城市管理專業人才培養的探索與思考

何繼新 劉嚴萍

隨著我國城市化進程的推進，城市各領域對專業化管理人才的需求日益迫切。中央城市工作會議鼓勵高校設置城市管理專業或開設城市管理課程。本文通過對城市管理人才的社會需求及國內外相關專業的比較，全面分析了天津城建大學（以下簡稱天津城建）城市管理專業設置基礎、建設特色及課程體系，以期為院校新開設城市管理專業設計科學合理的、符合社會需求的課程體系提供參考。

一、城市管理人才社會需求分析

隨著我國城鎮化和城市現代化建設的不斷發展，城市建設和發展過程中急需城市管理人才，主要體現在以下方面：

（一）城市管理人才匱乏和知識背景失衡，加劇城市管理人才培養需求

城市發展的決定因素是管理城市的人，專業化管理人員的思想、觀念、知識結構決定著城市的發展效能和質量。從我國目前的情況看，中觀層次的城市管理人才、企業微觀管理人才和國家宏觀管理人才緊缺，急需一批在知識結構上文、理、工、經、管、法相互滲透、全面而完善的專業化管理人員。

（二）城市化加速發展和城市現代化程度不斷提升，催生城市管理人才需求空間

目前，我國的城市化水平已超過50%，城市化率每年增長約為1.2個百分點。城市化進程會伴隨大規模的城市基本建設，以及層出不窮的“城市病”和不斷推進的舊城改造，為專業化的城市資源經營和城市綜合開發管理提供了更為廣闊的人才需求空間。

（三）大力投資市政工程建設，凸顯城市管理人才缺口及適配

隨著國家和地方對市政工程的大力投資，以及鼓勵民間資本的進入，給市政工程注入了動力源，隨著全國各城市加大市政建設發展和運營服務管理，使得人才缺口問題越來越凸顯，專業人才的供給亟待解決。

（四）從天津市城市建設和發展來看，城市管理人才需求規模在持續增進

隨著天津市城市建設步伐的加快，為城市基礎設施建設、城市綜合功能配套和房地產開發經營業發展，催生專業化人才的迫切需求。一方面，天津市近3年均處于城市建設發展高峰期。另一方面，天津市的土地和房產市場持續發展，為房地產項目、樓宇等管理帶來了人才需求空間。

（五）突出和明晰城市管理專業定位和特色，放大城市管理人才需求供求匹配

目前，城市管理專業的就業領域涉及城建、國土、市政、環保、規劃、房地產經營開發、物業管理以及教學研究機構等部門或企業。基于城市各個領域科學化管理，從市政基礎設施到商務樓宇和產業園區建設項目運營服務管理，從市政企業、建筑企業到房地產開發企業、物業管理企業都急需補充大量管理人才。

二、城市管理專業建設基礎、目標及特色

天津城建城市管理專業是在學校城市管理學科群和學院公共管理一級學科基礎上，依托天津市人文社科重點研究基地——天津城鎮化與新農村建設研究中心和土地資源管理專業著手籌建。在專業建設基礎和條件上，學校于2011年組建公共管理系和城市與區域經濟研究所，2012年獲批自主設置城市管理二級學科碩士授權點，設立生態宜居城市與可持續建設管理研究中心。現有專職教師8人，其中教授3人，副教授5人，專業涉及經濟、金融、管理、工程等領域，具有承擔城市管理專業教學與科研任務的基本師資隊伍，職稱結構、學歷結構和年齡結構合理。天津城建經管學院城市經濟與管理實驗中心設有建設工程項目管理綜合訓練中心、土地資源集約利用實驗中心、電子商務平臺、微機應用實驗室、管理科學與工程實驗室、城市經濟實驗室和校外實訓基地（36個），為本專業發展奠定了良好的實驗和實習平臺。

依托學校學科基礎和行業背景設置，適應城市建設和發展需要，基于生態宜居城市建設發展理念為指導，明確了城市管理專業定位。其定位凸顯服務城市微觀層面管理上，突出在市政領域、樓宇經濟領域、產業園區領域等建設和管理領域服務，以城市基礎設施、公益性設施和生產經營性設施等城市建設與運營管理為主，兼顧城鄉規劃與產業優化管理為特色，培養適應城市建設和發展需要，具備現代城市管理理念和思維，掌握現代城市管理理論、知識、技術與方法，接受城市基礎設施、公益性設施和生產經營性設施等建設與運營服務管理實踐訓練，能在城市建設和管理相關的企事業單位、城鎮社區、房地產企業、物業管理企業等，從事城市建設與運營服務管理工作的應用型專門人才。要求學生掌握現代先進城市管理理論、知識、方法和技術，具有從事城市微觀層面管理綜合素質和實踐能力。在此基礎上，天津城建城市管理專業建設突出以下特色。

（一）依托基礎夯實、特色鮮明、優勢突出的城建類學科基礎平臺

天津城建是天津市唯一一所城建類學科特色鮮明、優勢突出的市屬普通高等學校。學校立足天津、面向全國，致力于服務我國城鎮化和城市現代化建設，構筑了互為依托、相互支撐的城市規劃與建筑、城市建設、城市經濟與管理、城市環境與生態、數字城市、城市文化等六大學科群。本專業正是依托這六大學科群，重點突出城市經濟與管理學科群，具有特色鮮明、優勢突出、學科基礎夯實的專業依托學科基礎和平臺，保障了專業建設和可持續發展的基礎和條件。

（二）突出“一二三三二”人才培養特色體系

突出本專業“一個導向理念（生態宜居城市建設發展理念）、兩個面向（面向天津城市微觀管理、面向城市基層一線管理）、三個領域（市政領域、樓宇經濟領域、產業園區領域）、三類設施（城市基礎設施、公益性設施和生產經營性設施）、二類強化（強化以城市建設工程項目運營服務管理為主，兼顧建設工程項目建設管理；強化建設項目建設前期規劃分析決策和建成后運營服務管理）”的人才培養要求和辦學特點。

（三）明晰和強化人才培養規格的差異性

與國內主要院校開設城市管理專業的人才培養方案比較看，天津城建設置本專業具體差異表現在：

1.培養目標定位方面。重點突出城市微觀管理層面，強化具體某幾個城市領域管理，注重涉及面精準和緊密契合天津和全國城市建設和發展管理領域亟需人才培養的關鍵需求。

2.課程設置方面。本專業與其他高校課程設置內容相比，突出了城市不同領域設施建設項目前和建成后具體運營服務管理課程內容，比如開設招商學、城市建設項目環境質量與影響評價、市政工程規劃、城市工程可行性分析、物業資產經營管理、客戶關系學等專業課程。

3.畢業生就業方面。畢業生適應的工作領域包括政府機關、城市建設部門、城市非政府機構組織和相關教研機構從事規劃、設計、社區管理、物業管理、城鎮發展決策研究與建設管理等工作，而且注重突出學生能夠在城市市政建設和管理企事業單位以及房地產經營開發企業、物業管理企業從事城市相關領域針對各類設施建設前和建設完成后的一線具體運營服務管理工作。

三、城市管理專業課程設置

天津城建對于城市管理的專業課程設置涵蓋以下六大版塊：

城市規劃基本理論

該部分涵蓋《城市發展概論》《城市地理學》《城市規劃原理》《城市綠色基礎設施規劃》等課程，主要側重于：城市形成的動因，城市化進程與經濟、社會發展的關系，城市規劃的任務和作用，城市用地分類、評價、構成和布局，項目建設規劃控制，城市規劃實施的目的與作用，城市規劃實施的機制、原理等知識。

土木工程基本知識

該部分涵蓋《土木工程概論》《建設項目管理》等課程，具體而言，主要側重于以下知識的教學：城市軌道交通工程、公路工程、建筑工程和市政工程等土木工程的結構和施工技術等內容。

市政公用設施管理

該部分涵蓋《市政管理學》等課程，主要側重于以下知識的教學：城市市政公用設施類型，城市水源保護及主要給水設施布局及城市污水量預測與污水處理，城市用電負荷預測與計算，城市供電網絡，城市燃氣輸配設施，城市電信工程，城市垃圾收集和處理，城市工程管線布設，城市消防工程設施布設要求，城市災害防范。

城市道路和交通管理

該部分涵蓋《城市公共交通管理》等課程，主要側重于以下知識的教學：城市綜合交通構成，城市交通調查，城市公共交通結構，我國城市交通發展政策，城市交通樞紐設施類型與特點，城市軌道交通特征，城市軌道交通工程建設標準。

城市生態環境管理

該部分涵蓋《城市生態學》《城市環境影響評價》等課程，主要側重于以下知識的教學：城市生態系統的構成與功能，城市環境問題的類型、成因、評價目的、內容、程序與基本方法及綜合治理途徑等。

智慧城市管理基本知識

該部分涵蓋《智慧城市管理》《物聯網技術》等課程，主要側重于對以下知識的教學工作：信息技術的基本知識，遙感技術的基本知識及其在城市建設管理中的應用，地理信息系統（GIS）的基本理論與方法，全球定位系統（GPS）在城市交通管理中的應用等。其中，核心課程涵蓋：經濟學原理、管理學原理、公共行政學、城市管理學、城市規劃原理、城市經濟學、城市社會學、城市數字化管理、土木工程概論、建設項目管理等課程。主要專業實驗涵蓋：高級程序設計語言C 、應用統計學課程設計、建設項目管理課程設計、數字化城市管理課程設計、房地產開發與經營課程設計、城市建設項目環境質量與影響評價課程設計等。主要實踐環節涵蓋：城市管理專題調查、城市管理部門及企事業單位實習、畢業論文等。

四、城市管理專業建設發展的若干思考

第一，強化實踐教學能力。建立3D虛擬仿真實驗室、數字城市實驗室、城市應急管理實驗室，通過與政府、非政府組織以及相關企事業單位溝通，建設實習基地，以實驗室和實習基地為支撐，以需求為導向，針對所需知識及技能調整現有的課程體系，強化“課堂教學—實驗室實驗—基地實踐”鏈式化培養。

第二，組合立體師資力量。任何專業的發展都離不開人才的交流和共識，特別是新生事物的建設和培育。因此，城市管理專業發展必須吸納先進理念、優秀的人才，以開放的思維，組合立體師資隊伍，將相關專業的教授、知名學者、社會需求方請到隊伍中來，群策群力，共生共建。

第三，改革教學思路方法。隨著教學手段的不斷先進化，教學方法改革已經成為專業發展的重要方面。教學方法的選擇對于教學效果的提高起到關鍵作用。為切實提高學生思考和動手能力，應鼓勵任課教師開展“翻轉課堂”的教學方法實踐探索。

第四，培養創新合作精神。新生事物的發展總是伴隨著挫折和曲折，缺少創新敬業精神的支撐及教師自身素養的自覺提高，新專業的發展就會成為無本之木。因此，從學校層面上，應大力提倡和鼓勵教師在專業建設方面的論證、嘗試和實踐。

（責任編輯：鄭樹平）