海洋福利:概念闡釋與戰略價值*

耿愛生

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

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海洋福利:概念闡釋與戰略價值*

耿愛生

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

海洋是人類福利的重要來源，海洋福利作為從海洋生態系統服務和福利經濟學衍生出來的概念，主要指人類因生存和發展需要，由政府和社會提供的以海洋利益為內容的公共利益，是社會福利的一部分。生態需求理論、生態主義福利觀與海洋生態系統的社會福利功能構成了海洋福利這一概念的理論基礎。它的獨特戰略價值體現在，海洋福利是海洋經濟社會發展到一定階段的必然結果；是建設海洋強國、應對海洋資源環境生態約束的必然選擇；是海洋生態文明建設的必然要求。為實現其價值，今后應對海洋福利的科學內涵與外延的、海洋福利的科學評價體系及海洋福利制度開展更深入研究。

海洋福利；生態主義；海洋生態文明

海洋是人類福利的重要來源，對滿足人類福祉方面的重要性已不言而喻。黨的十八大報告將海洋強國上升為國家戰略,無疑為充分合理利用海洋資源，實現海洋經濟的可持續與快速發展，更好的造福人類，增加國民的總體福利水平帶來了發展契機。但海洋對人類福利的貢獻不可能自動實現，過去人們在追求海洋經濟發展過程中，也帶來了海洋環境污染、海洋資源枯竭等，對人們總福利的實現、未來福利發展都產生了不良影響。因此，本文從“海洋福利”這一新型公共利益出發，系統闡釋海洋福利的科學內涵，并提出海洋福利建設的戰略價值，以期為扎實推進海洋強國建設提供理論支持。

一、海洋福利概念意蘊

要對海洋福利問題進行研究，首先必須了解海洋福利的基本含義。鑒于海洋福利是社會科學研究領域的新概念，其內涵與外延尚比較模糊，因此在進行研究之間需要對其內涵進行科學界定和闡釋。“海洋福利”由“海洋”與“福利”兩部分構成，先從分析這兩個已為大家廣泛熟悉的詞語入手，來闡釋海洋福利的基本定義。*其實，從來源講，海洋福利主要是人類通過海洋資源開發利用而實現的，因此也可稱為海洋社會福利，為研究方便本文簡稱海洋福利。

(一)海洋福利的內涵

海洋福利中的“海洋”一詞其實發端于“海洋利益”這一概念。利益可解釋為益處、好處。利益在本質上屬于社會關系范疇，人們通過社會關系表現出的不同需要，從而形成了多種多樣的利益，如物質利益、精神利益或文化利益等。海洋利益指海洋生態系統服務功能對人的需要的滿足，是通過人對海洋公共物品的占有與分享來實現的。

而海洋福利中的福利一詞更是一個充滿爭論、內涵豐富且為不斷變遷的概念。一般指個人需要得到適當滿足后的一種生存狀態，從測量角度來說，經濟福利是其重要表征。但從20世紀50開始，“福利”內容從人們熟知的經濟福利發展到人類基本需要滿足，人類發展和能力建設、生存權、公民權利、自由成為其主要內容，體現了人類對幸福和實現幸福手段的認識和發展(表1)。[1]從表1可以看出，進入21世紀后，人們對于福利的思考，已從經濟層面擴展到政治、生活、社會各個層面，從經濟社會系統擴展到生態系統等。由于海洋在人類福利中的重要價值，海洋福利的概念也應運而生。

顯然，海洋福利已突破了傳統的狹義的“社會福利”的約束，它是從海洋生態系統服務和福利經濟學衍生出來的概念，指人類因生存和發展需要，由政府和社會提供的以海洋利益為內容的公共利益，是社會福利的一部分。*海洋福利的產生也離不開海洋科學的發展，因為它從根本上來說還是依托海洋資源而實現。具體見：耿愛生.海洋政策的福利效應研究[M].青島:中國海洋大學出版社，2015：14.與傳統的社會福利不同的是，海洋福利強調了海洋對人類福利的貢獻，意旨通過充分開發、利用海洋資源造福人類，提高人們的福利水平。在性質上，海洋福利具有社會福利的基本特征，含有公共性，以滿足人類身心和社會保持良好狀態的需求為根本目標。

表1　“福利”內涵及其變遷

(二)海洋福利分類

海洋福利有別于傳統的社會福利，它不依賴傳統的社會政策來實現，而是具有鮮明的海洋依賴性。從根本上來說海洋福利是依托海洋資源來滿足人類基本需要的，按照福利經濟學的觀點，人的經濟需要可以通過經濟因素來滿足，而非經濟需要只能通過非經濟因素滿足。因此，海洋福利就不僅僅是經濟福利，還應包括非經濟福利。根據它所滿足的需要類型，可將海洋福利分為海洋經濟福利與海洋非經福利，具體分類(見表2)。

表2　海洋福利的主要類型

海洋經濟福利是指基于海洋經濟因素對人們需要的滿足程度而形成的福利，就其測量手段而言主要指可直接或間接用貨幣手段衡量的海洋福利部分，常用的衡量指標如海洋GDP、海洋產業總值等。

海洋非經濟福利主要指通過海洋非經濟因素滿足而實現的福利，從測量角度來說，它無法直接或間接用貨幣手段來衡量，包括海洋文化福利、海洋生態(環境)和海洋健康福利等。海洋文化福利則主要典型海洋景觀與生態系統來實現人類文化需要的滿足；而海洋生態福利則指海洋生態(環境)因滿足人類生存和發展的需要，而帶來的以海洋生態利益為內容的公共利益。海洋經濟福利與非經濟福利共同構成了海洋福利的主要內容。

二、海洋福利形成的理論基礎

(一)生態需求理論

生態需求作為現代人類的最基本的需求，它在本質上是一種社會需要。所謂生態需求有廣義與狹義之分，廣義的生態需求是指現代人類經濟活動中社會經濟系統對自然生態系統的生態環境資源的需要。它具體表現為三種形態，即人類經濟活動消耗自然資源、人類經濟活動消耗環境質量與人類自身生活和生產消耗環境質量。狹義的生態需求就是指人自身的生態需要。生態需求成為現代人類的最基本需求，是隨著現代生產力提高和現代經濟社會發展而發生變化的自然需要。一方面，現代生產力的發展改變了人們的勞動和生產條件，擴大了人的需求范圍。使人們對生活質量提出更高要求，生態需求的滿足成為提高人民福利水平的重要標志。而生態環境惡化引起人們對干凈的空氣、清潔的淡水等生態條件和良好的生態環境的需求越來越迫切。因此生態需求是對現代人類創造的物質、精神文明和生態健全的優美環境的一種依賴和渴求，是一種社會需要。[2]

生態需求相關理論的產生與發展為海洋福利的形成奠定了理論基礎。因為生態需求的滿足程度，決定于環境質量和生物圈狀態,是一個衡量人民福利的基本指標。[3]海洋是全球生物圈的重要組成部分,其豐富的資源和巨大功能為人類的生存發展和社會進步提供了強有力的必要支持，決定了人類生態需求滿足程度與質量。可以說海洋在人類對生態需求的滿足方面具有不可或缺的重要作用，并因此形成了海洋福利，成為衡量人類福利的重要指標。

(二)生態主義福利觀

前已述及海洋福利中的“福利”是一個不斷變遷的概念，尤其是隨著生態運動的興起，生態主義的理論影響愈加廣泛，逐漸成為福利意識形成的重要組成部分。[4]也成為我們理解海洋福利這一概念的重要基礎。

作為一種新的福利意識形態，生態主義強調生態環境問題對經濟、政治和社會生活的意義，挑戰傳統的以人類自我中心的經濟、政治和社會概念，認為人類是生物圈的一個有機組成部分，不同生物群體的關系是平等的，保護環境與自然實際上就是保護人類自身的利益。反對經濟增長無限論，強調有利于環境的經濟增長與消費方式，而動態開放的經濟體系則是社會保險計劃的基礎，公民的福利水平與需求滿足狀況，實際上取決于人類對生態的態度，環境惡化與社會危機必然降低人們的福利水平。[5](P90-91)生態主義的福利觀激發了人們對福利內涵的反思，使人們已經開始意識到沒有生態質量的福利是過時的和殘缺的。[6]因此，生態主義逐步成在現代福利思想的重要類型。

可以說生態主義的福利觀已經徹底改變了傳統的福利概念，為其增加了生態環境質量的內容。近年來，海洋生態問題日益嚴重，海洋經濟增長與人民福利提高間的關系需要理性審視，海洋作為滿足人類生態需求的重要生態環境，理應成為衡量福利質量的重要工具。

(三)海洋生態系統的社會福利功能

任何福利的實現都離不開一定的條件，既包括必要的物質資源，也包括其他非物質性基礎。[7](P2-3)海洋福利概念的產生也與海洋的特性有關，海洋作為生態系統的重要部分，與生態系統的其它組成部分一樣，具有社會福利功能。這種社會福利功能的發揮源于生態系統可提供一系列服務，從而構成人類福利的重要源泉。*又稱生態系統服務，它指人類從生態系統獲得的各種給提供的各種產品和服務的能力，包括供給功能如提供食物，水；調節功能如控制洪水，干旱，土地退化，控制人類疾病；支持功能如形成土壤，養分循環；文化功能如娛樂，豐富精神生活，認知和其他精神上的益處。具體見：Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Well-being：A Framework for Assessment[M].Washing DC：Island Press，2003.它主要體現為兩個方面，一是生態系統構成了人類賴以生存和發展的整個外部環境，是人類社會生存和發展的物質依托，為人類提供了生存空間和賴以活動的場所。是人類享受社會福利政策的一個不可或缺的載體。二，生態系統為人類提供維持生存與發展必不可少的生活資料與生產資料，是實現社會福利最重要的基礎條件。[8]

顯然海洋作為整個生態系統不可分割的構成部分，具有生態系統的基本功能，并為海洋福利的形成與發展奠定了基礎。作為一個相對獨立的生態系統，海洋“向人類提供了物質服務、調節服務、文化服務和支持服務，滿足了人類物質、精神、文化等方面的需求”。這些福利功能可概括為為供給功能、調節功能、文化功能和支持功能。當然海洋生態系統各類服務對人類福利效用的表現形式是不同的。供給服務主要通過向人類提供各種海產品，滿足人類日益增長的物質需求；調節服務則主要是海洋生態系統通過改善人們賴以生存的環境，為人類發展免受發展過程中不利改變的干擾來提高人類福利；而文化服務則主要是海洋生態系統在休閑娛樂、擴展知識、陶冶情操等精神文化方面對人類的貢獻作用；支持服務則通過支持其他三類服務的形成間接影響人類福利。[9]

三、海洋福利的戰略價值

(一)重視海洋福利是海洋經濟社會發展到一定階段的必然結果

長期以來，由于生產力水平、海洋科學技術發展的影響，我國海洋經濟發展水平有限，海洋在人民福利中的貢獻并沒有充分認知。1996年我國海洋生產總值為2855.22億元，僅占當年GDP的1.9%。而到2014年海洋生產總值已達59936億元，占當年國內生產總值的比重提高到9.4%(見表3)。海洋在人們福利中的總貢獻已占相當大的規模。

表3　1996-2014年我國海洋經濟福利總量發展情況

資料來源：國家海洋局《中國海洋經濟統計公報》(1996-2014)。

除此之外，就業作為海洋經濟發展和民生的重要基礎，也是最重要的福利問題。近年來由于海洋產業的發展空間巨大，已經成為一種緩解就業壓力的重要途徑。2004年我國沿海地區有近十分之一的就業人員從事涉海行業，涉海就業人數已達2107.6萬人，涉及國民經濟16個門類，165個行業小類，且呈現出就業行業輻射范圍廣、人員素質和年輕化程度高、結構較為合理的特點。至2014年全國涉海就業人員已達3554萬人,[10]占總就業人口的4.6%，其新增就業人口的比重高達48.6%。海洋及其相關產業已成為當前緩解就業壓力的重要領域。具體見表4。

因此，海洋在提高經濟發展水平方面的貢獻已不容忽視，尤其是當我國面臨經濟、經濟結構調整與轉型升級時，豐富的海洋資源必將成為經濟發展的新增長點，也成為提供人民福利水平的重要保證。21世紀“誰控制了海洋，誰就控制了全世界”，海洋的開發、利用和管理成關乎民族生存與發展，關系國家興衰安危，“海洋在國家經濟發展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發展利益中的地位更加突出，在國家生態文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰略地位也明顯上升。”[11]也是新世紀人類福利的重要源泉。所以重新認知、重視海洋與福利間關系是現階段的重要課題，海洋福利的提出與發展已成為必然。

表4　我國涉海就業情況(2004-2014)

資料來源：全國就業人數來源于《中國經濟統計公報》；涉海就業人數來源于《中國海洋經濟統計公報》(2010-2014)。

(二)發展海洋福利是建設海洋強國的必然選擇

2014 年3 月5 日，第十二屆全國人民代表大會政府工作報告指出：“海洋是我們寶貴的藍色國土。要堅持陸海統籌，全面實施海洋戰略，發展海洋經濟，保護海洋環境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國”。建設海洋強國是實現中華文明復興的重要途徑和手段。[12]作為我國現階段的國家戰略，海洋強國會因學科不同會建構出不同的海洋強國目標。比如王曙光(2004)提出“海洋經濟發達，產值占GDP的10%以上；海防力量強大，能有效維護國家海洋權益；海洋大國地位明顯，在國際海洋事務中能發揮重要作用。[13](P12)是海洋強國的建設目標。而從政治角度來看，有效管理、控制、威懾部分海域，成為地區性海上優勢力量；擁有雄厚的海洋外交實力，能對地區和世界海洋事務及國際海洋秩序擁有強大的影響力，成為國際海洋政治大國；合理有效地利用各類海洋資源，成為世界海洋經濟強國，[14](P12)成為海洋強國的三大權力目標。

盡管這些目標在視角上有所差異，但從福利角度看，海洋強國的基本目標與海洋福利息息相關。可以說海洋強國之路實際上是提高人們福址的根本大計，是追求海洋發展的最經濟、最持續與最大社會福利的集成最優目標。[15]

首先，海洋經濟實力發達是海洋強國建設中的基本目標之一，換言之，海洋經濟實力強大也是海洋經濟福利強大。因在福利經濟學看來，經濟福利指能用貨幣所直接或間接測量的部分，它是總福利中的一個構成部分。[16](P16)顯然海洋經濟實力強大的國家，人們的海洋經濟福利總水平必然顯著提高，因此說海洋強國建設的基本目標之一即為建設海洋經濟福利強大的國家。

再者，海洋綜合國力增強作為海洋強國總目標，其基本內涵與表征都關系人民福祉與海洋總福利。“海洋實力”是由一國海洋要素構成的綜合力量，是海洋軟實力與海洋硬實力的統一。海洋硬實力主要來源于海洋科技、海洋經濟、海洋軍事方面，海洋軟實力則產生于海洋文化、海洋價值觀以及海洋政策。兩者均以各種海洋資源為基礎，相輔相成、又相互制約，[17]共同構成了一個國家海洋綜合實力。海洋綜合國力增強必然表現為海洋科技先進、海洋經濟發達、海洋軍事強大及人與海洋關系和諧，從而為人類海洋資源利用、海洋產業發展提供良好的技術條件、社會環境與文化基礎，確保了人類海洋經濟福利、海洋環境福利、海洋生態福利與健康福利的實現。

因此海洋強國的目標已隱含海洋福利的基本內容，建設海洋強國也即大幅提高海洋在社會總福利中的貢獻水平，因此提出發展海洋福利是建設海洋強國的必然選擇。

(三)海洋福利建設是應對海洋資源環境生態約束的必然選擇

海洋福利的形成與發展依賴于海洋生態系統的穩定與健康，對海洋資源的開發利用活動應有利于維護海洋生態環境，無度、無序開發可導致海洋資源破壞和衰退，使海洋環境污染、海水水質下降、赤潮等海洋災害頻發等一系列海洋生態環境問題，并最終對海洋經濟發展產生制約。

近年來，我國對海洋資源的粗放式開發，已使未來海洋經濟社會發展面臨著越來越嚴重的海洋資源環境生態約束。2003年我國海洋產業總產值首次突破一萬億元大關，達到10077.71億元，比2002年增長 9.4%，相當于全國國內生產總值的3.8%。但是另一方面海洋環境質量卻不容樂觀。在該年度全海域未達到清潔海域水質標準的面積約14.2萬平方公里，其中僅渤海海域就達3.2萬平方公里，占渤海海域總面積的比例為41.3%。2003年對雙臺子河口、黃河口、長江口和珠江口生態監測結果表明，與1980年代同期相比，魚卵和仔魚的種類及數量均明顯降低，適于多種魚類及其他海洋生物胚胎發育和幼體孵化的生境逐漸喪失，產卵場的功能嚴重退化。底棲生物趨向個體小型化，生物多樣性降低，棲息密度顯著增加，小型底棲貝類占絕對優勢，經濟生物數量明顯減少，河口生態系統的經濟價值顯著下降。而在黃河口河口區表層海水的最高鹽度已達34.2，與1959年同期相比，增加了約25%，鹽度增加促使適宜低鹽度環境發育和生長的海洋生物的生境范圍逐漸減小，魚卵種類顯著減少，密度降低。入海徑流量的減少同時導致河口區域營養鹽入海量的下降，海洋初級生產力水平降低，浮游植物生物量僅為1982年的50%。底棲動物的棲息密度和生物量降低，河口區生態結構發生較大改變。長江口河口區無機氮和活性磷酸鹽含量超標嚴重，營養鹽比例嚴重失衡。浮游植物數量激增，部分區域葉綠素a的含量高達16.4微克/升，致使鄰近海域赤潮頻發，生態平衡遭到破壞。珠江口作為我國南海由于部分海域長期受到營養鹽和鉛、鎘等重金屬污染，康氏小公魚、石首魚、小沙丁魚等10余種魚類產卵和康氏小公魚、鳳鱭、眶棘雙邊魚、鰕虎魚等多種仔魚的正常發育受到威脅。[18]

盡管近年來由于加強了海洋環境保護和海洋環境監測，海洋生態質量已有明顯改善，但是河口海域生態群落結構已然發生變化，其經濟價值在短期內很難有大幅度提升。2014年我國海洋生產總值已達59936億元，占當年國內生產總值的比重提高到9.4%，但是同年在實施監測的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等海洋生態系統中，受環境污染、人為破壞、資源的不合理開發等影響，處于亞健康和不健康狀態的海洋生態系統依然高達71%和10%。*海洋生態系統的健康狀況分為健康、亞健康和不健康三個級別：健康：生態系統保持其自然屬性。生物多樣性及生態系統結構基本穩定，生態系統主要服務功能正常發揮。環境污染、人為破壞、資源的不合理開發等生態壓力在生態系統的承載能力范圍內。亞健康：生態系統基本維持其自然屬性。生物多樣性及生態系統結構發生一定程度變化，但生態系統主要服務功能尚能發揮。環境污染、人為破壞、資源不合理開發等生態壓力超出生態系統的承載能力。不健康：生態系統自然屬性明顯改變。生物多樣性及生態系統結構發生較大程度變化，生態系統主要服務功能嚴重退化或喪失。環境污染、人為破壞、資源的不合理開發等生態壓力超出生態系統的承載能力。詳見國家海洋局《中國海洋環境質量公報》。可以說海洋經濟發展所面臨的資源的約束已從單純的數量約束向功能性約束、生態性約束、制度性約束擴展等。

海洋福利建設堅持海洋福利的均衡發展和可持續性，既重視海洋經濟福利的發展，也強調海洋生態福利、海洋環境福利與海洋健康福利的重要性；既關注當代的海洋福利，也注重遠期的海洋利益，因此有利于節約海洋資源和保護海洋環境，并從源頭上扭轉、遏制海洋生態環境惡化的趨勢，是應對海洋資源環境生態約束的必然選擇。

(四)處理好海洋與福利關系是海洋生態文明建設的必然要求

黨的十八大報告明確指出建設生態文明的本質：“要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會”。海洋生態文明建設是其重要組成部分，它遵循人、海洋、社會和諧發展這一客觀規律，是人與海洋、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、持續發展的文化倫理形態。[19]這種文明形態反映了從人類中心主義到可持續發展的重大飛躍。建設海洋生態文明必須正確處海洋與福利間關系，人類在開發和利用海洋，促進其產業發展、社會進步，為人類服務過程中，按照海洋生態系統和人類社會系統的客觀規律，建立起人與海洋的互動，良性運行機制，[20]促進海洋社會的和諧發展。它以人與海洋和諧共生、良性循環、可持續發展為主題，以海洋資源綜合開發和海洋經濟科學發展為核心，以強化海洋國土意識和建設海洋生態文化為先導，以保護海洋生態環境為基礎，以海洋生態科技和海洋綜合管理制度創新為動力，整體推進海島和海洋生產與生活方式的轉變。[21]可以說海洋生態文明建設是關系人民海洋福祉、關乎民族未來的長遠大計。

而海洋福利發展則著實反映了人們對于福利的思考，已從單純的對經濟收入的提高拓展到“生活質量”、人類自身的自由和發展，已從海洋經濟層面擴展到海洋政治、海洋社會、海洋生態系統層面。它依據生態主義福利觀來審視人海關系，在追求海洋福利增長的同時，也遵循人、海洋、社會和諧的發展，體現了海洋生態文明建設的本質要求。

四、相關問題探討

海洋是人類福利的重要來源，本文從“海洋福利”這一新型公共利益出發，系統闡釋海洋福利的科學內涵，在當前大力實施海洋強國戰略中，海洋福利提出具有獨特的戰略價值。但這種價值的實現還需要對若干問題展開進一步討論：

第一，對海洋福利的科學內涵與外延的進一步研究。福利是一個不斷變遷的概念，它與海洋社會發展緊密相連，其概念外延決定的具體內容，也會隨著海洋社會的進步和建設的深入有所擴展。需要用科學態度和科學方法在實踐中進行探索和試驗，才能對其本質有更深入理解，尤其是在當前大力實施海洋強國戰略中，其內涵的深度和廣度都有所擴展，需要對其進一步理解和研究。

第二，海洋福利的科學評價體系研究。作為不同于傳統社會福利的新型福利概念，如何進行科學評價，傳統的福利指標體系對其是否適用，應作哪些調整，尤其是當把海洋福利作為海洋社會發展的目標時，對其如何進行科學評價，將是當前亟待解決的問題。包括海洋福利如何科學測度；指標體系如何構成；各指標間的關系及其權重分配等。

第三，海洋福利制度研究。海洋福利不可能自動實現，它具有一定的政策依賴性。[22](P14-15)因此必須開展海洋福利制度的相關研究。包括海洋福利制度的概念、本質、功能與分類；海洋福利制度建設的主體、客體與所解決的問題；海洋福利制度與傳統社會福利制度的區別與聯系等。

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責任編輯：鞠德峰

Marine Welfare: Conceptual Interpretation and Strategic Value

Geng Aisheng

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

Theocean is an important source of human welfare, and marine welfare is part of it. The paperanalyzedthe theory of ecological needs, ecological benefits and social benefits of marine ecosystems which constitute the theoretical basis of marine welfare. The authorargued that marine welfare is the necessary result of the marine economic developmentand the inevitable choice of the construction of the sea power, dealing with the ecological constraints of the marine resources, and the necessary requirement of the construction of marine ecological civilization. In order to realize its value, we should further study the marine welfare's scientific connotation and extension, the scientific evaluation system and the marine welfare system.

marine welfare; ecologism; marine ecological civilization

2016-03-19

國家社科基金項目“依法治國背景下我國海洋漁業管理制度改革研究”(15BZZ049)階段性研究成果

耿愛生(1972-)，女，山東淄博人，中國海洋大學法政學院講師，博士，主要從事生態、環境與人類福利研究。

K928.44

A

1672-335X(2016)05-0017-07