經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的動(dòng)因與路徑

■ 高玉貴（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院　鄭州　451450）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的動(dòng)因與路徑

■ 高玉貴（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院鄭州451450）

社會(huì)治理精細(xì)化是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。社會(huì)治理精細(xì)化不僅是一種系統(tǒng)化的治理機(jī)制，更是一種治理哲學(xué)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)社會(huì)治理面臨著更加復(fù)雜的形勢(shì)、更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難以預(yù)料的困難。目前我國(guó)必須以“精細(xì)化”的社會(huì)治理理念替代傳統(tǒng)“粗放型”的管理思維。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化要培育社會(huì)良好的治理文化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和明確政府職能和角色，建立健全社會(huì)治理精細(xì)化的評(píng)估指標(biāo)體系，強(qiáng)化社會(huì)治理流程與技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)治理的制度化建設(shè)。

精細(xì)化社會(huì)治理制度創(chuàng)新評(píng)估體系

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)涵和基本要求

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)涵

精細(xì)化本身不是新事物，作為追求精益求精的努力，自古有之。精細(xì)化管理是一種技術(shù)方法，以規(guī)范化為前提，系統(tǒng)化為保障，數(shù)字化為標(biāo)準(zhǔn)，信息化為支撐，專(zhuān)注于服務(wù)對(duì)象的滿意度，以獲得更高效率、更好效果和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)涵沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，筆者認(rèn)為社會(huì)治理精細(xì)化是指在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下將精細(xì)化的理念和機(jī)制引入推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為本、合作治理、動(dòng)態(tài)創(chuàng)新和公開(kāi)透明原則，對(duì)社會(huì)治理理念與制度、結(jié)構(gòu)與流程、方法與方式、技術(shù)與工具的精細(xì)化設(shè)計(jì)和持續(xù)創(chuàng)新，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化和精細(xì)化。社會(huì)治理精細(xì)化本質(zhì)上體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)政治民主制度的持續(xù)健康發(fā)展，堅(jiān)持人民的主體性地位，滿足人民群眾對(duì)多元化利益的不同層次的、個(gè)性化的需求；它反映了對(duì)社會(huì)公眾的一種多樣化、個(gè)性化的公共服務(wù)需求的實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)治理精細(xì)化既追求精細(xì)化，又追求人文關(guān)懷。社會(huì)治理的精細(xì)化理應(yīng)不能僅僅局限于以追求效率為目的的流程再造、結(jié)構(gòu)職能優(yōu)化、技術(shù)與工具創(chuàng)新等因素；還需要包涵人文關(guān)懷以及對(duì)更幸福、更美好、更精致生活狀態(tài)的追求等人文特征，以滿足社會(huì)公眾個(gè)性化、多樣化的需求，增強(qiáng)社會(huì)公眾滿意度與對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理愿景的認(rèn)可，有效提升社會(huì)治理效果。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)治理精細(xì)化的基本要求

以人為本。政府作為公權(quán)力的代理者，施政理應(yīng)以增加廣大人民群眾的福祉為目標(biāo)，施政的結(jié)果理應(yīng)符合社會(huì)公共利益。社會(huì)治理本質(zhì)體現(xiàn)憲政主導(dǎo)下的政府、市場(chǎng)、社會(huì)的平等合作互動(dòng)關(guān)系，核心是對(duì)人的服務(wù)。社會(huì)治理精細(xì)化要堅(jiān)持以人為本，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，尊重廣大人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；堅(jiān)持追求更美好、更幸福的生活狀態(tài)；倡導(dǎo)以社會(huì)、公眾為本位的治理哲學(xué)，以實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的需要作為公共政策制定和公共治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，努力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，滿足廣大人民群眾不同層次的、多樣化的需求。

合作治理。合作治理是改變以往政府主導(dǎo)下的權(quán)力的單向維度的“自上而下”的運(yùn)行模式。合作治理體現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)治理精細(xì)化中，政府、社會(huì)、市場(chǎng)就社會(huì)治理與政策問(wèn)題，在法律與契約框架下結(jié)成的合作伙伴關(guān)系。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，社會(huì)多元行動(dòng)主體治理共識(shí)的達(dá)成面臨許多困難和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代公共治理理論認(rèn)為，無(wú)論政府、市場(chǎng)還是社會(huì)，任何單一治理機(jī)制都不可能包攬全部社會(huì)公共事務(wù)，也無(wú)法有效應(yīng)對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建多元主體、多維度的合作治理是社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，政府需要與市場(chǎng)、社會(huì)、公眾形成良好互動(dòng)的合作治理機(jī)制。

動(dòng)態(tài)創(chuàng)新。動(dòng)態(tài)創(chuàng)新是推進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展與社會(huì)治理精細(xì)化的重要保障。十八屆五中全會(huì)指出“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化離不開(kāi)社會(huì)治理的持續(xù)創(chuàng)新。社會(huì)治理精細(xì)化要求與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)社會(huì)治理理念與制度、治理方式和方法、治理技術(shù)與工具、治理結(jié)構(gòu)與流程等進(jìn)行精細(xì)和持續(xù)動(dòng)態(tài)創(chuàng)新，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。

公開(kāi)透明。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下現(xiàn)代發(fā)達(dá)的傳播媒介與現(xiàn)代化的科學(xué)信息技術(shù)意味著以往政府對(duì)政務(wù)信息的特權(quán)控制將不復(fù)存在，取而代之的是政務(wù)信息資源的公開(kāi)透明與資源共享。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化進(jìn)程中，公開(kāi)透明是一個(gè)關(guān)鍵因素和基本要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，要更有效地讓社會(huì)治理多元主體有效參與和協(xié)作監(jiān)督。從一定意義上講，政府政務(wù)信息資源公開(kāi)、透明與資源共享是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的一個(gè)基本前提和基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)治理精細(xì)化的動(dòng)因分析

（一）社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路

社會(huì)治理精細(xì)化是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。我國(guó)的社會(huì)公共事務(wù)工作范式經(jīng)歷了從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的發(fā)展變遷。在治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)粗放型、經(jīng)驗(yàn)化、隨意化和模糊化的“社會(huì)管理”模式已經(jīng)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的時(shí)代發(fā)展與變遷的需求，必須加快向社會(huì)治理精細(xì)化轉(zhuǎn)變。以科學(xué)化、理性化、標(biāo)準(zhǔn)化為顯著特征的社會(huì)精細(xì)化治理體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求。從“粗放型”管理到“精細(xì)化”治理，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的必由之路。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和多元利益訴求

社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)諸要素相互之間按照一定的方式、規(guī)則和秩序形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會(huì)變革日益深刻，城鄉(xiāng)區(qū)域間的人口流動(dòng)及其就業(yè)日趨繁雜，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化加快，社會(huì)公眾利益訴求趨向更加多元化，貧富差距擴(kuò)大化，社會(huì)大量財(cái)富聚集于少數(shù)利益群體之中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下處于社會(huì)貧困的群體，對(duì)社會(huì)不滿的情緒和心態(tài)不斷加劇，社會(huì)矛盾日益突出。過(guò)去“粗放型”的社會(huì)管理模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代社會(huì)治理多元利益主體的訴求。新常態(tài)下需要以“精細(xì)化”的社會(huì)治理理念替代“粗放型”的管理思維。

（三）網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)的崛起

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)有可能為社會(huì)治理精細(xì)化提供一種強(qiáng)大的工具和手段。新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為匯聚民聲、排解民憂的重要渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)已有近7億的網(wǎng)民數(shù)量。網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)的崛起，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民聲，重視網(wǎng)絡(luò)民意是新常態(tài)下社會(huì)治理創(chuàng)新與現(xiàn)代化的重要路徑，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化的必然要求。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)使得社會(huì)治理主體利益訴求表達(dá)渠道更加多元。我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，為社會(huì)公眾的公共事務(wù)參與提供了前所未有的廣闊前景，也為社會(huì)治理精細(xì)化帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)無(wú)處不在、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)、知識(shí)共享、“互聯(lián)網(wǎng)+”等特征也為社會(huì)治理精細(xì)化帶來(lái)了機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的路徑

（一）培育社會(huì)良好的治理文化

文化作為一種“軟實(shí)力”，具有內(nèi)在巨大的影響力。培育社會(huì)良好的治理文化，有利于為社會(huì)治理精細(xì)化提供正確的價(jià)值導(dǎo)向和內(nèi)在動(dòng)力。社會(huì)治理精細(xì)化中要強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以培育和塑造良好的治理文化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下治理文化的“軟實(shí)力”已成為社會(huì)治理精細(xì)化的重要組成部分，在推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化中有著極為重要的功能。新常態(tài)下推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化要深入對(duì)社會(huì)治理文化進(jìn)行宣傳，形成全社會(huì)奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)進(jìn)取的凝聚力和向心力。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變與明確政府職能和角色

強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變與明確政府角色有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化。當(dāng)前社會(huì)治理中的政府職能的“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象依然存在。社會(huì)治理精細(xì)化要求對(duì)政府各個(gè)部門(mén)職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行全面梳理，明晰權(quán)責(zé)范圍，以有效規(guī)范其權(quán)力與職責(zé)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化需要按照市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，政府“法無(wú)授權(quán)不可為”的規(guī)則，引導(dǎo)政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同共治，發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并鼓勵(lì)開(kāi)展社會(huì)志愿組織服務(wù)，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)歸還予社會(huì)組織承擔(dān)。

（三）建立健全社會(huì)治理評(píng)估指標(biāo)體系

建立健全社會(huì)治理評(píng)估指標(biāo)體系是推進(jìn)社會(huì)精細(xì)化治理的前提和基礎(chǔ)，為推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化指明了方向。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化需要建立科學(xué)的、準(zhǔn)確的和全面的社會(huì)治理評(píng)估指標(biāo)體系。社會(huì)治理評(píng)估指標(biāo)體系的建立首先需要進(jìn)行科學(xué)的研究作為基礎(chǔ)，從客觀實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，使各項(xiàng)指標(biāo)具有實(shí)際價(jià)值；評(píng)估指標(biāo)的選取要體現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化涉及的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面，而且選取的評(píng)估指標(biāo)應(yīng)相互聯(lián)系、相互作用，能按一定層次結(jié)構(gòu)組成有機(jī)系統(tǒng)。建立健全社會(huì)治理的評(píng)估指標(biāo)體系要堅(jiān)持以人為本，將抽象的、模糊的評(píng)估指標(biāo)變?yōu)榭梢远攘俊⒂?jì)算和比較的數(shù)字，并體現(xiàn)評(píng)估指標(biāo)的合理性、有效性、持續(xù)性和可操作性。在治理評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)中，要將公眾滿意度作為檢驗(yàn)社會(huì)治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化社會(huì)治理流程與技術(shù)創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化既是一種挑戰(zhàn)，又是一種機(jī)遇。利用現(xiàn)代科學(xué)的研究和統(tǒng)計(jì)來(lái)分析社會(huì)多元化的主體利益需求，這是開(kāi)展精細(xì)化治理的前提。新常態(tài)下推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化，必須要善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與科技成果，強(qiáng)化資源共享，暢通民意訴求表達(dá)渠道；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，創(chuàng)新社會(huì)治理流程，評(píng)估基本治理程序，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都具有實(shí)際價(jià)值和功能。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)治理的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)扁平化，基層社會(huì)應(yīng)被授予較大的自主管理與自治權(quán)限，提高基層社會(huì)治理主體的能動(dòng)性和自治力；同時(shí)加快政府電子信息化技術(shù)創(chuàng)新，利用社會(huì)治理信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將治理流程標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化，為治理流程再造提供有力的信息技術(shù)支撐。同時(shí)，要加大對(duì)社會(huì)治理流程的績(jī)效評(píng)估力度，通過(guò)建立完善的評(píng)估體系，進(jìn)行社會(huì)治理流程運(yùn)行效率、效益和效果評(píng)估，形成社會(huì)治理流程的良性運(yùn)行體系。

（五）加強(qiáng)社會(huì)治理的制度化建設(shè)

社會(huì)治理精細(xì)化本質(zhì)是制度的現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化必須加強(qiáng)社會(huì)治理制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化。新常態(tài)下要加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度供給與設(shè)計(jì)，加快建立社會(huì)治理精細(xì)化的制度體系，建立多元化主體協(xié)同機(jī)制、系統(tǒng)化的治理運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制、政府人力資源管理創(chuàng)新與立體化的考評(píng)激勵(lì)制度，形成比較完善的治理制度和規(guī)則體系。社會(huì)治理精細(xì)化需要有相應(yīng)的制度約束和規(guī)范，治理過(guò)程中各項(xiàng)工作、各項(xiàng)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)流程，建立健全一套行之有效的社會(huì)治理制度和規(guī)則，是社會(huì)治理精細(xì)化的必要條件和必然要求。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行是否到位，直接影響社會(huì)治理精細(xì)化的程度。通過(guò)創(chuàng)新和嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治理領(lǐng)域的各項(xiàng)制度，提升社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化和程序化。此外，社會(huì)組織是公眾有序參與社會(huì)治理的重要組織形式和“橋梁”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化、構(gòu)建全民共享的社會(huì)治理格局的重要依托力量。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化需要通過(guò)加大制度創(chuàng)新與設(shè)計(jì)，發(fā)展在政府與社會(huì)、市場(chǎng)、公民之間具有溝通協(xié)調(diào)作用的社會(huì)自組織體系，積極培育社會(huì)自組織力量，增強(qiáng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民之間的協(xié)同機(jī)制。

1.汪中求等著.精細(xì)化管理［M］.新華出版社，2014

2.陶希東.實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-1-7（5）

3.楊雅廈.以全新維度提升社會(huì)治理精細(xì)化水平［N］.光明日?qǐng)?bào)，2016-1-4（11）

4.傅利平，何蘭萍，戴蘊(yùn)著.天津市社會(huì)治理科學(xué)化評(píng)價(jià)研究［M］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015

本文系鄭州市軟科學(xué)“社會(huì)治理體制創(chuàng)新與制度生態(tài)優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)153PRKXF426）的階段性成果；河南省軟科學(xué)“河南省科技人才創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢(shì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)162400410284）和“河南省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)162400410286）的階段性成果

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