我國高校城市c管理專業(yè)的歷史沿革和現(xiàn)狀

2015年12月中央城市工作會議的召開和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，體現(xiàn)了中央對城市發(fā)展和城市管理人才的高度重視，我國城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)在經(jīng)歷30多年的發(fā)展后，迎來了快速發(fā)展的機遇。為落實中央精神，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會城市管理專業(yè)委員會和全國城市管理專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會于2016年1月9日在北京大學(xué)召開了城市管理工作規(guī)劃會議，探討中國城市管理專業(yè)的發(fā)展和人才培養(yǎng)。本文主要針對我國城市管理專業(yè)的歷史沿革、分布、發(fā)展、現(xiàn)狀以及培養(yǎng)模式進行綜述介紹。

一、城市管理專業(yè)發(fā)展和分布

（一）城市管理專業(yè)發(fā)展的三個階段

我國城市管理本科人才培養(yǎng)已有30多年的歷史，其發(fā)展歷程大體分為三個階段，即嘗試創(chuàng)辦、初步探索和快速發(fā)展階段。

1.嘗試創(chuàng)辦階段（2000年以前）

1984年到2000年，是城市管理專業(yè)的嘗試創(chuàng)辦階段。這一階段只有一所大學(xué)——首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)（原北京經(jīng)濟學(xué)院）開設(shè)了城市管理專業(yè)。

1984年，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)在經(jīng)濟學(xué)專業(yè)開設(shè)城市管理方向。1985年，經(jīng)原國家教育委員會的批準(zhǔn)，城市管理專業(yè)正式設(shè)立并開始招生。中國城市管理專業(yè)在城市發(fā)展的大背景下應(yīng)運而生。1989年，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市管理系被合并到經(jīng)濟系，這時城市管理專業(yè)每年的招生人數(shù)在20人左右。1993年招收29人后城市管理專業(yè)即停止了招生，一直到2000年我國高校再沒有招收過城市管理本科學(xué)生。

2.初步探索階段（2001年-2011年）

2001年到2011年，是城市管理專業(yè)初步探索階段。從2001年開始，城市管理專業(yè)作為教育部本科專業(yè)目錄外自設(shè)專業(yè)，先后有北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、云南大學(xué)、華東理工大學(xué)、青島科技大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等19所大學(xué)相繼開設(shè)了城市管理專業(yè)，其中以2004年、2005年和2010 年開設(shè)城市管理專業(yè)的院校較多。

3.快速發(fā)展階段（2011年以后）

2012年至今是城市管理專業(yè)快速發(fā)展階段。2012年教育部將城市管理專業(yè)納入普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄，許多大學(xué)都開始申辦城市管理專業(yè)，僅2012年就有8所大學(xué)申辦城市管理專業(yè)，從2012到2015年短短的4年時間有32所大學(xué)開設(shè)城市管理專業(yè)。

（二）城市管理專業(yè)設(shè)置的地域分布

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共有53所大學(xué)開設(shè)城市管理專業(yè)，華東地區(qū)開設(shè)城市管理專業(yè)的大學(xué)最多，有16所，占全國開設(shè)城市管理專業(yè)的1/3；其次是西南地區(qū)，有13所，占1/4；再次是華北地區(qū)，有8所；第四是華中地區(qū)，有6所；第五是華南地區(qū)，有4所；第六是東北和西北地區(qū)，各有3所。

從各省市來看，開設(shè)城市管理專業(yè)最多的省市是北京市、山東省和浙江省，各有5所大學(xué)開設(shè)城市管理專業(yè)；第二是云南省和貴州省，各有4所；第三是重慶市和廣西省，各有3所；第四是天津市、福建省、江蘇省、四川省、湖北省、湖南省、河南省、吉林省、陜西省，各有2所；第五是上海市、山西省、江西省、廣東省、遼寧省、甘肅省，各有1所。其中，北京開設(shè)城市管理專業(yè)的大學(xué)最多，有5所。

二、全國城市管理專業(yè)現(xiàn)狀

（一）開設(shè)城市管理專業(yè)學(xué)校類型

通過對開設(shè)城市管理專業(yè)大學(xué)的類別分析，綜合類和財經(jīng)類大學(xué)開設(shè)城市管理專業(yè)的最多，分別為20所和14所，這兩類大學(xué)占了全部開設(shè)城市管理專業(yè)大學(xué)的64.16%；其次是理工類和師范類大學(xué)，分別為10所和7所；再次是農(nóng)林類大學(xué)，有2所。

（二）開設(shè)城市管理專業(yè)學(xué)院類型分析

通過對城市管理專業(yè)所在的學(xué)院分析發(fā)現(xiàn)，政府管理學(xué)院（包括公共管理學(xué)院）開設(shè)城市管理專業(yè)的最多，有25所大學(xué)占了近一半；其次是經(jīng)濟與管理學(xué)院有11所，占了1/5；再次是文法學(xué)院（包括法政、社會管理學(xué)院）有8所；第四是城市建設(shè)與管理學(xué)院（包括管理學(xué)院、城市管理學(xué)院）有4所；第五是旅游與規(guī)劃管理學(xué)院（包括旅游、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理學(xué)院）有2所；不能歸入以上五類的學(xué)院有3所。

三、城市管理專業(yè)培養(yǎng)模式

（一）專業(yè)特色

全國開設(shè)城市管理專業(yè)的高校都是以自己高校相關(guān)專業(yè)作為基礎(chǔ)和依托，各自形成了自己的城市管理專業(yè)特色，綜合分析全國高校城市管理專業(yè)的特點，可以概括出三種模式，即政府公共管理模式、區(qū)域經(jīng)濟管理模式、城市建設(shè)管理模式。

政府公共管理模式是以公共管理作為依托，在城市管理專業(yè)核心課程基礎(chǔ)上加入公共管理的課程，形成了具有城市管理理論基礎(chǔ)、同時具有公共管理知識的知識體系和素質(zhì)能力，如中國人民大學(xué)等高校的城市管理專業(yè)。

區(qū)域經(jīng)濟管理模式是以經(jīng)濟學(xué)主要是區(qū)域經(jīng)濟作為依托，在城市管理專業(yè)核心課程基礎(chǔ)上，加入經(jīng)濟學(xué)的課程，形成了具有城市管理理論基礎(chǔ)、同時具有經(jīng)濟學(xué)知識的知識體系和素質(zhì)能力，如北京大學(xué)、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)等。

城市建設(shè)管理模式是以建筑學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施管理作為依托，在城市管理專業(yè)核心課程基礎(chǔ)上，加入建筑學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施管理的課程，形成了具有城市管理理論基礎(chǔ)，同時具有建筑學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施管理知識的知識體系和素質(zhì)能力，如云南大學(xué)、沈陽建筑大學(xué)等。

（二）培養(yǎng)方式

通過對全國城市管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)方式分析，可以將目前的培養(yǎng)方式概括為自主培養(yǎng)、國內(nèi)聯(lián)合培養(yǎng)、國外聯(lián)合培養(yǎng)等三種方式。其中，國內(nèi)聯(lián)合培養(yǎng)又可以分為校內(nèi)聯(lián)合培養(yǎng)和校外聯(lián)合培養(yǎng)兩種方式。

自主培養(yǎng)是指學(xué)生學(xué)習(xí)的四年時間，主要在本校按照城市管理專業(yè)培養(yǎng)方案學(xué)習(xí)，大多數(shù)學(xué)校采取的都是自主培養(yǎng)方式。

國內(nèi)聯(lián)合培養(yǎng)是指學(xué)生在四年的學(xué)習(xí)時間里，有一部分時間是和其他專業(yè)一起培養(yǎng)或在其他學(xué)校學(xué)習(xí)。校內(nèi)聯(lián)合培養(yǎng)主要是指大類招生，入學(xué)后一年或兩年先按照大類培養(yǎng)，然后再分專業(yè)培養(yǎng)，如首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)等。校外聯(lián)合培養(yǎng)主要是指學(xué)生在四年的學(xué)習(xí)期間，有半年或一年在國內(nèi)其他大學(xué)作為交換生交流學(xué)習(xí)，如青島科技大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等。

國外聯(lián)合培養(yǎng)是指學(xué)生在四年的學(xué)習(xí)時間里，有一部分時間是在國外大學(xué)學(xué)習(xí)。如南開大學(xué)城市管理專業(yè)，入學(xué)后前期在國內(nèi)學(xué)習(xí)，后期在國外學(xué)習(xí)。青島科技大學(xué)城市管理專業(yè)，學(xué)生有半年或一年時間是在國外交流學(xué)習(xí)。