供給側改革的意義、路徑及對策

■ 楊利軍　博士（河南科技大學管理學院　河南洛陽　471023）

供給側改革的意義、路徑及對策

■ 楊利軍博士（河南科技大學管理學院河南洛陽471023）

供給側改革既要解決結構性過剩所帶來的宏觀經濟失衡問題，更應通過重建良好的經濟結構、增長機制以實現轉型與升級的長期戰略目標。供給經濟學從自由市場調節、放松要素供給約束提高全要素生產率、創新驅動新供給等方面為供給側改革提供了理論支撐。為此，供給側改革的政策應從三個方面來制定：一是通過確立市場在資源配置中的基礎性作用、新國企改革和建立去產能及市場退出機制等實現供需均衡；二是通過放松勞動力供給約束、減稅及提高全要素生產率等來降低供給成本；三是推動城鄉一體化發展、改革科技創新體制和補足企業家要素短板等以驅動新供給的產生。

供給側改革供給經濟學要素約束企業家

供給側改革的現實意義

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上首次提出了“供給側改革”，既表明中央政府宏觀經濟調控政策的重大轉折，同時也意味著未來經濟增長方式的根本性轉變。

2008年金融危機以來，中央政府通過投資、啟動國內消費等大規模需求刺激計劃以避免經濟陷入衰退，僅在2015年，中央銀行已5次降低法定準備金率，發改委新批投資項目超過2萬億元。可以說，目前出現的結構性供給過剩問題既是舊有經濟體系內在運行的必然結果，也是宏觀經濟調控政策使然。理論上講，雖然投資較多的國家趨向于增長較快，但高投資對增長的影響是暫時性的，投資較高的國家將以較高人均收入的穩定而結束，而不是較高增長率的穩態。從政策調控方向和調控重點來看，供給側改革旨在調整以往大規模需求刺激計劃，轉而在供給端發力以實現宏觀經濟的新均衡。在增長方式上，供給側改革將促使經濟增長的重心放在提供有效供給和優質供給上，以實現結構轉型與升級的中遠期宏觀經濟發展目標。綜合供給側改革的主要內容，結構調整任務包括去庫存、去產能、去杠桿以使供給更加適應需求結構的變化；增長任務則體現在降成本和補短板上，以解決微觀主體經營惡化、要素使用效率低下、創新不足和國家競爭力下降等一系列問題，以支撐宏觀經濟轉型升級和長期可持續發展。

供給側改革的路徑分析

依據總供給和總需求的宏觀經濟均衡模型，只有供給才能永久性地提高或降低產出，需求政策最終是要通過作用于供給側以實現均衡與增長。20世紀80年代，美英等國面對經濟滯漲威脅實踐了供給學派的思想，其結果不僅實現了財政收入和宏觀經濟增長，而且通貨膨脹也大幅降低。供給學派在一定程度上獲得了成功，并為美國經濟迎來了穩健增長的時代，同時也表明供給側政策不僅可行而且有效，基于提高全要素生產效率的供給改革能夠起到促進生產力發展的作用。

當前，我國經濟核心的問題不在需求側而在供給側，供給問題已經成為制約經濟轉型升級的根本所在。當前國內多數產業恰好處于供給成熟和老化、新供給形成不足的瓶頸時期，這不僅產生了極大的需求抑制效應，也是宏觀經濟失衡的根本原因。因此，供給側改革成功的關鍵，一是在于能否形成富有活力的、引領需求的新供給，二是對成熟供給和衰退供給的改造、轉型、升級或退出。與此同時，供給經濟學并沒有否定需求的重要作用，而是認為供給與需求循環往復的交互作用是實現宏觀經濟均衡、推動經濟增長的主要力量，其核心理論可以表述為：一是自由市場調節、減少政府干預是全部經濟改革政策的基礎，市場在整個資源配置中起決定性和基礎性作用；二是放松要素供給約束提高全要素生產率不但能影響需求，而且能夠提高產出均衡水平，讓市場通過成本價格傳導機制快速消化過剩產品，在較短時期內恢復均衡；三是以技術進步和體制創新改善供給結構促進生產力提升，是創造新供給、優質供給和有效供給的根本途徑。

對策與建議

（一）充分發揮市場調節作用

供給側改革的首要任務是實現宏觀經濟均衡，即由結構性過剩走向新的供需平衡，集中體現在去產能、去庫存、去杠桿等方面。分行業來看，產能過剩、庫存積壓已經成為多個產業面臨的普遍問題，尤以鋼鐵、水泥、房地產等領域最為突出。綜合供給側經濟現狀，一方面是大量無效供給、劣質供給的存在導致總供給大于總需求；另一方面則是優質供給的結構性短缺導致有效需求無法得到充分滿足。在此情況下，總需求特別是消費需求都被明顯抑制，從而加劇宏觀經濟失衡，解決這一問題的根本途徑在于供給結構的系統性變革。

1.資源配置市場化。在供給端出現大量的無效供給和劣質供給的根本原因是市場在資源配置中沒有起到應有的基礎性作用，市場機制失靈，政府行政權力充當“額外的市場勢力”，主導了資源配置體系。

從長遠發展和解決經濟中深層次矛盾的角度，供給側改革應以解決資源配置市場化和“大政府、小市場”問題為根本目標。既要發揮宏觀調控對經濟活動的干預作用，又要實現調控領域的重大轉變，切實改進市場機制在資源配置中的基礎性、決定性作用，弱化權力配置資源的機制。政府真正起到規則的制定者、運行監督者而不是“比賽選手”的作用，并通過持續高壓反腐建立長效治理腐敗機制，遏制、減少乃至消除經濟領域的權力尋租這一導致要素配置畸形的嚴重問題。

2.新國有企業改革。資源配置方式改革的重點在國有企業，對供給側改革而言，國有企業起著舉足輕重的作用，國有企業特別是央企是導致權力配置資源問題的重要來源，尤其在國有企業占主導地位的重化工業領域，市場機制作用十分有限。目前，國有企業產出僅占GDP的1/4，但卻導致嚴重的資源錯配。相對于民營企業和外資企業，國有企業整體的資產負債率最高，資產周轉率、主營業務利潤率處于最低水平，是產能過剩、無效供給的主要來源。

為推動國有企業改革，首先，應落實社會主義核心價值觀，建立公平公正的市場環境，賦予每一個市場主體平等的競爭權利，使民營經濟與國有體制得到無差別的市場對待；其次，徹底扭轉近十年來在整個經濟領域愈演愈烈的“國進民退”趨勢，應重新考慮國有企業從一般性競爭領域合理退出的改革目標，從源頭上改變“與民爭利”的國有企業定位；最后，在微觀層面破除各種障礙，大力推動新國有企業混合所有制改革，戰略投資者的引入應著眼于要素升級與創新，通過與戰略性新興產業的實質性產權融合，真正實現“制造業+互聯網”、“大眾創新、萬眾創業”的戰略目標。

3.去產能及建立退出機制。由于供給側過剩產能集中在國有企業、傳統行業，處于供給生命周期的成熟及衰退階段，短期內可以采用政策強制性關停并轉的方式予以化解，但任務艱巨。在具體操作中，中央應根據產能控制指標，層層下達具體指標，并將指標分解給地方政府和央企；在程序上應以煤炭、鋼鐵和水泥企業為試點，取得經驗后迅速推廣；在配套政策上應根據產能控制指標給予相應的財政補貼和轉崗分流人員安置政策，穩定推進化解社會風險；在銀行債務處理上，應積極探索運用創新性市場化手段，處置企業債務和銀行不良資產的方式方法，大力支持跨所有制、跨二三產業、跨技術平臺的減量化承接債務式兼并重組，以此為契機推動國有企業改革。

去產能的另一途徑在于尋找新的產能釋放路徑。當前，“一帶一路”迅速上升為國家戰略，并且隨著沿線國家和地區對這一構想的積極響應和不斷加入，其影響力日益顯現。“一帶一路”戰略的實施可以成為產業轉移、結構升級的重要途徑，沿線國家可以成為中國過剩產能的釋放地，落后產能的轉移地，失去比較優勢產能延長產業生命周期的目的地。

從長期來看，建立無效供給和劣質供給的市場退出機制才能起到根治經濟沉疴的作用。政府應切實加大微觀層面經濟治理，真正發揮各級政府、市場管理機構在生產、流通領域的作用，在市場準入、市場退出、運行監控方面進行制度建設、標準建立和執行監管，使無效供給、劣質供給通過市場競爭、市場規則被自然淘汰。當前，誠信與契約精神喪失所形成的劣質供給極大地抑制了有效需求，不僅極大地擠壓了優質供給的生存空間，而且產生了檸檬市場的“暈輪效應”，形成對中國制造的偏見，極有可能導致市場體系的崩潰瓦解。

（二）放松供給要素約束

降低社會經濟運行成本是供給側改革的重點任務。當前，勞動力、土地、租金等生產要素價格上漲使得生產、流通企業成本高企，利潤率持續下降，經營狀況惡化。根據中國統計年鑒的數據，截至2014 年底，全國規模以上工業企業主營業務收入中，主營業務成本占比高達85%，主營業務利潤率僅6%；在流通領域，限額以上批發企業和零售企業主營業務成本占主營業務收入之比分別為94%、88%，主營業務利潤率分別為5.9%和11%，2015年的情況更加惡化。供給經濟學主張從放松要素約束的角度出發，激發供給要素活力、提高全要素生產率，以降低生產與流通領域的成本。

1.放松勞動力供給約束。放松勞動力供給約束旨在緩解人口紅利下降、長期有效勞動力供給不足的問題，同時也是增加有效需求去產能、去房地產庫存的重大舉措，該經濟政策集中表現為國家已經施行的全面放開二胎的人口生育計劃、全面放開城市落戶限制等，僅放開城市落戶限制一項初步估計影響2.5億缺乏相應市民權利的城鎮常住人口。與人口數量的變化相比，人口結構的變化更為劇烈。早在2013年2月，國家統計局就發布統計公報顯示，2012年我國內地15歲到59歲勞動年齡人口絕對數減少了345萬人，而同時期60周歲及以上人口近2億，占總人口的14.3%，這實際上意味著我國人口紅利消失的拐點已經出現，并將對未來經濟增長產生顯著影響。生育和落戶政策的實施將增加房地產市場、消費市場需求，消化庫存，打破產銷僵局，引領經濟上行，更為重要的是起到增加勞動力供給數量、降低勞動力市場均衡價格和抑制勞動力價格上漲速度的作用，有效降低要素投入成本。

人口政策和城市落戶政策都是系統工程，對經濟與社會影響深遠，短期內對供給和需求都會產生直接的、正向的影響，但長期影響則依賴于社會保障體系、人口遷移后的相關配套支持體系的建立。

2.以減稅為核心的稅制改革。減稅是重要的放松供給要素約束手段，通過減稅提高全要素生產率是供給經濟學的重要觀點。首先，減稅讓利，降低企業稅負，使生產稅凈額占比下降，直接改善企業盈利狀況，并最終達到增加勞動供給意愿、增加居民收入的目的；其次，推動國內商貿流通企業稅費的減免、降低流通環節的直接稅收和間接稅負，從而降低終端售價，其中以增值稅改革最為關鍵。在跨境電子商務蓬勃發展、代購成本大大降低的環境下，流通環節稅費偏高、房租人工等生產要素價格上漲已經嚴重影響國內流通行業的生存；再次，針對經濟體系中大量的小微企業、創新性企業進行稅制改革，這類企業發展困難較多，應實行差別稅制并大幅減輕其稅務負擔，為其提供寬裕的市場空間；最后，學習和借鑒日本等國家的成功經驗，全面實行加速折舊的固定資產折舊政策，此舉相當于向企業減稅，同時起到促進設備更新、擴大投資需求的多種效應。加速折舊和去產能化相結合將導致固定資產折舊占比短期上升、長期趨降，也有利于企業盈利能力的改善和提升。

3.提高全要素生產率。在當前的社會環境下，供給側改革要尋找創新性的、更加有效的成本降低途徑。顯性成本的降低依賴于經濟調控和技術進步，其中提高生產要素利用效率是關鍵。

在生產與流通領域，成本降低的空間充足且應該成為供給側改革的努力方向。統計數據表明，我國制造業的勞動生產率僅為美國和日本的4%、德國的5.5%。首先，應推動生產與流通行業進一步、更加深層次和細化的分工與協作，建立社會化、專業化、高效化的商品流通體系。在處理生產與流通的關系上，應借鑒德國等物流服務發達國家的經驗，大力推進第三方、第四方物流服務，形成分工明確、專業高效、協同運作的大流通體系，大幅降低社會流通成本。

其次，在微觀層面，應推動流通行業輕資產化運營，充分釋放流通行業供給要素的活力。具體而言，一是引導流通企業積極進行戰略轉型，由傳統批發、零售和物流服務向“互聯網+流通”轉變，減少商業固定資產投資以避免進一步的傳統型商業網點供給過剩；二是物流企業與批發、零售企業的相互滲透、融合發展，借助互聯網平臺將物流企業的增值服務向前端生產企業、后端批發與零售企業延伸，在流通中間環節作用日益衰落的情況下努力探索新的商業模式；三是將建立在場地、運輸工具等硬件基礎設施上的競爭優勢轉向以提供個性化優質服務、信息管理及服務、供應鏈管理與服務、流通咨詢服務為核心競爭優勢的戰略轉型。

最后，降低公共基礎設施的使用成本，為各行業注入活力，以鐵路和公路領域貨運價格調整對經濟影響最大。相對于鐵路貨運，公路特別是高速公路收費問題最為突出，降低高速公路貨運收費標準理應成為供給側改革的調整內容，以全世界最長里程的收費公路去實現流通成本降低的目標顯然是背道而馳。在鐵路方面，來自鐵路總公司的數據，受國內經濟下行的影響，2015年鐵路貨運發送量為34億噸，同比下降4.1億噸，同比跌幅達10.53%，創下我國鐵路貨運有史以來的最大跌幅紀錄。

（三）形成新供給

從供給經濟周期來看，當前宏觀經濟中的結構性問題實質是總供給中的大部分來源于成熟供給和過剩供給領域，表現為重化工業、房地產、傳統制造業等主導的國民經濟。從經濟周期和產業生命周期的角度，上述產業已經完成其階段性歷史使命，宏觀經濟增長的動力來源于新供給，只有在新供給形成及擴張的階段，才會出現供給創造需求實現經濟增長的目的。因此，彌補要素短板、培育新供給產業是供給側改革的核心任務，也是供給側改革成功與否的關鍵。

索羅的新古典增長理論將長期經濟增長歸因于技術進步，即產出增長的80%來自于技術進步而非資本與勞動的積累性投入。關于中國經濟的統計數據也表明，科技進步對GDP增長的貢獻率在2007-2012年達到52.2%。盧卡斯的內生增長理論基于資本和勞動邊際報酬不變的觀點，在肯定技術進步決定性作用的同時，將經濟增長解釋為社會決策的函數，即社會決策不僅影響GDP的增長，更影響技術進步本身。內生增長理論也為宏觀經濟政策干預供給側提供了理論依據，即通過改變社會選擇來改變生產要素在經濟體系中的流向、結構和配置方式，對技術進步施加影響并最終影響總產出。更進一步地，決定經濟增長和技術進步的是生產要素中的戰略要素，當前集中表現為創新要素。熊彼特則將創新視為經濟增長與社會進步的根本動力，既可以是技術創新、產品創新、工藝創新，也可以是體制、制度及管理創新等各個方面，而體制方面的創新更加緊迫。

1.推動城鄉一體化發展。當前體制方面最大的阻礙是城鄉二元化社會，已經成為困擾我國經濟社會健康發展的核心問題，但從另一個方面來說，廣大農村也是我國經濟增長未來的方向和價值實現的“洼地”。相比快速發展的城市經濟，城鄉之間在基礎設施、社會服務、精神文化等方面的社會發展差距越來越大，資源在向城市匯聚的同時也造成了今日農村的凋敝。當前，推動城鄉一體化發展的核心問題是提高農民收入，改革方向是探索農村土地流轉和城鄉土地市場一元化，以切實增加農民財產性收入，既可以實現增加土地要素的供給，又可以通過增加財產性收入啟動農村消費市場的升級，逐步縮小城鄉之間的社會差距。

2.國家創新體制變革。目前，我國有超過300多萬名研發人員，居世界首位，但科技創新能力僅排世界第19位。根據2014年科技統計年鑒的數據，2013年我國全社會科技研發投入1.2萬億元，其中國家財政科技撥款超過6100億元，已經位于世界前列，但科技成果轉化率僅為10%左右。

技術成果轉化難、轉化率低，造成研發投入的巨大浪費，加劇了科技與經濟脫節，已經到了非改不可的程度。為此，此次供給側改革應聚焦于國家科技創新體制的改革，首先，應變革以論文為導向的科研評價體系，建立以產品為導向的新評價體系，以國民經濟領域迫切需求的技術和產品為研發目標，科技創新要緊緊圍繞經濟社會發展的重大技術需求，科研項目應該來自市場和企業，最終實現經費管理去行政化；其次，繼續強化以企業為核心的技術創新體系；最后，應建立新的產學研協同創新體系，打破科研機構之間各自為戰、條塊分割的局面，從科研項目申報、過程管理、結果評價等全過程創新科研管理體系，真正發揮基礎研究、應用研究和對接市場的協同創新效果。

3.提升企業家要素短板。在企業主導的創新體系中，企業家要素具有至關重要的決定作用。從整個技術創新與技術進步的結構來看，企業家居于創新的核心和主導位置，是各種創新要素在企業層面匯聚的關鍵節點。企業家是經濟體系中的稀缺資源，其價值實現對作為微觀經濟主體的企業經營活動產生最為重要的影響。伴隨著工業化進程和現代企業制度的建立，企業家在經濟增長中的重要作用逐漸顯現并被視為獨立于資本、土地與勞動力之外的“第四”要素。在全球經濟一體化背景之下，企業家作為生產要素的統領者和企業的核心競爭優勢創造者的作用更加突出。

企業家精神是衡量企業家戰略要素稟賦的最重要指標和最為直接的體現，企業家精神決定了微觀經濟體的氣質與活力。企業家精神是一種心理特征，是頑強的進取心和成功的強烈愿望，德魯克和熊彼特則認為創新才是企業家精神的核心，企業家精神是一種經濟首創精神，即不斷創新的精神。隨著研究的不斷深入，多數學者將企業家精神的內涵定義為冒險精神、創新與創業精神、機遇意識、敬業與合作精神、學習精神、社會責任精神等多個方面，并且其內涵還在不斷擴展之中。就我國企業而言，企業家精神的發育并未隨著經濟體量和企業數量的增加而得到質的改善和提升，契約精神欠缺、尋租精神和機會主義泛濫成為企業家精神最重要的缺陷，也是導致創新不足、增長質量不高的重要因素。為促使企業家精神在新的歷史時期健康發育，供給側改革還應努力塑造有利于企業家成長的外部環境：一是加快建立并完善覆蓋各個行業的企業征信體系，改善政府在社會治理中的定位，切實發揮行業協會、商會等社會組織的作用，形成企業家契約精神建立的硬約束；二是通過體制與法制建設，加大企業家尋租的經濟成本和社會成本，促使其摒棄尋租精神；三是通過建立落后產能、劣質產能淘汰的長效機制，扭轉機會主義導向的企業經營短視行為，促使企業家真正樹立以創新為基礎的企業成長之道。

面對宏觀經濟長期積累的嚴重問題，大破大立才能使供給側改革落到實處，起到應有效果。解決基礎性要素配置能夠使資源利用效率得到實質性改善和提升，因此去產能僅僅是手段而非目的。依靠技術進步與創新才能實現有效降低成本、戰略要素稟賦升級的目標，從而使供給側改革真正起到推動宏觀經濟新均衡與持續增長的作用。

1.多恩布什，費希爾，斯塔茲著.范家驤等譯.宏觀經濟學［M］.中國人民大學出版社，2000

2.張銳.制造強國：靠什么托起？［J］.中外企業文化，2019（9）

3.國家統計局，科學技術部.2014年中國科技統計年鑒［M］.中國統計出版社，2014

本文系國家自然科學基金“分散型決策結構與隨機性外部需求環境下供應鏈知識協同實現機制的研究”（71271077）和河南省哲學社會科學規劃項目“基于供應鏈知識協同的河南企業自主創新能力提升研究”（2013BJJ078）的課題階段成果

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