產業轉移與產業結構調整的關系解析

韓福英

摘要：隨著經濟一體化的發展，全球都在加速進行產業結構的調整升級。為實現生產要素在全球范圍內自由流動以達到資源的最佳配置，各地區之間都加強了彼此間的經濟聯系，貿易往來、資本流動的規模擴大、速度加快，產業轉移逐漸在全球范圍內發展起來，成為欠發達國家或地區和發達國家或地區之間經濟合作的重要方式。本文首先對產業轉移與產業結構調整進行概述，進而深入分析指出承接產業轉移對產業結構調整的三種關系影響，即通過資本引入、技術轉移和技術溢出效應以及資源優化配置來影響產業結構調整，最后從引導高新技術企業轉移、加大對“綠色產業”的引入、完善產業鏈，走產業集聚路、完善自主創新體系等方面提出承接產業轉移促進產業結構升級的措施。

關鍵詞：產業轉移 產業結構 調整

隨著經濟體制改革的深入和經濟的高速發展，我國發達地區將其不再具有比較優勢和需要尋求更大消費市場的產業對外轉移，欠發達地區通過承接轉移的產業來改變本地區的就業結構、供需結構，優化本地區的資源配置，從而推動產業結構的調整升級。實行產業轉移與產業結構調整，符合我國東部沿海發達地區產業發展的現實需求，也是促進我國中部區域經濟崛起的一個重要手段。因此，研究產業轉移和產業結構調整對我國具有十分重要的現實意義。

一、產業轉移與產業結構調整概述

（一）產業轉移概述

產業轉移是指發生在不同經濟發展水平的區域之間，以企業為主體，通過跨區域直接投資的方式，將發達區域的部分產業向發展中區域轉移的經濟現象。一般而言，這種轉移的發生是由于某一國家或地區的資源供給或市場需求條件發生了不利的變化，使得某一產業或企業從自身利益最大化的角度出發，將不再具有比較優勢的產業轉移到另一個國家或地區。產業轉移對于平衡區域間經濟發展具有重大的意義，是實現區域產業結構調整和升級的重要途徑。

通常，產業轉移具有以下幾方面的特點。首先，產業轉移具有整體性。即產業轉移不是單個生產要素的流動，而是多個生產要素如資本、技術、勞動力等的整體轉移。產業轉移的整體性特點使其與一般的技術轉移、資本轉移區別開來，產業轉移對承接地的產業結構優化升級和經濟發展的推動作用，是單一生產要素流動不能比擬的。其次，產業轉移具有方向性。在現實的經濟生活中，區域間由于生產要素稟賦和技術水平的不同導致了經濟發展水平的不同，這些差異構成了產業轉移的現實基礎。最后，產業轉移具有階段性。從國內外關于產業轉移的研究經驗和現實情況來看，產業轉移是隨著產業結構的變化而變化的。轉出區域的產業從最初階段的勞動密集型產業和資源密集型產業，向著以資本、技術和知識密集為主要內容的產業的方向演化。

（二）產業結構調整概述

產業結構是經濟社會中各產業的構成及產業整體內部各組成部分之間的聯系和比例關系。對于產業結構的基本含義可以從兩個方面來理解：一是從質的角度來看，它是指國民經濟中各產業的分布情況，可以從資本密集程度、附加值高低、加工深淺度等占產業總產值的比重等方面來考察，揭示在經濟發展過程中主導產業不斷更新替代的經濟現象；二是從量的角度來看，它是指國民經濟中各產業之間的比例關系，可以從國民經濟中三次產業的構成及三次產業各自的內部構成等方面來考察。一個地區的產業結構對該地區的經濟發展水平影響較大，產業結構的優化能夠有效推動區域經濟的進一步發展。

產業結構調整包括產業結構合理化和高度化兩個目標。產業結構合理化是指在一定時期內，產業與產業之間、產業內各部門之間協調性的加強和關聯水平的提高。產業結構高度化是指隨著經濟的發展和技術水平的提高，產業結構遵循一般的發展規律，由低級形態不斷向高級形態發展的過程。學術界通常會用三次產業的比重來進行衡量。通過對產業結構合理化和高度化的比較分析，可以認識到兩者是相互聯系、相互影響的。產業結構的合理化是產業結構從低級向高級演變的前提條件，而國民經濟各產業之間的協調發展會促使產業結構從一種合理化形態上升到更高層次的合理化形態。

二、產業轉移與產業結構調整的關系研究

產業轉移是一個伴隨著資本、技術、人力資源以及管理經驗等生產要素轉移的綜合性流動過程。具體來說，承接產業轉移和產業結構的關系主要通過資本、技術和資源配置三個方面來實現。

（一）通過資本引入促進產業結構調整

一個國家或地區的經濟增長離不開先進的技術和充足的資金積累，同樣產業的調整升級也離不開大量的資金支持。特別是一個欠發達地區，其經濟發展毋庸置疑地受到了資本量不足的制約。尤其是在產業結構優化與升級的過程中，資本的供給量更是十分有限。而東部沿海發達地區的產業轉移正好為欠發達地區的經濟發展注入了大量的資金儲備，也為欠發達地區的產業結構的優化升級提供了充足的資金保障。

資本引進對產業結構升級的影響不僅體現在資本增量的擴張上，也體現在資本質量的提升上。首先，承接產業轉移，可以引進新的產業資本，并通過設立新企業的方式，來實現地區內產業的全方位投融資，有利于地區產業的全面發展。一般來說，資金、技術相對密集的行業吸引投資的份額較大，這些高科技、高加工度和高附加值的企業通過對地區本土企業的兼并、收購，可以將低質量的資本存量轉變成高質量的資本存量。產業轉移不是簡單的資金引入，生產技術、管理經驗、營銷手段等一攬子要素都會隨之轉移，這些綜合要素的轉移，將有助于提升地區產業的整體素質。其次，承接產業轉移能夠帶動地區關聯產業的發展，并提升新形成資本的質量。一般而言，產業轉移到承接地之后，外資企業會選擇承接地區的相關企業作為供應商，進行原材料、零部件的采購。外資企業對原材料、零部件的質量和性能往往都有比較高的要求，在承接地區的企業技術水平較低或生產能力不足、無法滿足外資企業要求的情況下，外資企業可能會提供相應的技術援助，在滿足自己生產需要的同時，也提高了承接地區這些關聯企業的生產水平和新形成資本的質量水平。

（二）通過技術進步促進產業結構調整

技術進步在產業結構升級中居于主導地位。產業轉移的梯度性決定了轉移地區某產業的技術水平一般高于承接地區該產業的技術水平。承接產業帶來的先進技術及其溢出效應將擴散和滲透到承接地區各產業部門中，從而提升產業整體的技術水平，推動產業向更高的方向發展。

1.技術轉移效應

通常情況下，核心技術的創新活動會發生在發達地區的企業中，但隨著欠發達地區經濟和市場條件的變化，技術創新也成為欠發達地區的內在需求。在產業轉移浪潮的背景下，企業普遍由發達地區向欠發達地區轉移。轉移企業在承接地區發展到一定時期后，會隨著這一專業領域技術的日益復雜，對承接地區企業的技術能力產生很大的依賴。首先，轉移企業在承接地區內進行經營活動時，往往會采購承接地區企業生產的零部件或原材料，在承接地區企業無法滿足轉移企業提出的質量或技術要求時，轉移企業可能會提供技術幫助，使得承接地區內的企業獲得技術轉移，縮小與轉移企業之間的技術差距，進而帶動相關產業的發展和升級。其次，由于承接地區的經濟發展水平與轉移地區大不相同，他們的市場需求結構必然也存在很大的差別。在開發一些符合承接地區當地需求的產品時，可能會與承接地區內企業合作，建立研究機構，共享技術資源。

2.技術溢出效應

這種技術溢出效應可以歸納為以下三種，分別是競爭效應、模仿效應和人才效應。首先，轉移企業會拉動市場競爭。一般而言，轉移企業都擁有比較先進的生產技術、成熟的管理經驗以及行之有效的營銷策略，這將會給承接地區本土企業帶來較大的生存壓力，促使承接地區市場的競爭程度加劇。為了避免被市場淘汰，承接地區本地企業不得不更加有效地利用現有資源，研發更加先進的生產技術，從而推進技術的進步。其次，轉移企業會給本土企業帶來示范作用。通常情況下，轉移企業會傾向于投資技術密集型產業，這樣的產業能給轉移企業帶來較高的經濟效益，在同類企業中，承接地區企業的技術水平與轉移企業存在明顯差距，這對承接地區企業來說有著很好的技術示范作用。承接地區企業應積極效仿轉移企業，加大研發投入，不斷提高企業自身的生產能力。最后，轉移企業在承接地區內進行經營活動時，不僅投入了大量的資本和技術，還對本地雇員進行了專業的培訓，培養了一批高專業技能和高管理水平的人才。當這些人員擴散到承接地區內其他行業后，轉移企業的管理方法、營銷手段以及生產技術等也隨之擴散，從而推動承接地區內產業整體的技術發展。

（三）通過資源配置促進產業結構調整

產業結構調整優化的實質就是各種生產要素配置率的提高。通過承接產業轉移，吸納投資，并對資源存量進行調整優化，資源的配置效率得以提高，進而實現產業結構的升級。首先，轉移企業進入承接地區所投資的產業一般是具有綜合優勢的產業，這些產業也通常是承接地區正著力發展的產業。轉移產業的進入不僅帶來了產業發展中所短缺的資金和技術，同時也憑借著其雄厚的資金和先進的技術優勢，吸引著更多的資源向這些產業集中，利用這些資源，產業規模得以進一步擴大，有利于形成產業的規模經濟效益。其次，企業間的有效競爭能夠提高資源的使用效率。一般而言，轉移企業的資源相對比較集中，其資源的使用效率也較高，在轉移過程中，它的移入會提高承接地區局部的資源配置效率。同時，轉移企業的進入加劇了承接地區的市場競爭，本地企業為求生存，必須積極采取有力措施來提高各種生產要素的使用效率，使資源得到最佳配置。

總而言之，特別是對欠發達地區來說，通過承接產業轉移的方式，能夠以較低的成本引入較其自身來說相對先進的產業、技術以及管理模式等，這些生產要素均有利于提升承接地區產業整體的素質。承接地區企業應通過技術學習、技術模仿等手段，充分發揮其后發優勢，促使產業結構的調整升級。

三、如何優化產業轉移促進產業結構調整

（一）積極引導高新技術企業的轉移

目前，從我國承接產業轉移的資金來源上看，港澳臺中小企業的投資所占比重較高。他們轉移來的企業大都是一般加工工業企業，這部分企業規模偏小，科技含量較低，不利于承接地區新技術產業的發展，制約了三次產業結構的進一步調整升級。因此，今后承接地區可適當減少一般加工工業企業的引入，積極引導高新技術企業的轉移。高新技術產業因其良好的技術示范和擴散效應，對承接地區的產業發展具有重要意義。一方面，在承接高新技術產業轉移時，可以學習和借鑒其成熟的管理經驗，有效的營銷策略，這些生產要素對企業、甚至是一個行業的發展而言，都是十分重要的。另一方面，承接地區本土企業在與內地以外投資企業合作過程中，應積極主動地進行技術交流，不斷提升自身的科技水平。因此，現階段，要積極引導外部投資進入高新技術產業，以帶動承接地區技術水平的提高和技術密集型產業的發展。

（二）加大對“綠色產業”的引入

在國家倡議建設環境友好型經濟社會的前提下，承接地區選擇引入的產業應遵循“環境無害”的原則，即選擇承接“綠色產業”。一直以來，政府為追求短期經濟利益，只注重承接產業轉移項目的數量，而不管移入產業是否對自然環境造成了污染。這種以犧牲環境為代價的產業移入，違背了經濟的可持續發展戰略?，F階段，承接地區在承接產業轉移時，應充分考慮移入產業與環境保護之間的問題。首先要建立健全的環保法律體系，從法律角度對自然環境進行保護，禁止外資企業將其環境污染型產業轉入承接地區。其次，嚴格審查產業轉移項目的投資準入，防止外資企業通過直接投資方式將環境污染物的生產進行轉移。最后，承接地區應積極鼓勵外資企業投資到能夠促進經濟可持續發展的領域，包括環保部門、清潔能源部門等，通過設備和技術的引進，對高污染產業進行改造，從而改善承接地區環境污染嚴重的現狀。

（三）完善產業鏈，走產業集聚之路

產業集群是指在同一區域內聚集著眾多相互關聯的產業。產業轉移以產業集群為依托，當舊的產業集群在轉移地區不再具有比較優勢，而在承接地區發展潛力較大時，舊的產業集群即從轉移地區過渡到承接地區，轉移地區又將出現新的產業集群。在世界各國和各地區產業轉移的背景下，以產業集群區作為主要載體，將吸引更多的外商直接投資，從而促進產業結構的調整升級。承接地區應主動抓住國內外產業轉移的機遇，著力構建產業園區，以其為依托大力發展產業集群，帶動產業發展和產業結構優化升級。在承接產業轉移過程中，承接地區應根據其自身產業基礎，確定承接的優勢產業領域，并大力發展優勢產業集群。例如某省工業產業中，汽車制造業的發展勢頭最為強勁，那該地區應通過承接產業轉移，引進汽車產業鏈的外資項目，發展汽車產業集聚，進而提升該地區汽車產業的市場競爭力。以優勢產業為依托，選擇性地承接產業轉移，延伸這些產業的加工鏈條，發展產業集群。承接地區在發展壯大優勢產業的同時，也要注重新興產業集群的培育，提升傳統產業，以實現產業的跨越式發展。

（四）采取自主發展策略，不斷完善自主創新體系

產業由發達國家或地區向欠發達國家或地區轉移后，欠發達國家或地區能夠通過伴隨產業轉移而來的先進技術，來加速本地區的產業發展。但在這個過程中，容易出現欠發達區域的產業升級嚴重依賴發達國家區域的先進技術的問題。為避免承接產業過程中的技術依賴風險，承接地區應積極采取自主發展戰略，以自主型產業發展模式取代技術依賴型的產業發展模式。為創建屬于承接地區的自主創新體系，承接地區可以出臺相關鼓勵政策，積極促成承接地區企業與高等院校、科研機構或大型外資企業的技術合作交流，建立戰略合作關系，充分利用高校等的研發能力和科技創新能力，共同研發新技術和新工藝，從而通過自主研發來徹底擺脫對外資企業的技術依賴。

四、結語

中國經濟也在全球化戰略的帶動下快速發展，尤其是我國東部沿海地區，憑借其優越的地理位置和國家的政策傾斜，在經濟發展上遠遠領先于我國中西部地區。但是，伴隨著時間的推移，沿海地區經濟的發展卻遭遇瓶頸，包括產品生產成本提高、企業投資回報率偏低、市場逐漸飽和等問題；同時，我國中西部地區的產業發展卻相對落后。我國東部與中西部地區要擺脫這種困境，就必須要進行產業結構調整和技術升級，實現內地沿海地區的產業轉向中西部地區的局面，以更好地適應經濟的發展要求。

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（作者單位：北京通惠恒源投資管理有限公司）