日本綠色物流政策與立法及其借鑒

■ 高　泉　副教授（北京物資學(xué)院勞動(dòng)科學(xué)與法律學(xué)院　北京　101149）

日本綠色物流政策與立法及其借鑒

■ 高泉副教授（北京物資學(xué)院勞動(dòng)科學(xué)與法律學(xué)院北京101149）

日本政府主導(dǎo)制定實(shí)施綱領(lǐng)性物流政策，從總體上規(guī)劃和引導(dǎo)綠色物流發(fā)展，其綠色物流政策與立法體系完善，可操作性強(qiáng)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革及時(shí)調(diào)整，保持了較好的穩(wěn)定性和連續(xù)性。學(xué)習(xí)借鑒日本綠色物流政策與立法的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)一致、操作性強(qiáng)的綠色物流政策體系，完善綠色物流立法，建立約束和激勵(lì)相結(jié)合的綠色物流法律體系，并建立綠色物流政策與立法的跟蹤評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以推動(dòng)我國(guó)綠色物流的發(fā)展。

日本綠色物流環(huán)境保護(hù)政策與立法

日本的綠色物流政策與立法概況

（一）綜合環(huán)境立法與政策

日本的綜合環(huán)境立法主要是1993年制定的《環(huán)境基本法》，《環(huán)境基本法》的制定，使日本政府第一次有了有關(guān)環(huán)保的基本施政策略方向。日本政府根據(jù)《環(huán)境基本法》，分別于1994年、2000年和2006年制定三個(gè)《環(huán)境基本計(jì)劃》，作為日本政府有關(guān)環(huán)保的綜合性長(zhǎng)期施政大綱。除此之外，日本政府還制訂了《環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)遠(yuǎn)景目標(biāo) 》、《有關(guān)推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)等部門(mén)采購(gòu)環(huán)保物品等的法律（綠色采購(gòu)法）》、《有關(guān)增進(jìn)環(huán)保意愿以及推進(jìn)環(huán)保教育的法律》等綜合性環(huán)保政策與法律，以促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)全面實(shí)施綠色采購(gòu)，推進(jìn)環(huán)保教育和環(huán)保知識(shí)學(xué)習(xí)的活動(dòng)。

（二）專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境立法與政策

首先，日本政府高度重視廢棄物和資源再生利用，2000年，日本制定了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，該法是綜合和有計(jì)劃地推進(jìn)廢棄物和再生利用對(duì)策的基本法。根據(jù)該基本法，日本政府2003年制定了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》。此外，日本政府通過(guò)《有關(guān)促進(jìn)包裝容器分類(lèi)收集及再商品化等的法律》、《特定家庭用機(jī)器再商品化法》、《有關(guān)促進(jìn)食品循環(huán)資源再生利用等的法律》、《有關(guān)報(bào)廢汽車(chē)再資源化等的法律》、《有關(guān)促進(jìn)資源有效利用的法律》等一系列法律，建立起了包裝容器、家用電器、食品、汽車(chē)、計(jì)算機(jī)等廢棄物回收和再生利用的制度。其次，在大氣污染防治方面，日本政府通過(guò)制定《大氣污染防止法》、《汽車(chē)NOx·PM法》等法律，對(duì)排放規(guī)則及大氣污染的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采取限制氮氧化物（NOx）及粒子狀物質(zhì)（PM）排放的對(duì)策，以及為了推廣低公害車(chē)等尾氣排放性能更好的汽車(chē)，采取資助和稅制優(yōu)惠政策等。在國(guó)際合作方面，1997年《京都議定書(shū)》達(dá)成，日本政府為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》承諾的削減6%的減排目標(biāo)，積極推進(jìn)各種對(duì)策，其中包括在2005年制定的《京都議定書(shū)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃》等。最后，在生活環(huán)保對(duì)策方面，日本政府制定了《噪聲限制法》、《振動(dòng)限制法》及《惡臭防止法》等法律，對(duì)工廠(chǎng)和作業(yè)場(chǎng)所造成生活環(huán)境惡化的噪聲、振動(dòng)及惡臭等進(jìn)行限制。

（三）綜合性物流政策

日本政府對(duì)綠色物流的重視，還體現(xiàn)在《綜合物流施策大綱》中。日本政府于1997年第一次制定了《綜合物流施策大綱》，這也是日本政府制定的第一部物流業(yè)的綱領(lǐng)性政策文件。該《大綱》每四年修訂一次，至今為止已經(jīng)修訂了五次，均將發(fā)展綠色物流作為其主要政策目標(biāo)之一。比如《1997年大綱》中提出建立能夠應(yīng)對(duì)與物流相關(guān)的能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、交通安全問(wèn)題等的物流系統(tǒng)；《2001年大綱》中提出創(chuàng)建一個(gè)能夠減輕環(huán)境負(fù)荷的物流體系和循環(huán)型社會(huì)，所構(gòu)建的能夠減輕環(huán)境負(fù)荷的物流體系要對(duì)循環(huán)型社會(huì)作出貢獻(xiàn)；《2005年大綱》中提出要建立綠色與環(huán)境融洽的環(huán)保型物流系統(tǒng)；《2009年大綱》中提出要實(shí)現(xiàn)減少環(huán)境污染的綠色物流系統(tǒng)；《2013年大綱》中提出要致力于進(jìn)一步降低環(huán)境壓力，進(jìn)一步推動(dòng)日本物流的效率化，同時(shí)采取積極引進(jìn)對(duì)環(huán)境友好的運(yùn)輸車(chē)輛等措施。

（四）專(zhuān)項(xiàng)物流立法與政策

日本是國(guó)際上較早通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)物流立法與政策推動(dòng)和鼓勵(lì)綠色物流發(fā)展的國(guó)家，這些立法體現(xiàn)在物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)組織、信息化與標(biāo)準(zhǔn)化等多方面。早在1966年，日本就制定了《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》，其目的就在于統(tǒng)籌規(guī)劃大城市中心部位物資流通設(shè)施的合理布局，提高大城市的流通機(jī)能。1973年，日本通產(chǎn)省編發(fā)了《大規(guī)模物流基地的合理配置構(gòu)想》報(bào)告書(shū)，對(duì)日本的物流系統(tǒng)進(jìn)行了詳盡的分析和規(guī)劃。被稱(chēng)為“物流二法”的《貨物自動(dòng)車(chē)運(yùn)送事業(yè)法》和《貨物運(yùn)送經(jīng)營(yíng)事業(yè)法》于1989 年制定、1990 年12 月實(shí)施，放寬了政府對(duì)物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。同時(shí)，一些負(fù)面效果相繼出現(xiàn)，如超重裝載、汽車(chē)廢氣污染等問(wèn)題。對(duì)此，日本政府采取了應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)了環(huán)保等社會(huì)性規(guī)制。1992 年日本政府發(fā)布了《中小企業(yè)流通業(yè)務(wù)效率化促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《物流效率化法》），旨在解決物流系統(tǒng)效率下降和外部不經(jīng)濟(jì)等各種各樣的問(wèn)題。2005年，旨在提高流通和物流效率的《物流效率化新法》（全稱(chēng)為《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)務(wù)綜合化及效率化的法律 》）公布實(shí)施。總之，日本眾多的專(zhuān)項(xiàng)物流立法和政策中，均體現(xiàn)著提高物流效率、推動(dòng)和鼓勵(lì)綠色物流發(fā)展的原則和精神。

日本綠色物流政策與立法的特點(diǎn)

（一）政府主導(dǎo)制定實(shí)施綱領(lǐng)性政策，總體上規(guī)劃和引導(dǎo)綠色物流發(fā)展

日本物流發(fā)展的重要特征是體現(xiàn)政府較強(qiáng)的主導(dǎo)作用，由政府明確制定發(fā)展物流的綱領(lǐng)性政策文件，從總體上引導(dǎo)本國(guó)物流業(yè)發(fā)展。在推動(dòng)和發(fā)展綠色物流方面也是如此。1996年日本政府在其《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革和創(chuàng)造規(guī)劃》文件中指出“物流改革在經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中是最為重要的課題之一”，為此提出“各相關(guān)機(jī)關(guān)要聯(lián)合起來(lái)共同推進(jìn)物流政策和措施的制定”。據(jù)此，日本政府1997年開(kāi)始，先后頒布了五次《綜合物流施策大綱》。歷次《大綱》中所提出的綠色物流發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施對(duì)策取得了顯著成果，使日本的物流活動(dòng)變得更有效率，物流服務(wù)變得更加安全、便利、綠色。日本雖然沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的物流業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)，但日本政府以國(guó)土交通省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為核心，形成了協(xié)調(diào)一致的物流行政管理體制，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)管理工作及各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合與有效銜接。

（二）綠色物流政策與立法體系完善，可操作性強(qiáng)

日本的綠色物流政策與立法，從層次和形式上看，既有國(guó)會(huì)制定的法律、內(nèi)閣制定的政令、省制定的省令等各種層次的立法，也有計(jì)劃、大綱、對(duì)策、報(bào)告以及政府的行政指導(dǎo)等各種形式的政策；從內(nèi)容上看，涵蓋了綠色運(yùn)輸、綠色包裝、綠色倉(cāng)儲(chǔ)以及廢棄物物流等各物流相關(guān)環(huán)節(jié)。就綠色運(yùn)輸方面的政策與立法而言，就包括了通過(guò)城市街道整備，保障交通高效暢通；通過(guò)推進(jìn)干線(xiàn)運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式改革，實(shí)現(xiàn)高效、低碳、節(jié)能運(yùn)輸；通過(guò)推廣低公害車(chē)輛、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、實(shí)行柴油低硫化等一系列措施來(lái)減輕環(huán)境負(fù)荷等。日本的綠色物流政策與立法不但體系較為健全完善，內(nèi)容較為豐富，還特別重視制定明確目標(biāo)和具體對(duì)策，具有較強(qiáng)可操作性。比如，1989 年，日本提出了10 年內(nèi)3 項(xiàng)綠色物流推進(jìn)目標(biāo)，即氮化合物（NOx）排出量降低30%，顆粒物（PM）排出量降低60%，汽油中硫成分含量降低10%。1993 年，要求企業(yè)必須承擔(dān)更新舊車(chē)輛、使用符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的新式貨車(chē)的義務(wù)。2010年，制定了長(zhǎng)距離雜貨運(yùn)輸中鐵路、內(nèi)航海運(yùn)利用率提高到50%的目標(biāo)。

（三）綠色物流政策與立法隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革及時(shí)調(diào)整，穩(wěn)定性和連續(xù)性較強(qiáng)

一方面，日本政府根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，對(duì)已有政策和法律實(shí)施中存在的問(wèn)題和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估分析，不斷地進(jìn)行修訂或廢止；另一方面，針對(duì)新情況、新問(wèn)題不斷地頒布實(shí)施新的政策和法律，保持了政策和法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，取得了較好的實(shí)施效果。比如，日本的五個(gè)《綜合物流施策大綱》就是在對(duì)大綱實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和動(dòng)態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而不斷修改的，并根據(jù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出針對(duì)性對(duì)策。

日本綠色物流政策與立法對(duì)我國(guó)的借鑒

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃并建立協(xié)調(diào)一致、操作性強(qiáng)的綠色物流政策體系

我國(guó)政府也高度重視綠色物流政策體系建設(shè)，2009 年國(guó)務(wù)院頒布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出“鼓勵(lì)和支持物流業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展綠色物流”。2012年，國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，也提出要推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能，實(shí)施綠色交通等要求。 2014 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》（2014-2020年），提出“到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系”的發(fā)展目標(biāo)，并將“節(jié)能減排，綠色環(huán)保”作為物流業(yè)發(fā)展的主要原則之一。此外，交通運(yùn)輸、商務(wù)、環(huán)保等相關(guān)主管部門(mén)和地方政府也相繼發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，以推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和綠色物流的發(fā)展。但是，一方面，現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)， 涉及眾多部門(mén)和行業(yè)，我國(guó)的綠色物流政策除由國(guó)務(wù)院發(fā)布的之外，還包括交通運(yùn)輸、商務(wù)、財(cái)政、環(huán)保等部委以及地方政府，這使得綠色物流政策政出多門(mén)，缺乏協(xié)調(diào)性、一致性；另一方面，我國(guó)綠色物流政策多以規(guī)劃、意見(jiàn)、通知、綱要等形式出臺(tái)，政策目標(biāo)大多較為宏觀(guān)，缺少明確的量化目標(biāo)，實(shí)施對(duì)策也多為原則性、方向性的指導(dǎo)，可操作性較差，政策執(zhí)行不夠有力，實(shí)施效果并不理想。因此，我們有必要借鑒日本《綜合物流施策大綱》等物流政策經(jīng)驗(yàn)，由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)中央與地方以及各主管部門(mén)的協(xié)作與配合，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色物流發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃和整體發(fā)展戰(zhàn)略，建立協(xié)調(diào)一致、操作性強(qiáng)的綠色物流政策體系。

（二）完善綠色物流立法并建立約束和激勵(lì)相結(jié)合的綠色物流法律體系

目前，我國(guó)已經(jīng)制定并實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《噪聲污染防治法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)當(dāng)然也適用于物流活動(dòng)的相關(guān)環(huán)節(jié)，在立法精神上對(duì)綠色物流也加以肯定。但是，我國(guó)現(xiàn)階段還未對(duì)綠色物流加以系統(tǒng)的法律規(guī)制，直接針對(duì)綠色物流的立法還比較滯后，還存在一定立法空白，與綠色物流的發(fā)展不相適應(yīng)。因此，借鑒日本的綠色物流立法，一方面在加強(qiáng)已有法律、法規(guī)執(zhí)法力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從綠色運(yùn)輸、綠色包裝、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色流通加工等各環(huán)節(jié)完善立法，建立有效的約束機(jī)制；另一方面應(yīng)當(dāng)完善綠色物流有關(guān)的政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)性法律制度，使企業(yè)和個(gè)人有動(dòng)力發(fā)展綠色物流。總之，建立體系內(nèi)容完善、約束和激勵(lì)相結(jié)合的綠色物流法律體系是發(fā)展我國(guó)綠色物流產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

（三）建立綠色物流政策與立法的跟蹤評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

政策與立法的生命力在于實(shí)施，只有經(jīng)過(guò)實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)政策和立法的使命與目的。日本的綠色物流政策與立法之所以能夠取得較好的實(shí)施效果，一個(gè)重要的原因就是其重視政策與立法的調(diào)整與改進(jìn)，在政策與立法執(zhí)行中開(kāi)展?jié)L動(dòng)式檢討、評(píng)估與分析，并針對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整。然而，我國(guó)對(duì)綠色物流政策與立法的實(shí)施效果缺少跟蹤評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，政策與立法執(zhí)行中也缺乏合理的實(shí)施成果考核機(jī)制，這在一定程度上影響了政策與立法的有效實(shí)施。因此，借鑒和學(xué)習(xí)日本的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的實(shí)際，建立對(duì)綠色物流政策與立法實(shí)施效果的跟蹤評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。一方面，應(yīng)當(dāng)階段性、滾動(dòng)式地檢討政策與立法執(zhí)行的進(jìn)度與效果，加強(qiáng)政策與立法實(shí)施成果的考核機(jī)制；另一方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策與立法執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并及時(shí)立、改、廢，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，從而保持政策與立法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高政策與立法的執(zhí)行效率與實(shí)施效果。

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本文系北京市教育委員會(huì)社科計(jì)劃面上項(xiàng)目“現(xiàn)代物流業(yè)的法律規(guī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)SM201410037005）成果之一

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