(yè)城市密爾沃基牽頭建立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織，成員包括美國威斯康辛州東南部的七個(gè)縣：密爾沃基、基諾沙、奧佐基等。整個(gè)地區(qū)共有約200萬人口和5萬家企業(yè)。組織成員希望以此為契機(jī)，把以往地區(qū)間的競(jìng)爭關(guān)系轉(zhuǎn)換為協(xié)調(diào)合作的方式，共同打造“大密爾沃基地區(qū)”。

為規(guī)范七個(gè)成員縣的日常商業(yè)行為，鞏固成員間的合作關(guān)系，M7組織于2006簽訂了一份“行為準(zhǔn)則”（code of ethics）。具體內(nèi)容包括：成員之間應(yīng)共享有利的商業(yè)信息和機(jī)遇;不得隨意散布組織內(nèi)成員的負(fù)面消息;當(dāng)某一成員縣內(nèi)的公司提出某種要求而無法得到滿足時(shí)，M7組織應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)通知其他成員縣協(xié)力解決等。

總之，這份準(zhǔn)則的核心思想是：M7以打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化組織為目標(biāo)，七個(gè)成員地區(qū)（包括地區(qū)內(nèi)的所有公、私組織）在任何時(shí)候都應(yīng)以大密爾沃基地區(qū)的整體利益為先。

確立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，M7組織以“內(nèi)生式發(fā)展”為基本準(zhǔn)則，打破了以往成員縣各自為戰(zhàn)、招商引進(jìn)外部企業(yè)的模式，轉(zhuǎn)而從整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，確立了大密爾沃基地區(qū)的三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群：水處理技術(shù)、能源和電力、食品和飲料。本著區(qū)域共同繁榮的目標(biāo)，M7組織還借助產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，幫助那些身處經(jīng)濟(jì)困境的地區(qū)走出泥沼。例如，艾米·劉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，密爾沃基縣的梅諾米尼山谷能成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，就是由于食品和飲料產(chǎn)業(yè)集群拓展到了這一地區(qū)。

在確立這三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，M7組織有一套完善的甄選標(biāo)準(zhǔn)和政策邏輯。以水處理技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例：從區(qū)域內(nèi)的資源稟賦來看，大密爾沃基地區(qū)臨近密歇根湖，跨越五大湖區(qū)和密西西比河流域，地表、地下水資源均十分豐富;從產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景來看，美國太平洋研究所在2014年發(fā)布的調(diào)查報(bào)告《從關(guān)切到行動(dòng)：美國企業(yè)是否已為水危機(jī)做好準(zhǔn)備？》顯示，當(dāng)前79%的美國企業(yè)都在不同程度上面臨著水資源短缺和水污染等問題。可見，為水危機(jī)提供可行的技術(shù)解決方案，無疑將成為未來美國乃至全球的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。

目前，大密爾沃基地區(qū)共有超過200家水處理技術(shù)公司。為了加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、政府部門和非政府組織之間的溝通合作，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，大密爾沃基地區(qū)于2009年成立了“水資源理事會(huì)”（The Water Council）。理事會(huì)為本區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模和發(fā)展階段的水處理企業(yè)提供了相應(yīng)的配套資源和便利條件

對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)，理事會(huì)在2013年打造了一個(gè)名為“BREW” （Business Research Entrepreneurship in Wisconsin） 的企業(yè)加速器，不僅為區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新技術(shù)類公司提供資金支持，還與全球那些正在尋求水危機(jī)解決方案的公司展開合作，了解他們的獨(dú)特需求，以便讓初創(chuàng)企業(yè)有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。

對(duì)于中小企業(yè)，理事會(huì)推出了名為“全球港口”（The Global Water Port）的在線交流協(xié)作平臺(tái)，與水處理技術(shù)和水資源管理相關(guān)的企業(yè)、組織和個(gè)人都可以注冊(cè)成為會(huì)員，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上尋找潛在的合作伙伴，并針對(duì)該領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)展開討論。

打通人才輸送管道

根據(jù)M7組織簽訂的行為準(zhǔn)則，各成員縣應(yīng)為整個(gè)密爾沃基地區(qū)的人才培養(yǎng)與輸送共同努力。為此，M7組織以企業(yè)的實(shí)際用人需求為根本出發(fā)點(diǎn)，確立了區(qū)域內(nèi)的“人才伙伴關(guān)系”，以線上線下項(xiàng)目相結(jié)合的方式，打通了整個(gè)地區(qū)求職人群、用人企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門之間的隔閡。

一是重塑產(chǎn)業(yè)形象，為就業(yè)群體提供全方位的崗位信息。以制造業(yè)為例，M7組織認(rèn)為，吸引和留住人才的第一步在于改善潛在勞動(dòng)力對(duì)本地區(qū)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)知。因此，M7組織目前正在致力于聯(lián)合本區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)，共同打造“威斯康辛東南部制造業(yè)職業(yè)聯(lián)盟”，其首要目標(biāo)即是重塑當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)品牌，改善制造業(yè)在年輕人、家長心目中的固有印象，使制造業(yè)崗位成為有前景的職業(yè)選項(xiàng)。

大密爾沃基地區(qū)臨近密歇根湖，跨越五大湖區(qū)和密西西比河流域，地表、地下水資源均十分豐富。

為達(dá)成這一目標(biāo)，M7區(qū)域內(nèi)目前共有約30家制造業(yè)企業(yè)加入了一項(xiàng)名為“Dream It.Do It”的項(xiàng)目。這些被稱為“制造業(yè)大使”的企業(yè)承諾為就業(yè)群體打開大門，通過工廠參觀、崗位講解、提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和“工作影子計(jì)劃”（以觀察員的身份，跟隨在職人員近距離熟悉相關(guān)崗位的日常內(nèi)容）等，為青年人了解工作崗位提供詳盡信息和直觀感受，以期增強(qiáng)制造業(yè)對(duì)潛在人才的吸引力。

二是解決產(chǎn)學(xué)脫節(jié)的問題。M7組織聯(lián)合威斯康辛州東南部的部分商業(yè)協(xié)會(huì)和當(dāng)?shù)貙W(xué)校，共同推出了一款名為“激勵(lì)東南部威斯康辛”（Inspire Southeast Wisconsin）的網(wǎng)絡(luò)工具。這款產(chǎn)品的目的在于促進(jìn)本地區(qū)企業(yè)與學(xué)校之間的交流和對(duì)接，幫助在校學(xué)生有針對(duì)性地進(jìn)行學(xué)業(yè)規(guī)劃和職業(yè)規(guī)劃。

具體來說，企業(yè)可以在線建立電子檔案，幫助學(xué)生了解本企業(yè)的相關(guān)信息;選擇成為“職業(yè)導(dǎo)師”，通過定期回答學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)布的有關(guān)工作內(nèi)容和求職選擇的問題;組織一系列線下活動(dòng)，與潛在的就業(yè)者們進(jìn)行互動(dòng)，讓學(xué)生了解真實(shí)的職場(chǎng)環(huán)境，以彌補(bǔ)課堂教學(xué)的不足。此外，學(xué)生家長可以在線瀏覽子女近期參與過的職場(chǎng)活動(dòng)，也能注冊(cè)成為“職業(yè)導(dǎo)師”，在論壇中分享本人在專業(yè)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)。