農村公路改擴建項目決結算評審發現的主要問題及建議

張惠英

摘要：針對農村公路改擴建項目在結決算評審過程中發現的設計缺陷、施工管理不到位、竣工資料不完善等方面的問題，通過統籌規劃設計、資金來源，提高項目管理方面的水平和財政評審能力水平，切實為老百姓辦實事、辦好事。

關鍵詞：農村公路改擴建；結決算評審；財政資金；項目管理

引言：

農村公路改擴建，是指在原有泥土或碎石路面公路基礎上實施路基的鋪設、路面的硬化、加寬錯車道、增設擋土墻和排水溝、設置警示樁、標示牌、減速帶等，使之通行能力更強。修路建橋自古以來都是人們贊口不絕的善事之舉。農村公路改擴建，極大地改善農村農民生產生活條件，農民滿意，基層滿意。本文擬針對農村公路改擴建項目評審中發現的主要問題提出建議意見，以期讓好事善事辦得更好，讓農民更滿意。

一、農村公路改擴建結決算審核中發現的主要問題

（一）施工設計存在缺陷

農村公路改擴建項目施工圖設計很多時候沒有結合項目現場實際情況進行截彎取直、放緩坡度，而是簡單地對原有路面進行硬化等進行施工設計處理。或者是根據投資計劃來進行施工設計（正常情況下應該是根據初步設計來估算投資計劃）。我們對某村公路改擴建項目進行結算審核查看項目現場時發現，該公路硬化后依然坡陡彎急，存在很大的安全隱患。其實結合當地實際地形、地貌該公路完全可以在降低坡度、截彎取直后再硬化。

（二）自籌資金不到位與超投資計劃現象并存

農村公路改擴建項目資金來源，除了各級財政補助外，缺口部分需要項目業主自籌，由于種種原因，需業主自籌的資金到不了位，造成不能完成改擴建計劃。我們審核的某村公路改擴建項目，計劃修建5.2公里，投資計劃220萬元，其中：財政補助150萬元，業主自籌70萬元。我們審核實際完成不足3公里，結算價165多萬元。由于該項目通過了有關方面的交竣工驗收，評審中心也只能對其進行結決算審核。

同樣是前述某村公路改擴建項目，設計標準是40萬元/公里，但實際結算為55萬/公里，主要原因系該公路是當地農產品運輸的一條主要通道，由于施工設計缺陷，在實際施工時進行了加寬、擋墻加固、基層加固等處理，造成在未完成計劃里程數的情況下超計劃投資標準。

項目業主應當地農民要求（且確需）在無計劃情況下增加改擴建里程數也是超投資計劃的原因之一。

（三）項目業主不專業導致項目建設管理不到位

農村公路改擴建項目業主多數為鄉鎮（街道）政府，項目建設管理專業人員稀缺，項目建設管理不到位的情況時有出現，表現在：缺乏“概算控制預算、預算控制結決算”意識，缺乏項目建設管理程序意識，擅自同意變更施工設計進行施工。某村公路改擴建計劃里程5公里，投資計劃234萬元，在未經任何主管部門審批情況下，鎮政府與施工方以一紙補充協議的方式將建設里程調整為3.9公里，變更設計建設內容近100萬元；對聘請的工程監理管理不到位，施工期間的監理職責履行不到位，倒是當地的農民義務監督員積極性非常高，對質量要求非常嚴；爭取公路改擴建項目計劃的積極性高，對施工過程管理缺位，不嚴格審核據實簽證項目的量價，簽字隨意性大。我們在對有些據實簽證單提出質疑時，項目業主現場代表并不清楚具體情況。部分鄉鎮（街道）也沒有對項目建設資金設置輔助賬或專門科目進行財務會計核算。

（四）工程資料管理不到位

農村公路改擴建項目施工合同多數采用單價合同，即在招標時暫定工程量，投標單價作為結算單價，結算時工程量按實際完成量作為結算依據。但有的項目業主和施工方錯誤地認為，該公路改擴建是項目主管部門按照某個標準包干給我們的，有無工程結決算資料不會影響資金的撥付，加上改擴建公路設計等級較低、利潤水平不高等造成中標施工單位對隱蔽工程、簽證資料的收集與整理不夠重視，沒有形成一套完整合規的竣工資料。因此，送審的結決算資料中，常常沒有竣工圖紙和隱蔽工程影像資料，據實簽證工程量也沒有在竣工圖紙中反映出來。竣工結決算資料的不完整不合規一方面給審核工作增加難度，另一方面影響審核工作效率。

二、建議

（一）統籌規劃設計

農村公路改擴建，基層和群眾都急需，熱情高，但不能因此急功近利，全面開花撒胡椒面。鄉鎮（街道）應根據輕重緩急申報改擴建計劃，有關項目主管部門應緊密結合全區公路網建設規劃和資金預算情況下達農村公路改擴建計劃，有重點的有序推進，切忌因為完成某些不切實際的時間期限目標而降低設計標準、降低投資計劃標準，切實改變根據資金預算進行施工設計的錯誤做法，切實改變資金預算標準一刀切的做法，例如，城郊與偏遠鄉鎮、平壩丘陵與高山地區的農村公路改擴建，在施工設計和預算資金時，就應充分考慮工程材料的運輸距離、施工難度的不同相應采用不同的資金預算標準，如果標準完全一致，對于偏遠鄉鎮或高山地區的農村公路改擴建，施工方就難免偷工減料，進而影響農村公路改擴建的質量、通行安全，沒有把好事真正辦好。

（二）統籌協調解決資金來源瓶頸問題

需求大與資金來源少是當前農村公路改擴建的主要矛盾。為此需要政府或有關部門統籌協調，打破部門封鎖，將農村公路改擴建資金與其他有關投入農村農業基礎設施建設的資金整合起來，即農村農業基礎設施建設投入要統籌協調，集中使用資金有序推進農村基礎設施建設，農業、水利、交通、一事一議等不能各唱各調，不能讓資金碎片化。例如國家對種糧農民直補資金，就應當區分糧食主產區與生態涵養保護區的不同，對于像我區這樣的非糧食主產區（生態涵養保護區），上級在保持對我區種糧直補資金總量不變的前提下，允許將直補資金用于農村農業基礎設施建設上，將會比零零星星直補農民的效果更好。改變建設項目自籌資金管理方式，確需項目業主自籌資金的建設項目，自籌資金應先到位后再下達投資計劃。

（三）落實項目業主責任制

有關各方應嚴格執行區政府“加強設計和概算調整管理。不得隨意變更設計和擅自調整概算。設計變更和概算調整未獲審批的，增加的投資不得辦理竣工結算和財務決算。”規定，以督促項目業主改掉隨意變更設計的毛病，有效控制投資。嚴格執行監理合同，督促工程監理發揮職能作用，把好工程過程質量管理關，繼續調動農民義務監督的積極性，讓當地農民當主人公，把農村公路改擴建項目當成自己的事情進行監管。督促項目業主按規定收集整理工程資料和財務會計資料，真實完整全面地反映項目建設實際情況。

（四）不斷提高財政評審業務技能

在農村公路改擴建項目結決算審核工作中，既要準確核實工程量，也要嚴格按照規定審核項目業主執行工程建設管理制度、財政財務會計制度情況；既要把好財政資金監督關，也要盡力控制審核成本。要求我們評審人員既要熟悉掌握工程造價專業知識，又要熟練掌握財政財務會計專業知識，隨著新材料、新工藝、新技術的不斷涌現，加之財政改革的不斷深化，評審人員更要不斷接受新知識，掌握新技能，才能為財政管理與改革當好參謀、服好務。