日本綠色物流政策與立法及其借鑒

■ 高　泉　副教授（北京物資學院勞動科學與法律學院　北京　101149）

日本綠色物流政策與立法及其借鑒

■ 高泉副教授（北京物資學院勞動科學與法律學院北京101149）

日本政府主導制定實施綱領性物流政策，從總體上規劃和引導綠色物流發展，其綠色物流政策與立法體系完善，可操作性強，并隨著經濟社會變革及時調整，保持了較好的穩定性和連續性。學習借鑒日本綠色物流政策與立法的成功經驗，我國應當統籌規劃，建立協調一致、操作性強的綠色物流政策體系，完善綠色物流立法，建立約束和激勵相結合的綠色物流法律體系，并建立綠色物流政策與立法的跟蹤評估與動態調整機制，以推動我國綠色物流的發展。

日本綠色物流環境保護政策與立法

日本的綠色物流政策與立法概況

（一）綜合環境立法與政策

日本的綜合環境立法主要是1993年制定的《環境基本法》，《環境基本法》的制定，使日本政府第一次有了有關環保的基本施政策略方向。日本政府根據《環境基本法》，分別于1994年、2000年和2006年制定三個《環境基本計劃》，作為日本政府有關環保的綜合性長期施政大綱。除此之外，日本政府還制訂了《環境和經濟發展良性循環遠景目標 》、《有關推進國家機構等部門采購環保物品等的法律（綠色采購法）》、《有關增進環保意愿以及推進環保教育的法律》等綜合性環保政策與法律，以促進環境和經濟良性循環，推進國家機構全面實施綠色采購，推進環保教育和環保知識學習的活動。

（二）專項環境立法與政策

首先，日本政府高度重視廢棄物和資源再生利用，2000年，日本制定了《循環型社會形成推進基本法》，該法是綜合和有計劃地推進廢棄物和再生利用對策的基本法。根據該基本法，日本政府2003年制定了《循環型社會形成推進基本計劃》。此外，日本政府通過《有關促進包裝容器分類收集及再商品化等的法律》、《特定家庭用機器再商品化法》、《有關促進食品循環資源再生利用等的法律》、《有關報廢汽車再資源化等的法律》、《有關促進資源有效利用的法律》等一系列法律，建立起了包裝容器、家用電器、食品、汽車、計算機等廢棄物回收和再生利用的制度。其次，在大氣污染防治方面，日本政府通過制定《大氣污染防止法》、《汽車NOx·PM法》等法律，對排放規則及大氣污染的情況進行監測，采取限制氮氧化物（NOx）及粒子狀物質（PM）排放的對策，以及為了推廣低公害車等尾氣排放性能更好的汽車，采取資助和稅制優惠政策等。在國際合作方面，1997年《京都議定書》達成，日本政府為了實現《京都議定書》承諾的削減6%的減排目標，積極推進各種對策，其中包括在2005年制定的《京都議定書目標實現計劃》等。最后，在生活環保對策方面，日本政府制定了《噪聲限制法》、《振動限制法》及《惡臭防止法》等法律，對工廠和作業場所造成生活環境惡化的噪聲、振動及惡臭等進行限制。

（三）綜合性物流政策

日本政府對綠色物流的重視，還體現在《綜合物流施策大綱》中。日本政府于1997年第一次制定了《綜合物流施策大綱》，這也是日本政府制定的第一部物流業的綱領性政策文件。該《大綱》每四年修訂一次，至今為止已經修訂了五次，均將發展綠色物流作為其主要政策目標之一。比如《1997年大綱》中提出建立能夠應對與物流相關的能源問題、環境問題、交通安全問題等的物流系統；《2001年大綱》中提出創建一個能夠減輕環境負荷的物流體系和循環型社會，所構建的能夠減輕環境負荷的物流體系要對循環型社會作出貢獻；《2005年大綱》中提出要建立綠色與環境融洽的環保型物流系統；《2009年大綱》中提出要實現減少環境污染的綠色物流系統；《2013年大綱》中提出要致力于進一步降低環境壓力，進一步推動日本物流的效率化，同時采取積極引進對環境友好的運輸車輛等措施。

（四）專項物流立法與政策

日本是國際上較早通過專項物流立法與政策推動和鼓勵綠色物流發展的國家，這些立法體現在物流基礎設施的規劃與建設、市場準入規制、產業構造和產業組織、信息化與標準化等多方面。早在1966年，日本就制定了《流通業務城市街道整備法》，其目的就在于統籌規劃大城市中心部位物資流通設施的合理布局，提高大城市的流通機能。1973年，日本通產省編發了《大規模物流基地的合理配置構想》報告書，對日本的物流系統進行了詳盡的分析和規劃。被稱為“物流二法”的《貨物自動車運送事業法》和《貨物運送經營事業法》于1989 年制定、1990 年12 月實施，放寬了政府對物流業的經濟性規制。同時，一些負面效果相繼出現，如超重裝載、汽車廢氣污染等問題。對此，日本政府采取了應對措施，加強了環保等社會性規制。1992 年日本政府發布了《中小企業流通業務效率化促進法》（簡稱《物流效率化法》），旨在解決物流系統效率下降和外部不經濟等各種各樣的問題。2005年，旨在提高流通和物流效率的《物流效率化新法》（全稱為《關于促進流通業務綜合化及效率化的法律 》）公布實施。總之，日本眾多的專項物流立法和政策中，均體現著提高物流效率、推動和鼓勵綠色物流發展的原則和精神。

日本綠色物流政策與立法的特點

（一）政府主導制定實施綱領性政策，總體上規劃和引導綠色物流發展

日本物流發展的重要特征是體現政府較強的主導作用，由政府明確制定發展物流的綱領性政策文件，從總體上引導本國物流業發展。在推動和發展綠色物流方面也是如此。1996年日本政府在其《經濟結構的變革和創造規劃》文件中指出“物流改革在經濟構造中是最為重要的課題之一”，為此提出“各相關機關要聯合起來共同推進物流政策和措施的制定”。據此，日本政府1997年開始，先后頒布了五次《綜合物流施策大綱》。歷次《大綱》中所提出的綠色物流發展目標和實施對策取得了顯著成果，使日本的物流活動變得更有效率，物流服務變得更加安全、便利、綠色。日本雖然沒有設立專門的物流業政府管理機構，但日本政府以國土交通省和經濟產業省為核心，形成了協調一致的物流行政管理體制，實現了各項管理工作及各個環節的有機結合與有效銜接。

（二）綠色物流政策與立法體系完善，可操作性強

日本的綠色物流政策與立法，從層次和形式上看，既有國會制定的法律、內閣制定的政令、省制定的省令等各種層次的立法，也有計劃、大綱、對策、報告以及政府的行政指導等各種形式的政策；從內容上看，涵蓋了綠色運輸、綠色包裝、綠色倉儲以及廢棄物物流等各物流相關環節。就綠色運輸方面的政策與立法而言，就包括了通過城市街道整備，保障交通高效暢通；通過推進干線運輸、多式聯運等運輸方式改革，實現高效、低碳、節能運輸；通過推廣低公害車輛、強化機動車尾氣排放、實行柴油低硫化等一系列措施來減輕環境負荷等。日本的綠色物流政策與立法不但體系較為健全完善，內容較為豐富，還特別重視制定明確目標和具體對策，具有較強可操作性。比如，1989 年，日本提出了10 年內3 項綠色物流推進目標，即氮化合物（NOx）排出量降低30%，顆粒物（PM）排出量降低60%，汽油中硫成分含量降低10%。1993 年，要求企業必須承擔更新舊車輛、使用符合環境標準的新式貨車的義務。2010年，制定了長距離雜貨運輸中鐵路、內航海運利用率提高到50%的目標。

（三）綠色物流政策與立法隨著經濟社會變革及時調整，穩定性和連續性較強

一方面，日本政府根據不斷變化的經濟社會實際情況，對已有政策和法律實施中存在的問題和實施效果進行評估分析，不斷地進行修訂或廢止；另一方面，針對新情況、新問題不斷地頒布實施新的政策和法律，保持了政策和法律的穩定性和連續性，取得了較好的實施效果。比如，日本的五個《綜合物流施策大綱》就是在對大綱實施情況進行跟蹤調查和動態評估的基礎上，依據社會經濟形勢的變化而不斷修改的，并根據實施中發現的問題，提出針對性對策。

日本綠色物流政策與立法對我國的借鑒

（一）統籌規劃并建立協調一致、操作性強的綠色物流政策體系

我國政府也高度重視綠色物流政策體系建設，2009 年國務院頒布了《物流業調整和振興規劃》，提出“鼓勵和支持物流業節能減排，發展綠色物流”。2012年，國務院相繼印發的《節能減排“十二五”規劃》和《“十二五”循環經濟發展規劃》中，也提出要推進交通運輸節能，實施綠色交通等要求。 2014 年，國務院發布了《物流業發展中長期規劃》（2014-2020年），提出“到2020年，基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流服務體系”的發展目標，并將“節能減排，綠色環保”作為物流業發展的主要原則之一。此外，交通運輸、商務、環保等相關主管部門和地方政府也相繼發布了一系列規范性文件，以推進節能減排、環境保護和綠色物流的發展。但是，一方面，現代物流業是一個復合型產業， 涉及眾多部門和行業，我國的綠色物流政策除由國務院發布的之外，還包括交通運輸、商務、財政、環保等部委以及地方政府，這使得綠色物流政策政出多門，缺乏協調性、一致性；另一方面，我國綠色物流政策多以規劃、意見、通知、綱要等形式出臺，政策目標大多較為宏觀，缺少明確的量化目標，實施對策也多為原則性、方向性的指導，可操作性較差，政策執行不夠有力，實施效果并不理想。因此，我們有必要借鑒日本《綜合物流施策大綱》等物流政策經驗，由中央政府統籌規劃，加強中央與地方以及各主管部門的協作與配合，構建統一的綠色物流發展目標規劃和整體發展戰略，建立協調一致、操作性強的綠色物流政策體系。

（二）完善綠色物流立法并建立約束和激勵相結合的綠色物流法律體系

目前，我國已經制定并實施了《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》、《噪聲污染防治法》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等環境保護相關的法律法規。這些法律法規當然也適用于物流活動的相關環節，在立法精神上對綠色物流也加以肯定。但是，我國現階段還未對綠色物流加以系統的法律規制，直接針對綠色物流的立法還比較滯后，還存在一定立法空白，與綠色物流的發展不相適應。因此，借鑒日本的綠色物流立法，一方面在加強已有法律、法規執法力度的同時，應當從綠色運輸、綠色包裝、綠色倉儲、綠色流通加工等各環節完善立法，建立有效的約束機制；另一方面應當完善綠色物流有關的政府采購、稅收優惠、財政補貼等激勵性法律制度，使企業和個人有動力發展綠色物流。總之，建立體系內容完善、約束和激勵相結合的綠色物流法律體系是發展我國綠色物流產業的關鍵。

（三）建立綠色物流政策與立法的跟蹤評估與動態調整機制

政策與立法的生命力在于實施，只有經過實施才能實現政策和立法的使命與目的。日本的綠色物流政策與立法之所以能夠取得較好的實施效果，一個重要的原因就是其重視政策與立法的調整與改進，在政策與立法執行中開展滾動式檢討、評估與分析，并針對實施過程中出現的問題及時調整。然而，我國對綠色物流政策與立法的實施效果缺少跟蹤評估與動態調整機制，政策與立法執行中也缺乏合理的實施成果考核機制，這在一定程度上影響了政策與立法的有效實施。因此，借鑒和學習日本的成功經驗，應當根據經濟社會發展變化的實際，建立對綠色物流政策與立法實施效果的跟蹤評估與動態調整機制。一方面，應當階段性、滾動式地檢討政策與立法執行的進度與效果，加強政策與立法實施成果的考核機制；另一方面，及時發現政策與立法執行中存在的問題，并及時立、改、廢，建立動態調整機制，從而保持政策與立法的連續性和穩定性，提高政策與立法的執行效率與實施效果。

1.姜旭.關于日本物流四個《綜合物流施策大綱》的研究［J］.中國流通經濟，2010（9）

2.［日］野尻俊明著.李曉暉譯.關于日本綜合物流施策大綱的研究［J］.中國流通經濟，2014 （1）

3.孫前進.日本現代流通政策體系的形成及演變［J］.中國流通經濟，2012（10）

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本文系北京市教育委員會社科計劃面上項目“現代物流業的法律規制研究”（項目編號SM201410037005）成果之一

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