節能環保和資源循環利用產業發展：“十二五”回顧與“十三五”建議

李文軍

摘要：“十二五”期間，我國節能環保和資源循環利用產業快速發展，對推動節能減排、發展綠色經濟和循環經濟、建設資源節約型、環境友好型社會起到至關重要的作用。“十三五”時期是我國深化生態文明體制機制改革的關鍵時期，既對我國綠色低碳循環發展提出了明確的方向性要求，也為節能環保和資源循環利用產業的大力發展提供了重要契機。應將高效節能、先進環保和資源循環利用產業繼續作為戰略性新興產業的重要領域予以支持，進一步破解產業發展的瓶頸制約，明確發展方向與重點，促進其持續快速發展并成為國民經濟的支柱產業。

關鍵詞：節能減排；環保產業；資源循環利用；戰略性新興產業

中圖分類號：F403.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-862X（2016）05-0028-007

節能環保和資源循環利用產業是“十二五”國家戰略性新興產業的七大重要領域之一。大力發展節能環保和資源循環利用產業是實現綠色低碳循環發展的必然要求，對于加快生態文明建設、推動我國經濟轉型升級具有重要意義。

一、“十二五”期間我國節能環保產業發展情況回顧

“十二五”期間，節能環保和資源循環利用產業實現快速發展，規模持續擴大，對拉動就業、促進經濟增長產生積極作用，并對推動節能減排、發展綠色經濟和循環經濟、建設資源節約型環境友好型社會起到至關重要的作用。同時，環保裝備和資源循環利用領域涌現了大批技術創新，環保產業競爭力以及資源循環利用效率均得到大幅提升。但是，“十二五”期間，節能環保和資源循環利用產業依然存在支持政策不配套、市場機制不完善、企業自主創新體系不完善、先進環保技術裝備推廣難、合同能源管理融資難以及資源綜合利用領域技術規范、標準缺失等限制產業發展問題。

（一）發展成就（1）

第一，產業規模快速增長。“十二五”期間，在一系列政策措施的刺激下，我國節能環保產業快速增長，已初步形成了較為完整的產業鏈。據測算，2014年節能環保產業產值超過4萬億元，“十二五”以來年均增長超過15%，高于同期國內生產總值和工業增加值增長率，成為拉動經濟增長的新亮點。以環渤海、長三角、珠三角三大核心區為主的沿海發展帶和東起上海沿長江至四川等中部省份的沿江發展軸，已經成為我國節能環保產業的主要集聚區。2014年全國環保行業從業單位25710個，環保行業營業收入39810億元，從業人員328.0萬人，環保專用裝備制造業主營收入達2570.3億元，利潤總額達184.8億元，相比“十二五”期初各項指標均有明顯增長。節能環保服務業發展迅猛，合同能源管理、合同環境服務、特許經營等新型商業模式、新興業態快速發展。節能服務業總產值從2010年的836億元增長到2014年的2650億元，年均增幅為33.4%；合同能源管理項目投資額從2010年287億元增長到2014年的958.76億元，年均增幅為35.2%，2014年合同能源管理項目投資額形成年節能能力2996.15萬噸標準煤，減排二氧化碳7490.38萬噸。“十二五”期間，我國已成為世界第一大LED產品生產國和出口國。2014年，我國LED產值達3445億元，較2010年年均增長28.6%。資源循環利用產業規模不斷擴大。2014年廢棄資源綜合利用產業主營收入達到3675.2億元，2010—2014年的年均增速達到13.8%。資源循環利用產業的迅速發展，有效扭轉了工業化、城鎮化加快發展階段資源消耗強度大幅上升的勢頭，促進了結構優化升級和發展方式轉變。

第二，污染物治理及節能減排成效顯著。一是GDP能耗下降。“十二五”期間國家一直高度重視節能減排工作。2014年，全國單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度的目標。“十二五”前四年全國單位GDP能耗累計下降了13.4%，“十二五”規劃的目標是下降16%，前四年完成了五年目標進度的82.5%，趕上了時間進度要求。2015年的目標是下降3.1%以上，2015年初步核算實現下降了5.6%，超額完成了“十二五”規劃目標。二是污染物治理取得進一步成效。固廢治理方面，從城市生活垃圾排放及處理來看，2013年，城市生活垃圾清運量達17238.6萬噸，較2010年增加1433.8萬噸；2013年，城市生活垃圾無害化處理能力49.2萬噸/日，較2010年提升10.5萬噸/日。2015年末，城市生活垃圾無害化處理率達到92.5%[1]，較2010年提升14.6個百分點。廢水治理方面，2015年末，城市污水處理廠日處理能力達到13784萬立方米，比上年末增長5.3%；城市污水處理率達到91.0%[1]，較2010年提高18.1個百分點。廢氣治理方面，2014年化學需氧量排放量2294.6萬噸，同比下降2.47%；2014年二氧化硫排放1974.4萬噸，2010年排放2185.1萬噸。2012年工業廢氣治理設施數達22.6萬套，較2010年增加3.9萬套。三是資源循環利用成效顯著。2013年，我國礦產資源利用水平總體較好，部分重點大中型露天煤礦、露天鐵礦開采回采率達到95%以上，部分礦山銅礦、鉛礦、鋅礦等有色金屬礦種的選礦回收率達到80%以上。工業固體廢物綜合利用量20.59億噸，利用率達到62.3%。農作物秸稈年利用量約6.4億噸。廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源回收總量達1.6億噸，回收總值4817億元，回收企業10萬余家，行業從業人員1800多萬人。主要再生有色金屬產量占當年十種有色金屬總產量的26.6%。

第三，技術創新不斷涌現。環保裝備技術創新方面，通過自主研發和引進消化吸收，突破了一批關鍵共性技術，并已經進入中試和產業化階段。例如濕式靜電除塵器、重型柴油車尾氣凈化器、揮發性有機污染物（VOCs）防治裝備等大氣污染防治技術裝備。目前，對于VOCs防治，國內已經在活性碳纖維吸附回收技術、催化燃燒技術等主流治理技術取得了較大的進展，部分已經接近了國外的先進水平，新開發的低溫等離子催化轉化、UV協同催化轉化等技術正在進一步改良和應用。這些新技術的研發有力推動了產品升級，為PM2.5的防治工作提供了技術支撐。在固體廢棄物處置領域，生活垃圾智能分選技術取得突破，實現了高精度自動分選。

資源循環利用技術創新也取得多項突破。一是在廢舊金屬再生利用方面，我國在消化、吸收國內外先進技術的基礎上，成功利用CX破碎分選設備及富氧底吹-鼓風爐還原熔煉等集成工藝處理廢鉛酸蓄電池，年處理廢鉛酸蓄電池量已達10萬噸以上，鉛回收率大于98%。二是在廢舊機電產品再制造方面，我國再制造技術研發雖然起步較晚，但已在廢舊汽車發動機、變速箱等再制造技術和設備研發方面取得了一些突破，斯太爾汽車發動機、坦克發動機等再制造技術已初步滿足產業化需求，在14家企業開展了汽車零部件再制造試點，形成了汽車發動機、變速箱、電機等廢舊機電產品32.5萬套的再制造能力。三是在粉煤灰和煤矸石資源化利用方面，我國在建材建工、礦井充填、煤矸石低熱值發電等資源化技術研發與應用方面取得了一定成效，自主開發的高鋁粉煤灰提取氧化鋁和鋁硅合金技術也基本具備產業化條件。其中，高鋁粉煤灰提取莫來石、聯產白炭黑技術已經順利完成中試，處于產品市場推廣應用階段。四是在選冶廢渣綜合處置方面，鋼鐵冶煉塵泥轉底爐鋅鐵回收技術、銅尾礦沸騰焙燒制取硫酸技術等資源化技術已經進入產業化推廣階段。高爐礦渣微粉技術、赤泥提取鐵礦粉技術等已經建成生產線。

（二）政策措施

“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃提出，節能環保產業的重點發展方向是：強化政策和標準的驅動作用，充分運用現代技術成果，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，大力發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和產品；創新服務模式，優化能源管理，大力推行清潔生產和低碳技術，鼓勵綠色消費，加快形成支柱產業。[2]

“十二五”期間，國家先后發布多項重大規劃和具體政策措施，為建設資源節約型環境友好型社會、實現可持續發展保駕護航，對實現上述節能環保產業發展目標起到了重要作用。在重大戰略和規劃方面，《“十二五”節能環保產業發展規劃》（國發[2012]19號）、《節能減排“十二五”規劃》（國發[2012]40號）、《循環經濟發展戰略與近期行動計劃》（國發[2013]5號）、《關于加快發展節能環保產業的意見》（國發[2013]30號）、《關于推行環境污染第三方治理的意見》（國辦發[2014]69號）、《關于加快推進生態文明建設的意見》（中發[2015]12號）等先后出臺。在具體政策和標準方面，國家發改委出臺《能效 “領跑者”制度實施方案》（發改環資[2014]3001號），實施能效領跑者制度，完善節能標準體系，做好能效標識管理；國家發改委、環境保護部、國家能源局聯合印發《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年》（發改能源[2015]2093號），加快燃煤發電升級改造；工信部先后編制《節能機電設備（產品）推薦目錄》、《“能效之星”產品目錄》，實施《電機能效提升計劃》，發布《國家重點推廣的電機節能先進技術目錄》完善再生資源綜合利用標準體系，發布《工業固廢綜合利用先進適用技術目錄》、《京津冀及周邊地區資源綜合利用產業協同發展行動計劃》，實施《內燃機再制造推進計劃》，公告發布4批《再制造產品目錄》，聯合科技部發布《機電產品再制造技術及裝備目錄》；工信部會同科技部、環保部先后發布了《國家鼓勵發展的重大環保裝備目錄》2011年版和2014年版，組織實施《高風險污染物削減行動計劃》。在主要措施方面，實施節能產品惠民工程，推行節能產品認證制度，開展節能產品政府采購，組織開展四川自貢、山東濰坊等一批節能裝備制造相關國家新型工業化示范基地創建；推動相關重點行業建設一批綠色改造示范工程；推動循環經濟試點示范，包括實施園區循環化改造、國家“城市礦產”示范基地建設、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點、循環經濟示范市縣建設、循環經濟教育示范基地、再制造產品“以舊換再”試點等；選擇河北承德、山西朔州等12個地區開展工業固體廢物綜合利用基地建設試點工作，組織實施大宗工業固體廢物綜合利用重大示范工程，開展戰略性稀貴金屬回收利用試點工作，開展電器電子產品生產者責任延伸試點工作；開展電機產品再制造試點工作，組織建設上海電科國家電機高效再制造示范工程和上海臨港國家再制造產業示范園，等等。

（三）存在的主要問題

“十二五”期間，我國節能環保產業發展盡管取得了很大成績，但也存在不容忽視的問題。

一是引導支持政策不配套，落實不到位。針對節能環保裝備產業屬性、行業特點、發展機制等尚未形成一套鼓勵、引導、促進產業發展的配套政策措施，宏觀性政策多、配套措施少，產業發展扶持政策有待進一步完善。合同能源管理融資難，制約企業發展。節能服務公司普遍輕資產、無抵押以及規模和實力不夠強的特點，缺乏融資支持政策，加上金融機構創新激勵不足，難以打破傳統投融資模式等原因，造成節能服務公司普遍融資困難，嚴重制約產業發展。

二是市場機制仍不完善。在價格機制方面，排污費、行政罰款、排污權交易和司法賠償等的定價和導向作用沒有發揮，資源要素和環境外部成本沒有得到體現，“排污成本低、治污成本高”的局面沒有從根本上扭轉。在付費機制方面，以環境質量改善為目標的綜合服務的管理、評價、付費等機制仍在探索。在政府與社會資本合作機制方面，風險管控、績效考核機制不完善。

三是企業主體活力不足，自主創新機制尚不健全。行業中的一大批民營企業、中小微企業，雖然發展意愿強，但普遍存在技術創新水平低、核心競爭力缺乏等問題，不利于做大、做強。一些企業知識產權意識淡薄，熱衷抄襲和簡單模仿，創新成果得不到有效保護。環保標準制度對環保產業技術創新的預告機制和引領效應未能體現。環保企業在技術研發上不敢投入、不能投入，極大地制約了環保產業自主創新。與此同時，國家引導、市場競爭的技術創新與成果轉化機制不夠健全，以企業為主體、以需求為導向、產學研有機結合的環保技術創新體系建設進展遲緩，也在很大程度上影響了企業科技創新能力的提升。

四是先進環保技術裝備推廣難，合同能源管理推廣工作不力。環保產業具有社會效益、公益效益大于經濟效益的特性，因此環保產品的需求不是自發的，不是利益驅動的，環保產業的用戶在利益的驅動下對于環保產品的選擇就會出現“價低為王”，不考慮產品質量，導致先進環保技術裝備推廣難。市場需求問題要從用戶和環保企業自身兩個方面入手。用戶一方面急缺先進環保裝備，解決環境污染問題，一方面又沒有資金與愿望購買先進環保裝備。環保企業自身則出現技術儲備與創新無法滿足先進環保裝備的需求，同時已經研制出的先進環保裝備又不能及時推廣應用。

節能服務產業盡管發展迅猛，仍有部分地區和部門對推廣合同能源管理的重要性和緊迫性認識不到位，個別地方和部門缺乏對合同能源管理的基礎了解，致使國家相關政策難以全面貫徹落實。國有企業和政府機構開展合同能源管理項目的障礙依然存在。合同能源管理推廣工作有待于進一步加強。

五是資源綜合利用領域片面追求經濟效益，忽視生態環境效益。再生資源的利用過程中，毒害元素也隨產業鏈遷移，引發新的環境問題和生態風險等問題。如貴金屬回收過程中，將貴金屬以及其他明顯含有金屬的部件拆解后，拋棄了大量的其他廢料，隨意丟棄、簡單焚燒等現象嚴重，造成了嚴重的環境污染。

六是標準化體系不完善。節能環保領域缺乏技術標準、質量分類標準和檢測標準，對產業的認識和定位不夠統一，導致產業分類、統計困難，不利于對后續發展作出準確定位和布局。資源綜合利用領域的行業標準無專業的技術歸口單位，標準幾乎都是借鑒或參照相關行業標準，沒有充分考慮資源綜合利用產業的特殊性。

二、“十三五”期間我國節能環保產業發展建議

“十三五”時期是我國深化生態文明體制機制改革的關鍵時期，經濟社會發展進入新常態，經濟轉型升級步伐加快，既對我國綠色低碳循環發展提出了明確的方向性要求，也為節能環保和資源循環利用產業的大力發展提供了重要契機。應將高效節能、先進環保和資源循環利用產業繼續作為戰略性新興產業的重要領域予以支持，進一步明確其發展方向和重點，促進其持續快速發展，成為國民經濟的支柱產業。

（一）面臨的形勢

2015年5月，中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》，確立了把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針，把綠色發展、低碳發展、循環發展作為基本途徑，提出要大力發展節能環保產業，以推廣節能環保產品拉動消費需求，以增強節能環保工程技術能力拉動投資增長，以完善政策機制釋放市場需求，推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升，加快培育新的經濟增長點。這為“十三五”期間節能環保產業的繼續快速發展帶來重要機遇。

新常態下，受經濟結構調整升級和消化過剩產能的影響，資源企業和流程工業企業等傳統污染大戶出現普遍性的經營困難，對于污染治理的支付能力嚴重不足，煙氣治理、工業廢水處理等領域市場出現暫時性下滑，而城鎮生活污水處理、垃圾焚燒發電等領域的投資在日益多元化的市場下將繼續保持快速推進。在以環境質量改善為核心、覆蓋所有污染物種類的治理要求下，環保產業中VOCs（有機揮發物）治理、土壤修復等新興領域市場將快速釋放，以環境質量為標的的環境綜合服務將迎來新的發展機遇。

三大污染防治行動計劃將為節能環保產業發展帶來重要機遇。2013年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，對電力行業、燃煤鍋爐和工業窯爐煙氣治理、揮發性有機物綜合整治、城市揚塵綜合整治、餐飲油煙污染治理、移動源污染防治和相關的環境監測作出了明確規定。[3]2015年4月，國務院印發《水污染防治行動計劃》，對于造紙、印染、化工等“十大”重點行業污染治理，工業集聚區污染集中治理，城鎮生活、農業農村和船舶港口等污染減排、水生態環境治理作出了明確部署。[4]為遏制土壤污染惡化，修復污染土壤，《土壤污染防治行動計劃》也已由環保部提交至國務院審核，目前已經實施。[5][6]據環境保護部環境規劃院估算，《大氣污染防治行動計劃》投資額約為1.75萬億元，其中工業企業污染治理投資比重達36.7%；《水污染防治行動計劃》投資額將達4～5萬億元；《土壤污染防治行動計劃》將帶動投資超過5萬億元。此外，根據國家環保部“十三五”環境保護規劃，“十三五”期間，我國環保投入每年將達到2萬億元左右。污染防治行動計劃和環境保護規劃帶來的大規模投資需求無疑為節能環保和資源循環利用產業的大力發展提供了巨大商機。

（二）發展的方向和重點

“十三五”期間，應牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念[7]，著眼生態文明建設要求，把握供給側脫碳、需求側減量產業發展趨勢要求，將高效節能、先進環保和資源循環利用產業繼續作為戰略性新興產業的重要領域予以支持，促進其發展成為國民經濟支柱產業。應以綠色低碳技術創新和應用為重點，全面推進能源節約，推動水、大氣、土壤污染防治行動計劃，深入推進主要污染物減排，推廣節能環保產品拉動消費需求，優化政策和市場環境釋放內需潛力，促進高效節能和先進環保產業快速發展。大力強化先進環保裝備制造能力，提高綜合集成水平，促進環境服務業發展，全面提升環保產業發展水平。樹立節約集約循環利用的資源觀，實施資源循環替代戰略，提升資源循環利用產業發展水平，降低單位產出的物質投入水平，破解經濟新常態下資源環境約束增強的矛盾，推動我國經濟轉型發展。

具體而言，“十三五”期間，我國節能環保與資源循環利用產業發展的方向、重點與相關政策措施應著重在以下方面。

1.大力發展高效節能產業

一要大力推動工業節能技術裝備研發和應用。加強工業節能關鍵技術研發，突破節能技術研發和制造的短板，鼓勵研究開發各種高效節能裝備、設備和產品及其關鍵零部件，加大示范推廣力度，大幅降低成本。跨行業整合鋼鐵、水泥、發電等高耗能企業的余熱余壓余氣資源，發展余熱采暖、余能發電和低溫余熱發電。加強對供熱系統熱損失和做功能力損失環節的自動監控和智能分析能力，通過系統優化提高綜合能效。加快工業企業能源管控中心建設，實現企業生產工藝和各能源品種的靈活調度與綜合優化。鼓勵對重點用能設備在設計、制造時同步配備智能能源計量和遠程診斷設備，實現對重點用能設備運行的實時監控和系統優化。鼓勵工業企業在低溫加熱段采用太陽能集熱器加熱，鼓勵風電、太陽能發電與企業能源供應和管控系統綜合集成，加大可再生能源就地消納力度。

二要大力推動建筑節能材料與產品推廣應用。應鼓勵研究開發高性能建筑保溫材料、選擇性“熱變色”窗戶、建筑用相變儲能技術、光伏一體化建筑用玻璃幕墻、緊湊型戶用空氣源熱泵裝置等節能建筑材料與產品。推廣綠色建筑，鼓勵采用節能型建筑結構、材料與產品，鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調及冷熱電聯供技術，大力推廣變頻調速電機技術，推廣LED節能照明燈具，加大建筑節能新技術和產品應用。對政府投資新建公共建筑和保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型新建建筑等嚴格執行綠色建筑標準，鼓勵和引導商業房地產和工業廠房推廣工業化綠色建筑。開展大型公共建筑空調、通風、照明、熱水等用能系統的節能改造和節能監管平臺建設，推進居民住宅開展建筑節能改造，提高用能效率和管理水平。

三要大力推動交通節能技術與產品研發應用。應鼓勵研究開發高效節能交通動力設備、百公里油耗3升的燃油乘用車等高效節能交通工具。建設智能交通系統，推進智能交通管理。運用信息技術改造公共交通系統，建設公共交通線路運行顯示系統、GPS智能監控系統、多媒體綜合查詢系統、乘客服務信息系統，實現對運營車輛的智能調度，提高公共交通運營效率和節能水平。建設城市道路交通綜合信息服務系統，促進各類車輛合理安排出行，提高整體交通節能水平。

四要大力支持節能服務產業做大做強。推動節能服務商業模式創新，推進節能技術系統集成及應用，推廣節能服務整體解決方案。支持合同能源管理、特許經營等新型商業模式、新興業態快速發展。推動節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式實現規模化、品牌化、網絡化經營，提高服務能力和市場競爭力。制定節能服務企業合同規范標準、節能服務流程標準，提高節能服務規范化水平。建立健全節能量第三方評估機制，為節能服務公司和用能企業提供公平合理的合作基礎。建立重點用能企業合同履約信用評級數據庫，幫助節能服務企業規避風險。鼓勵節能服務企業通過一帶一路、南南合作等渠道開拓節能服務跨國合作，帶動我國節能低碳技術產品、裝備和專業能源服務走向世界。

五要強化政策保障作用。要制定或修訂強制性能效、能耗限額標準，推動節能科技成果加快轉化應用。繼續通過發布產品能效標準、節能產品推廣目錄、完善節能產品政府采購政策等措施，提高節能產品的市場占有率。在工業、建筑、交通等領域實施“能效領跑者”制度，促進用能企業和產品制造商持續追趕能效領跑者，推動能源利用效率“跨越式”提高。完善能效標識制度，促進“能效領跑者產品”消費。建立綠色產業發展基金，發揮綠色債券功能，提升節能裝備制造、產品生產和服務企業融資能力，促進節能產業快速發展。

2.加快先進環保產業發展

一要推動主要污染防治技術裝備能力上新臺階。圍繞水、大氣、土壤污染防治，集中突破水體重金屬污染、霧霾、土壤農藥殘留污染等一批關鍵治理技術，加快成套裝備和核心零部件國產化步伐。針對不同行業不同污染物，集中力量突破一批成套裝備及配套材料，建設一批技術先進、配套齊全、發展規范的重大環保技術裝備產業化示范基地。加強先進適用環保裝備在冶金、化工、建筑材料、食品制造等重點行業、重點領域的應用。加快環保產業與新一代信息技術、先進制造技術深度融合，強化先進環保裝備制造能力，提高綜合集成水平，推進環保裝備制造與信息產業跨界融合創新發展。鼓勵和支持建立產學研用環保技術創新聯盟，加快技術融合集成創新研究與應用。支持危險廢物防治技術研發，提高危險廢物處理處置水平。

二要整體推進區域環境治理和流域污染防治，促進環保產業發展。積極推動京津冀、長三角和珠三角地區等重點區域以及遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區域的大氣污染聯防聯控工作。構建國家治理視野下大氣污染區域聯動防治體系，建立健全跨區域的聯動治理模式。繼續推進珠江、松花江、淮河、海河、遼河、黃河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區及其上游、長江中下游等重點流域水污染防治。在國家層面構建流域污染防治的區域聯動體制、制度和機制，實施重點流域水污染綜合防治戰略，促進流域經濟社會的可持續發展。強化“控源型”治理，從源頭減少污染排放。建立健全應急反應機制，推進末端治理。通過區域聯動的大氣污染與水污染防治體系建設，帶動相關環保技術裝備研發與應用，促進環保服務業發展壯大。

三要加強先進適用環保裝備推廣應用。定期更新《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》，強化供需對接，加強先進適用環保裝備在冶金、化工、建筑材料、食品制造等重點行業、重點領域的應用。加大財政資金對新技術示范推廣應用的支持力度。完善政府綠色采購政策，加大環保技術裝備產品政府采購力度。落實科技項目資金以獎代補和后補助，獎勵環保新技術新裝備研發成果，獎勵新技術、新工藝和新裝備的使用者。

四要優化政策與市場環境，提升環保綜合服務能力。推動建立基于各行業污染物大數據的相關環保裝備與服務需求信息平臺、技術創新轉化交易平臺、環保裝備招投標信息平臺，提高環保信息服務水平。推動衛星、網絡在環境監測中的應用，構建污染排放、環境質量基礎數據與監控處置信息平臺，提高環境監管智能化水平，促進環境監測、治理裝備開發生產和推廣應用。創新環境服務模式，推廣合同環境服務。開展環境污染治理第三方試點，在城鎮污水垃圾處理、工業園區污染集中處理等重點領域，深入探索第三方治理模式。建立國家環保產業發展基金，支持環保企業兼并重組和資源整合，做強做大，支持環保先進技術和裝備拓展國際市場。

3.深入推進資源循環利用產業發展

一要壯大資源分類高質化循環利用產業規模。大力推動共伴生礦和尾礦綜合利用、大宗工業固廢綜合利用，加強工業固廢資源化利用基礎理論研究，支持戰略性稀貴金屬資源化利用，培育固廢資源化產業新增長點，開展農作物秸稈、殘膜、三剩物等農林廢棄物回收利用。對餐廚廢棄物、建筑垃圾、廢舊紡織品、園林廢棄物等城市典型廢棄物進行集中資源化回收和規范化處理，強化再生資源回收利用基礎設施保障，分類建立回收體系，支持現有再生資源回收集散地升級改造，支持向“城市礦產”示范基地集聚，發揮各類固體廢棄物處理設施的協同效應，打造城市靜脈產業基地。建立覆蓋再生資源原料、技術工藝、再生產品、污染物控制四個方面的標準體系。

二要大力提升新型廢棄物循環利用技術裝備水平。實施新型廢棄物高值清潔利用工程，結合新型城鎮化建設，開展新型廢棄物回收利用體系示范，推動太陽能光伏板、電動汽車動力蓄電池、廢液晶、碳纖維材料和節能燈等新型廢棄物的回收利用，推廣稀貴金屬高效富集與清潔回收利用、電動汽車動力蓄電池梯級利用等技術與裝備，全面促進新型廢棄物規范有序回收高值清潔利用。強化節水意識，推進水資源循環利用，加快水資源循環利用和海水淡化技術裝備研發。

三要推動再制造產業快速發展壯大。加強理論研究，創新再制造的關鍵技術，制定再制造的行業標準，建立系統完善的再制造工藝技術標準、質量檢測標準和具有良好通用性與可操作性的標準方案，不斷增強再制造產業技術支撐能力。大力發展再制造服務業，積極推動再制造企業服務體系建設，完善再制造產業鏈。加快機械產品再制造損傷檢測、體積修復等再制造技術攻關和裝備研發，加快產業化應用。開展航空發動機、盾構機、醫療影像設備等高值零部件高端再制造，組織實施再制造技術工藝應用示范，推廣再制造納米電刷鍍技術裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備在汽車零部件、工程機械等再制造領域進行示范應用。建立再制造舊件溯源及產品追蹤信息系統，提高再制造產品的自我診斷和在線檢測能力。實施再制造服務體系示范工程，引導再制造企業拓展服務范圍與渠道。充分整合信息資源，探索及完善“互聯網+回收+處理”的模式和路徑，積極推動基于大數據時代的再制造產業發展。鼓勵專業化再制造服務公司為企業提供整體解決方案和專項服務。

四要著力培育資源循環利用新模式新業態。夯實資源循環利用基礎設施建設，加快構建“互聯網+”資源循環利用產業體系，引導廢物回收、利用、處置產業發展和設施水平提升。支持再生資源企業充分利用互聯網、物聯網技術，建立線上線下融合的回收網絡。推動物聯網電子監管在危險廢物、電子廢物利用處置產業中的應用。加強再生資源回收和生活垃圾分類回收的銜接。創新消費理念和商業模式，大力發展共享經濟，延長產品生命周期，提高閑置資產的利用效率，推動服務外包式服務，積極推動資源循環利用第三方服務體系建設，鼓勵通過合同管理方式，為產業園區和企業提供廢棄物管理、回收、再生加工和循環利用的整體解決方案。全面落實生產者責任延伸制度，推廣再生產品和再生材料。

注釋：

（1）本節數據主要來源于國家信息中心“戰略性新興產業經濟運行情況數據庫” （注明的除外）。

參考文獻：

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[7]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[Z].2015年10月29日.

（責任編輯 吳曉妹）