廣東省江門市以“大民政”托起“大民生”

張偉濤

立國之道，唯在富民。民生至重，增進福祉。

自2013年7月起，廣東省江門市委、市政府提出“大民政”的工作理念，制定出臺《江門市“大民政”工作方案》，由政府牽頭，全市統(tǒng)籌，財政傾斜，打破“壁壘”，構建起“大民政”綜合保障大平臺。2014年，全市各級共安排資金約4億元用于“大民政”建設；2015年，市本級投入6919萬元，用于敬（養(yǎng)）老院和居家養(yǎng)老服務中心建設、社區(qū)網格化管理和“大民政”信息系統(tǒng)建設、殘疾人康復和救助等民生服務項目，以“大民政”托起“大民生”，切實增進民生福祉。

頂層設計

統(tǒng)籌構建“大民政”綜合保障體系

穿過逼仄的街道和擁擠的人群，走進江門市蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務示范中心，3800余平方米的空間在鬧市中顯得格外寬敞和靜謐。在該中心明亮的活動室里，80歲的王奶奶與十多位老伙伴在志愿者的帶領下，樂呵呵地跳著“回春醫(yī)療保健操”，轉腰、甩臂、推拳，一招一式頗見“功底”。“政府真是照顧我們老年人，在擁擠的市區(qū)給安排這么好的活動場所，讓我們有地方活動、有地方吃飯，還有人照顧。”一位老人說。

蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務示范中心原是一所小學。為解決群眾的養(yǎng)老問題，由區(qū)政府無償提供3800余平方米作為項目建設場地，省、市、區(qū)三級福彩公益金及社會慈善團體捐助改建而成，可為社區(qū)老人提供生活照料、送餐服務、文娛活動、日間托老、醫(yī)療護理等居家養(yǎng)老服務。像這種由政府主導、全市統(tǒng)籌建設的民生改善項目，在江門市“大民政”格局下已遍地開花。

為推進民生工作創(chuàng)新發(fā)展，江門市委、市政府在2013年提出統(tǒng)籌構建“大民政”綜合保障體系，該市主要領導多次就“大民政”工作展開調研并召開專題會議。2014年江門市兩會上，推進“大民政”建設被寫入政府工作報告，市政府辦以一號文件印發(fā)了《〈江門市建立多元化社會養(yǎng)老服務體系實施方案〉等六個加強社會建設文件的通知》。

目前，江門市各級均成立了“大民政”工作領導小組，全市對創(chuàng)新民生工作和整合民生資源的重視程度空前提高。2015年，“大民政”綜合保障體系建設成為江門市“十三五”規(guī)劃體系的重要組成部分，也是市政府確定的21個重點專項規(guī)劃之一。

為切實改善民生，江門市集中公共財政傾斜“大民政”建設。2014年，全市各級共安排資金約4億元用于“大民政”建設，其中，市本級投入6220萬元，對民生事項的投入力度為歷年之最。2015年，市本級投入6919萬元。各類資金主要用于敬（養(yǎng)）老院和居家養(yǎng)老服務中心建設、社區(qū)網格化管理和“大民政”信息系統(tǒng)建設、市（區(qū)）社會養(yǎng)老服務設施布點規(guī)劃編制、殘疾人康復和救助，以及推進社工服務項目、公益創(chuàng)投等民生服務項目。

統(tǒng)籌資源

“內聯(lián)外引”聚力民生

江門市“大民政”的核心理念是整合資源，包括職能整合、資源整合和信息整合。在全市統(tǒng)籌下，各市（區(qū)）、各部門積極打破體制機制上的障礙，通過對職能和資源的調整優(yōu)化，實現(xiàn)服務領域的全方位覆蓋；充分利用各項資金，盤活各類閑置的國有資產和社會資源，集中財力加大民生民政工作投入；整合數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)上下之間、部門之間的信息對接、信息共享。

目前，江門市已登記養(yǎng)老機構95家，全市累計設有養(yǎng)老床位19238張，每千位老人擁有床位28.6張。全市共建有居家和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施3341個。通過公益創(chuàng)投等方式，已選擇有條件的37家農村敬老院進行升級改造，使之成為五保對象的集中供養(yǎng)場所、農村機構養(yǎng)老的主要平臺和社區(qū)養(yǎng)老服務的重要載體。

江門市充分利用殘聯(lián)“康復救助”、社保“家庭病床”等政策，通過購買服務的方式，整合醫(yī)療、社工等各類公辦及民營機構資源，建立城鄉(xiāng)殘疾人居家服務網絡。2014年-2015年， 全市投入資金近1400萬元，為5000余名重度殘疾人提供居家康復、居家養(yǎng)護、居家職業(yè)訓練、居家無障礙改造服務，實現(xiàn)服務的社會化、專業(yè)化、個性化。

江門市還率先建立智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)制度，開展集中寄宿托養(yǎng)、上門居家養(yǎng)護服務、社區(qū)日間照料等多種形式的托養(yǎng)服務。全市現(xiàn)有社區(qū)康園中心56家，服務覆蓋全市所有街道和中心鎮(zhèn)，其中，有16家社區(qū)康園中心引入社工機構運營管理，為全市近1000名成年智力、精神和重度殘疾人提供日間照料、技能培訓、庇護勞動、康復訓練和文體康樂等為主要內容的綜合性社區(qū)服務。

鼓勵引導民間資本參與“大民政”工作。主動引導民間資金和資源介入“大民政”體系建設，在基礎設施建設、綜合救助等工作中均積極引入慈善機構、愛心企業(yè)等社會力量參與，多方籌措民生發(fā)展的各類資源，夯實發(fā)展基礎。

為整合資源和培育社會組織，江門市開展了“養(yǎng)老·助殘”公益創(chuàng)投活動，引入市場競爭機制，以政府投入“千萬資金、億元資產”為基礎，吸引各類社會資金、資源參與，推動政府公共服務模式轉型改革。首屆活動便吸引省內外65家企業(yè)、社會組織和聯(lián)合體參與，申報項目149個，吸引社會投資總額1800余萬元，接收社會捐贈70余萬元。

有序推進

讓社會各階層共享民生福祉

在江門市新會區(qū)北門康園中心，十余名殘疾人在專業(yè)社工的指導下，細心地進行著手工藝品制作。“在這兒，我們也能自食其力。”肢體殘疾的小張告訴記者，自己每天在康園中心都能通過簡單的手工制作，獲得相應的報酬，以改善家庭收入。

隨著“大民政”綜合保障體系的建設，江門各界群眾共享民生福祉。通過購買服務，整合醫(yī)療、社工等資源，全市建立起城鄉(xiāng)殘疾人居家服務網絡。2014年-2015年， 投入資金近1400萬元，為5000多名重度殘疾人提供居家康復、居家養(yǎng)護、居家職業(yè)訓練、居家無障礙改造服務。

底線民生保障水平穩(wěn)步提高。截至2015年10月，為全市低保對象發(fā)放低保金16234.91萬元。全市實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結算鎮(zhèn)（街）級全覆蓋。對基本醫(yī)療保險政策范圍內的醫(yī)療費用自付部分，農村五保對象、城市“三無”人員實行全額救助；城鄉(xiāng)低保對象住院救助比例提高到70%以上。2015年1月-8月，全市財政支出臨時救助金181.27萬元，救助困難群眾1837人次。2015年1月-10月，全市共支出醫(yī)療救助金3265.02萬元，救助4.35萬人次。

目前，全市共登記社會組織3741個，具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織已有189家。市民政局通過購買社工服務，相繼開展了留守兒童社會工作試點項目，為農村留守兒童提供專業(yè)社工服務。

全市已建有27個家庭服務中心，覆蓋100%的街道，為群眾提供居家養(yǎng)老、殘疾人居家養(yǎng)護、社區(qū)照料、社區(qū)教育、社區(qū)康復、社區(qū)互助等服務。全市1320個社區(qū)（村）建立公共服務站，實現(xiàn)100%社區(qū)（村）建立公共服務站。

（責任編輯：徐春芳）