寄生性腐敗是家賊難防？

張羽

大型國企擁有的行政性壟斷成為滋生寄生性腐敗的土壤，利益誘惑之下，某些國企董事長、總經理、總工程師、總會計師等高級管理人員，在親朋好友的參與下，悄悄實現了向寄生公司的利益輸送。

王建根的名字第一次為公眾所熟悉是在2015年6月的中移動整改通報上。這份根據中央第十二巡視組的巡視意見所給出的反饋中，第二項對“寄生性家族式利益輸送問題”的整改中點名了中移動湖南公司原董事長、總經理王建根，中移動山西公司董事長、總經理苗儉中，中移動北京公司前董事、副總經理李大川，中移動廣東公司副總經理溫乃粘等7人。

一年之后，隨著上述7人涉嫌腐敗案陸續進入司法程序，并王建根腐敗案被法院一審宣判，備受社會關注的所謂“寄生性家族式利益輸送問題”的細節也得以曝光。王建根案第一公訴人、郴州市檢察院副檢察長陳紅衛接受《方圓》記者采訪時指出，近年來一些不法商人勾結少數國企領導形成寄生性腐敗共同體，蠶食、圍獵優勢國有資源和資金的現象突出、手法新奇。

多名專家表示，類似的腐敗手段不止發生在中移動領域，一些民營公司通過行賄等腐敗手段寄生于大型國企之上，可以簡稱為寄生性腐敗。

“傍大款”的寄生公司

在王建根腐敗案厚厚的卷宗里，十余份證言來自不同的移動、通訊、傳媒等相關產業公司老板，他們分屬于九家公司，大都與湖南移動有長達數年乃至十數年的合作史，合作項目無數，承接的總營業收入動輒過億元。

在吉林大學法學院副教授侯學賓看來，這九家公司，就像寄生蟲一樣，絕大多數的業務都依賴于中國移動湖南公司，而類似的情況在中國移動這艘巨船上還不知道有多少。

無獨有偶，2012年起被曝光的中石油腐敗窩案，至2015年10月蔣潔敏被判有期徒刑16年而告一段落，然余波一直未平。特別是中石油的一些“問題小伙伴”，包括惠生工程、安東油田服務、宏華集團、仁智油服、神開股份、深圳燃氣、陜天然氣、百勤油服、明星電纜等多家公司深陷輿論風波，其中不乏上市公司。

在中央巡視組已經巡視完畢但尚未有司法結論曝光細節的其他央企，我們依然可以看到通報中有類似情節出現：“中國海運……一些領導人員及親友開辦私人公司，依托中國海運經營同類業務，面上干工作，底下攬私活，吃里扒外”；“中船集團……有的企業領導人員及其親屬違規經商辦企業，從事關聯交易”等等，寄生公司的存在也顯然無疑。

中移動、中石油腐敗案中的這種長期業務依賴于某個或某幾個大型國企的公司可以稱之為寄生公司，相對應的大型國企則可以稱為宿主公司。

寄生公司：先天和后天

據不完全統計，十八大以來中央巡視組已經巡視的55家大型國企中有50家存在各類問題，其中部分違法問題已經移交司法機關。而每每曝光相關問題，便會有《起底中石油“寄生公司”生存現狀 準油股份和石油濟柴上半年雙雙陷入虧損》類似的新聞浮現。

那么，這些寄生公司是如何出現的呢？

從《方圓》記者查閱的大量案例來看，寄生性腐敗中涉及的寄生公司可以劃分為兩類：一類寄生公司是“先天的”，由國企工作人員及其家屬創辦，創辦目的就是通過各種關聯業務攫取好處，可以說這類公司只是腐敗的手段。

在王建根腐敗案涉及的九家公司中，有三家公司系其與他人合開，有三家公司系其子與他人合開。這些公司的業務范圍從開始起就緊盯著中國移動湖南公司的相關業務，堪稱“為腐敗而生”。

在“為腐敗而生”的寄生公司方面，溫州菜籃子集團腐敗窩案還要更為典型。溫州菜籃子集團原董事長應國權等16人為謀取個人私利，商量成立股份制的溫州菜籃子發展有限公司（以下簡稱發展公司），并以發展公司為用地主體，職務便利，非法侵吞國有劃撥土地使用權325畝，價值1.15億余元。發展公司成立后，應國權等人又以該公司名義參股組建溫州菜籃子安通運輸有限公司、溫州畜禽屠宰加工有限公司，不僅侵吞原屬菜籃子集團參股的溫州菜籃子肉類聯合有限公司的白肉運輸業務，還將肉聯公司解散并侵吞了生豬屠宰業務。

另一類寄生公司則是“后天的”，由于主營業務與某一家壟斷性國企有著高度依賴性，寄生公司老板通常會不計代價地接近國企中的權力人士，從而實現利益輸出，可以說行賄只是公司發展壯大的途徑。

例如，王建根腐敗案中涉及的TJ信息公司，本身主營業務就是SUN服務器代理和系統集成，后來又加入了IBM服務器代理。當時，湖南移動需要建設BOSS系統，使用的正是SUN公司的平臺，兩者遂一拍即合。公司老板在大打感情牌照顧王建根北京上學子女的同時，還給出10%干股的情況下，不僅順利中標BOSS系統，還連續十年承接SUN服務器極其擴容、維護服務、廢舊物資回收、IBM服務器代理等業務。

被蠶食的宿主

那么，為何某些民營公司拋棄市場化競爭，選擇攀附于大型國企生存呢？答案顯然是看上了大型國企所掌握的巨大權力及其能帶來的巨額利益。

例如，在王建根腐案中，九家公司通過王建根從中國移動湖南公司承接了過百個項目，總價值數十億元，而回饋給王建根的也僅一千余萬元。這些項目涉及了服務器及其擴容、線路維護、工程建設、禮品促銷、移動廣告、手機彩鈴、手機報等諸多內容，涵蓋了電信領域的絕大部分業務范圍。

2010年中儲糧集團也曾連續爆發數起腐敗案，擔任中儲糧周口直屬庫主任之職超過10年的喬建軍，攜巨款潛逃海外，留下與其有關聯交易的11家參與小麥托市收購的民營收儲企業的負責人被辦案機關控制。原來，2010年周口糧食收儲的費用就達40多億元，喬建軍作為周口直屬庫主任，有權決定哪些糧食收儲企業、庫點具備政策收儲資格。在喬建軍的授意下，有參與政策性收儲的民營企業采取虛報、多報收購糧食數量的手段，騙取國家收儲補貼款。

在對外經濟貿易大學法學院教授馬特看來，這種產生于寄生公司與宿主之間腐敗行為具有一定的必然性。“很多小企業就是靠大型國企的發包招標生存，必須利益綁定決策者。”顯然，王建根、喬建軍們都是決策者，他們之所以成為決策者就是背靠的大型國企形成了行政性壟斷。

事實上，大型國企的行政性壟斷一直都為外界所非議。國務院發展研究中心副主任劉世錦就曾在2015年博鰲亞洲論壇上公開指出“所謂行政性的壟斷，簡單說只能我干，不能別人干，我覺得這個壟斷一定要打破”。在行政性壟斷之下，一些基礎產業領域，比如能源、石油、天然氣、鐵路、電信等都形成了“以大企業為主”的特點。譬如王建根所在的中國移動就是三大電信企業之一，如果民企想要介入電信市場，就無法避開中國移動這個巨無霸。

“這種壟斷性必然滋生腐敗。”馬特對 《方圓》記者強調。

構成寄生性腐敗的要點在于關聯交易

寄生公司、宿主公司都不是一個嚴格的法學或者經濟學詞匯，但隨著中紀委點名“寄生性家族式利益輸送問題”，這種用生物現象描述的寄生性腐敗問題在近一兩年有著極高的社會關注度。

生物學上的寄生，即兩種生物在一起生活，一方受益，另一方受害，后者給前者提供營養物質和居住場所。專性寄生必須以宿主為營養來源，兼性寄生也能營自由活動。部分寄生者甚至可能導致宿主死亡。

當然，并非所有寄生公司都牽涉腐敗問題。然而，不少經濟學人士曾經指出：一家公司將自己的主業依附在另一家公司或幾家公司的身上，這種“傍大款”的做法決定了其發展要看“大款”的臉色，也決定了風險到來的必然性。

在侯學賓看來，構成寄生性腐敗要點在于寄生公司與宿主公司存在關聯交易，而這種關聯交易的實現與貪污、受賄、瀆職等腐敗行為有因果關系。

所謂關聯交易，按照《企業會計準則第36號——關聯方披露（2006）》規定，指在關聯方之間轉移資源、勞務或義務的行為，而不論是否收取價款。由于關聯交易方可以運用行政力量撮合交易的進行，從而有可能使交易的價格、方式等在非競爭的條件下出現不公正情況。

例如，在溫州菜籃子集團腐敗窩案中，應國權等人新成立的公司與集團公司不僅名稱非常相似，所獲取的土地也是從集團公司以低廉價格獲取，從而實現快速發展。這種土地的轉讓就是一種關聯交易，而應國權等人的行為也最終被法院認定為“貪污”。

鏈接方式導致“腐敗家族”

既然寄生性腐敗產生在寄生公司與大型國企之間，為什么中紀委的通報中一再提到“家族式”這個詞匯呢？

可以說，通常受業務范圍限制，寄生公司與宿主公司之間的“業務聯系”幾乎必不可少，隨著近年來法律法規的不斷完善，特別是招投標等行為都受到嚴格的程序限制和嚴密的監管，使得明目張膽的違法違規行為越來越少。而隱秘也正來自這與二者之間的關聯點——父母、妻子、子女、情婦、親戚、朋友、老下屬等等。

在中移動腐敗窩案中記者發現一個有意思的細節：2009年中國移動決定開展“全網手機支付”業務，并將電子商務平臺放在湖南移動。王建根支持的TW公司與中國移動集團原副總裁魯向東支持的GY公司發生沖突。前者的員工包括王建根的情婦，后者的老板就是魯向東的情婦本人。

再如，海南省高速公路有限公司原總經理陳波受賄案中，收受多家關聯地產商、建筑商的財物700萬余元，其中部分財物也是通過妻子林某來收受的。

一個數據來自2015年5月中船集團的整改通報：通過對各級領導班子成員和2214名中層干部親屬經商辦企業情況進行自查、申報和公示，共有211人的親屬經商辦企業，其中5人的親屬所辦企業與其本人所屬單位有業務往來和關聯交易，個人申報涉及合同總金額18億余元。由于相關人員剛剛被移送司法，細節我們無從得知，但中船高管親屬掌控的寄生公司可見是大量存在的。

之所以國企高管親朋好友的名字屢屢出現在這些腐敗案中，一方面是因為國家嚴令禁止國企高管開辦公司。早在2009年，中央紀委、中央組織部、監察部、國務院國資委就聯合發布了《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，明確規定國有企業領導人員應當忠實履行職責，不得個人從事營利性經營活動和有償中介活動，或者在本企業的同類經營企業、關聯企業和與本企業有業務關系的企業投資入股；國有企業領導人員配偶、子女及其他特定關系人，也不得在本企業的關聯企業、與本企業有業務關系的企業投資入股。侯學賓認為：“從現實的情況來看，前者執行得比較好，后者因為執行監督起來有難度，有些形同虛設。”

“另一方面則是由于涉及大量金錢、股份的利益分配和輸送，信任是腐敗家族大肆流行的主要原因，親朋好友成為寄生性腐敗鏈條的重要關節。”侯學賓分析。譬如王建根委托他人代持股份，這些干股價值動輒數百萬元，不存在一定的信任關系是不會發生委托關系的。

干股型受賄值得警惕

如果不是中央巡視組，已經退休兩年的王建根大概正在安享晚年而不是承受牢獄之災。即便是辦案人員也詫異：這位中移動湖南掌門人受賄手段的隱蔽性之強：從不親手接過現金，寄生公司老板贈送的干股全由他人代持，一旦有風吹草動就退回。

侯學賓在看過案件資料后也指出：“無論何種腐敗，涉嫌的罪名最主要的就是貪污罪和受賄罪。而在寄生性腐敗中，除了少數諸如溫州菜籃子集團應國權那種轉移資產涉及貪污的，大部分人都是行賄罪。而這其中，干股型受賄則大大增加了其隱蔽性，備受腐敗者青睞。”

王建根腐敗案的辦案檢察官也提醒《方圓》記者，干股型受賄值得警惕。

所謂干股，是指未出資而獲得的股份。事實上，在查辦王建根案件之初，就曾有過爭議：包括被告人實施了受賄犯罪的行為、收受了財物，本人卻沒有直接獲得財物的事實，應當如何定性？如何看待被告人王建根非法收受的干股和合作出資問題？

從寄生性腐敗案例來看，干股型受賄并不少見。今年5月，廣東省廣州市中級法院開庭審理了廣州輕工工貿集團有限公司原副總經理莫凡涉嫌受賄、行賄案，莫凡對指控之一提到的收受廣東海塑譽化工有限公司總經理馮某473萬元就辯稱為“和大學同學合辦公司，約定四成股份由其妻子持有”。

辦案檢察官指出，關于干股型受賄問題，司法解釋已有明確規定。2007年7月，最高人民法院、最高人民檢察院聯合出臺《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。其中第二條對干股型受賄罪明確規定：“國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，收受請托人提供的干股的，以受賄論處。進行了股權轉讓登記，或者相關證據證明股份發生了實際轉讓的，受賄數額按轉讓行為時股份價值計算，所分紅利按受賄孳息處理。股份未實際轉讓，以股份分紅名義獲取利益的，實際獲利數額應當認定為受賄數額。”

而上述司法解釋的第三條則對所謂的“合作出資”也進行了明確：“國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，由請托人出資，‘合作開辦公司或者進行其他‘合作投資的，以受賄論處。受賄數額為請托人給國家工作人員的出資額。國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，以合作開辦公司或者其他合作投資的名義獲取‘利潤，沒有實際出資和參與管理、經營的，以受賄論處。”

治標與治本

寄生性腐敗顯然會影響市場經濟中的不公平競爭，甚至造成國有資產的流失。那么，有沒有什么辦法可以讓這個問題在一定程度上得到控制呢？

馬特對《方圓》記者回了十二個字：家賊難防，防不勝防，無法根治。并反問：“招投標法那么多年，廉政建設那么多年，不是愈演愈烈嗎？”

仍以中紀委點名存在“寄生性家族式利益輸送問題”的中國移動為例，據《方圓》記者不完全統計，從2009年中國移動通信集團公司原黨組書記、副總經理張春江被“雙規”開始到2012年中國移動通信集團公司原副總經理魯向東被調查，再至2016年9月，四川、湖南、湖北、重慶、北京、廣東、山西、天津、河北、福建等十余省份公司都至少有副總經理級別的高管連續落馬，“前腐后繼”時間跨度之長、面積之廣“空前絕后”。而寄生公司從總部到各省份，更是屢見不鮮，魯向東、王建根們在巨額利益誘惑之下將大批業務違規、違法輸送到這些寄生公司。

事實上，記者也統計發現，寄生性腐敗發生的一方多為國企董事長、總經理、副總經理、總工程師、總會計師等高級管理人員，因為只有他們才有能力決策完成“關聯交易”，的確堪稱“家賊”。

腐敗案發后，中國移動內部也進行了一些整頓，例如開展領導人員親屬經商辦企業問題專項治理，有159名縣分公司經理以上人員報告了親屬存在經商辦企業且與中國移動及關聯企業有業務往來的情況，并按集團公司的要求，其親屬限期退出關聯企業的股份，或終止與中國移動及關聯企業的業務往來；下發《關于中國移動業務外包管理整改工作的通知》，規定自2015年8月10日起，各省（區、市）公司應將本公司工程建設、網絡運維、終端營銷、增值服務、廣告咨詢等業務領域的業務外包項目納入集中采購；取消地市分公司在工程建設、網絡運維、終端營銷、增值服務、廣告咨詢等領域業務外包項目發包、招標權限。

然而在馬特看來：“這些加強監管、陽光化操作的辦法依然是‘治標不治本的行為”。而最根本的辦法應該是“按照民營企業進行市場化監管，才能打破國企的行政性壟斷，從根本上破壞滋生寄生性腐敗的土壤”。