淺談國有企業改革措施

黃橋林

摘要：國有企業作為中國特色社會主義制度的一種經濟形式，隨著改革開放的進一步深入和國際競爭的加劇，所面臨的自身問題和挑戰逐步凸顯。本文就國有企業的現狀和發現的部分問題予以揭示，并提出了一些改進和保障措施，以促使國有企業調整結構、創新動力、管控成本、激勵用人、提高效率，在社會主義建設中發揮應有的作用。

關鍵詞：國有企業 改革措施

一、國有企業的現狀及問題

國有企業管理規范，人員素質較高，依靠各種資源優勢和政策支持獲得高額利潤，取得良好經濟效益是必然的。但同時，國有企業自身也存在一些問題。

（一）產業結構不合理，急需調整

國有企業有的依靠身份優勢，或自然壟斷地位，有粗放經營的現象，對市場需求反映出來的產業結構問題關注度低，產業結構不合理，產品不適銷對路，企業盈利水平低。產品定位、質量、品種、檔次等提高慢，滿足不了日益變化的市場需求，導致企業盈利能力降低，甚至虧損停產，產業結構調整勢在必行。

（二）國際競爭國內化，要求國有企業必須轉型

中國加入WTO以后，國內市場不斷開放，國際跨國公司涌入中國市場，憑借先進的經營理念和管理經驗、雄厚的資金實力、完善的信息化手段、極具特色的專利產品，很快占領了部分國內市場，國際競爭自然而然地被引入到了國內。國有企業原有的壟斷地位逐漸削弱，必須面對日趨激烈的市場競爭，轉型已迫在眉睫。

（三）資本積累不足，帶來經營風險

國有企業平均資產負債率遠高于國際公認水平。資產負債率高，依靠大量的銀行貸款或其他融資維持，加上管理不善就會帶來負擔較重的貸款利息，會拖累企業盈利能力，導致企業面臨資金鏈斷裂的風險。和國際公司相比，企業盈利能力和抵御市場風險能力較低。

（四）工作效率低，影響創效能力

國企管理人員充足，一線人員不足，素質有待提高，加上合規管理不夠嚴格，員工工作的主動性不強，勞動生產效率低。據以往工業普查數據測算，私營企業勞動效率是國有企業的2倍以上。

（五）企業遺留問題多、包袱重

改革開放30多年來，國有企業推動了中國經濟的發展，同時承擔了很大的社會責任。如今國有企業面臨的離退休人員管理、廠辦大集體、原有社會福利企業負擔的延續、有償解除人員、歷史債務等問題沒有完全得到解決，成為了背負在國有企業身上的包袱，制約著國有企業的改革與發展。

（六）組織結構不合理，影響經營決策

市場發展迅速，瞬息萬變，需要企業快速做出反應，而國有企業部門設置過多，管理流程繁瑣，各部門之間契合度不高，管理職責交互，容易造成相互推委、扯皮，導致工作效率低下，甚至嚴重影響到企業的經營。

（七）管理體制不健全，監督不到位

薪酬分配機制沒有做到充分的公平合理，干多干少一個樣、大鍋飯現象依然存在，影響員工工作熱情。激勵機制不配套，沒有充分調動起員工工作的積極性。市場變化、資本投入結合不嚴密，監督機制沒有隨著企業的發展而完善，沒有隨著市場的變化而調整，監督落實不到位。

二、改革措施

2016年中央經濟工作會議提出，落實“十三五”規劃，要求推進供給側結構性改革，推動經濟持續健康發展。準確定位結構性改革方向。積極穩妥化解產能過剩、擴大有效供給、幫助企業降低成本、防范化解金融風險。更加注重推動經濟發展、穩定經濟增長、實施宏觀調控、調整產業結構、進行資源配置。

（一）調整產業結構，適應國際國內市場需求

產品適銷對路是一個企業能否占領市場、占領多少市場份額的基礎前提。產品結構調整應把握住幾個要點：一是尊重科學，順應時代要求，把握國內外發展變化，以科技創新為支撐，發展產品多樣化，產品豐富體現著企業的實力，可以滿足不同市場需求，獲得穩定的市場占有率；二是尊重市場，掌握規律，合理配置資源，尊重現實；三是尊重先進，研究客戶感性、理性需求，找準適銷產品，適時更新換代；四是尊重人才，企業產業機構調整離不開人才，要加強對現有人才的強化培訓，提高素質，更重要是增強人才吸引力，吸收高等人才選拔儲備，及時發揮特色人才作用，留住人才，為企業長遠發展做打算；五是尊重企業自主管理，頂層設計與企業實踐相結合，符合市場，符合企業實際。

（二）管控資金成本，增加創利能力

資金是企業運行的“血液”，決定著企業的生存和發展。資金成本主要取決于三大因素：一是使用資產的價值，二是使用資產的時間，三是資本成本率。國有企業的資金成本率選擇空間小，因此，降低資金成本主要依靠降低使用資產價值和縮短資產使用時間，盡可能減少各種資金占用。

降低使用資產價值可采取的措施：①管控投資價值，把好第一關，準確進行市場調研和可行性分析；②通過租賃方式取得資產，將固定成本支出變為流動成本；③清理低效、無效資產以及不參與生產經營活動的資產；④降低應收賬款和庫存，減少資金占用。

減少使用資產的時間可采取的措施：①實行資金全面預算管理，所有收支都有時間概念，有計劃有節奏使用資金；②嚴控銀行賬戶數量，避免資金多頭存放造成資金分散，發揮不了整體作用，造成資金閑置浪費；③集團公司可采取資金收支兩條線管理，與銀行簽訂協議，分公司收入定時上劃，集中管理，支出按預算由總部按日撥付，從嚴從緊管理；④利用國有企業信用爭取授信額度，獲得階段性資金，贏得短期資金周轉時間，有條件的集團化企業可以采取資金集中管理，同時依靠網絡信息技術，實現資金的統一籌集、分配、使用、管理和監督，確保資金使用效率最大化。

（三）精細成本費用管理，實現降本增效，增本創效

在創新程度不高的情況下，成本費用的高低決定了企業利潤的大小，折射了企業管理的好壞，加強成本控制，合理降低費用支出，是關鍵。以剛性制度來控制費用：①制定費用支出預算制度，所有費用都要按照預算支出；②實行定額管理，與薪酬掛鉤實行考核，節獎超管；③創新人員退出機制和新人準入制度，留出崗位，引進人才，增加活力，對部分業務實行外包；④剝離非主業包袱，分離長期不盈利業務和企業辦社會業務，各自專業經營；⑤建立費用分析機制，對支出較大的費用重點分析，制定措施對癥下藥，降低支出。

建立費用評價機制。有支出必有評價，大額專業評小額使用者評。費用并非同比下降才是節約，主要看效果。一是保證生產安全費用，要評價安全效果；二是合理安排生產經營費用，評價必要和效益，即使同比增加，有效可投，降本增效，增本有效；三是控制管理性費用，評價是否必須；四是支持創新費用，評價預期；五是穩定費用因時因地制宜。

（四）完善資產管理，落實資產監管

國有資產管理體制是國有企業改革發展的體制保障，國有企業要平穩較快發展，必須進一步完善國有資產管理體制。一是要以《企業國有資產法》等法律法規為依據，完善企業資產管理辦法，將資產購置、保管、使用、報廢、處置等流程化、制度化；二是加快資產管理信息化建設，借助信息手段監督管理，評估有效性；三是加強資產監督檢查，盤活資產，防止流失。

閑置資產特別是老國有企業的閑置土地，雖然資源很稀少，但閑置就會造成國有資產流失。要建立土地信息庫，實現動態管理，核實閑置資產管理現狀，制定長期規劃，持續推進盤活，找準盤活方式、時間進度，明確責任人并納入考核管理。陽光操作，經得起檢查。對外出租閑置資產要制定流程，確保使用安全、用途合法健康、注重效益，以及后續監管檢查，規避到期糾紛或風險。

（五）建立合理的內部薪酬分配與激勵機制

人才是企業發展的重要因素，是企業的核心競爭力。合理的薪酬制度應當能夠充分調動員工的積極性和創造性，遵循公平、競爭、激勵、經濟等原則。一是確定機關和一線平均工資水平的關系，體現激勵一線，防止矛盾；二是實行多元報酬結構，與經營業績、權責風險掛鉤，業績好則報酬高；三是加入股權激勵機制，驅動高管創出長效業績，高管的年度兌現應留一定比例與離任審計結果掛鉤。除了薪酬分配制度外，還需要建立物質激勵與精神激勵機制，給員工提供晉升、加薪、培訓機會，定期對工作突出的員工給予嘉獎，授予榮譽稱號，讓員工能夠感受到自我價值的實現。

（六）完善經營業績考核制度

考核指標對企業具有導向作用，也是激勵管理者加強企業管理創造最大價值的必要手段。國有企業的自身特點決定了經營業績考核的必要性和重要性。在設計考核指標體系時，要遵循企業利潤最大化原則和經營效率優先原則，還要考慮可持續發展，鼓勵技術創新等。既要包括可量化的經濟指標即定量指標，包括利潤、銷量、成本、重點項目完成情況等，還要包括可行為化的評價指標即定性指標，包括思想道德、工作態度、工作效率、技術創新、結構調整、改革穩定等，讓企業融入新常態之中?？己酥笜藨鶕鶎傩袠I不同設置，全面反映企業資產規模、盈利能力、健康持續等工作實際，同時，考核指標要與薪酬分配和激勵機制掛鉤，調動管理層的積極性、創造性，促進企業健康、可持續發展。

三、保障措施

改革措施如何得到有效落實，也是決定改革成敗的關鍵，落實改革措施還需要做好以下保障工作。

一是加強黨組織的作用，發揮黨員的模范帶頭作用，全面推進改革。國有企業改革的特殊性決定了改革進程必須要以黨員干部為骨干，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，切實履行好統籌規劃、督促落實、溝通協調等職責。保持堅強的政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面，著力解決不正之風和腐敗問題，全身心地投入到企業持續發展和效益提升之中。發揮基層黨組織作用，把政策制度落實落地，站在一線反映企業管理實際。發揮黨員先鋒模范帶頭作用，積極主動地投身到改革中，勇于探索實踐，敢于擔當，創造性的推進改革工作。發動廣大員工積極參與，形成推進落實改革的合力，共同完成國有企業改革。

二是正確引導，做好調查研究。國企改革是國家大事，需要取得企業內外各方面的支持，因此要加強輿論引導，做好宣傳工作。對內，要讓廣大員工清楚改革的意義和目標，了解新常態和企業所遇到的挑戰、困難、壓力以及改革的措施，發動員工積極參與，全力配合完成改革；對外，向社會各界及時公布改革的思路和最新進展，取得各級政府部門的理解，爭取到有利于推進改革的政策支持，同時讓廣大人民群眾了解國企改革是社會主義發展的必然，改革成果將惠及全員。

三是分期推進實施，注重有效落實。改革是一系列措施從制定到執行再到全面落實的過程，各項措施之間有著相互關聯性，需要循序漸進、分項推進、協調發展。納入“十三五”規劃，務實取得實效。保持國企特點，要區分不同情況靈活制定措施具體內容、實施方法和推進時限，不能生搬硬套。堅持過程跟蹤和監督，及時發現解決推進中遇到的問題，對改革新舉措實施效果進行后評價，及時改進完善措施。

四是嚴格責任考核，強化激勵約束。要想國企改革措施如期推進，人是關鍵因素。推進改革需要落實責任到人，建立嚴格的責任考核，尤其是黨員干部責任考核。通過考核調動責任人的工作主動性，按既定時限推進完成改革。還需要建立激勵機制，激發管理層和廣大員工的創造性，鼓勵創新發展，使改革能夠按期甚至提前取得成效。同時，也需要建立約束機制，適當限制權力，保證權力不被濫用，使其能夠行使在合理范圍內。

（作者單位：中國石油陜西銷售公司）