高校院系基層黨組織落實黨風廉政建設“兩個責任”探究

【摘 要】從明晰高校院系基層黨組織黨風廉政建設的責任內容入手，分析當前院系基層黨組織落實“兩個責任”面臨的主要問題，提出高校院系基層黨組織全面落實“兩個責任”的對策與思路，以進一步推動高?！皟蓚€責任”的有效落實。

【關鍵詞】院系基層黨組織 黨風廉政建設 “兩個責任”

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）08C-0029-03

黨的十八報告指出：“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘”。高校院系基層黨組織是教育和團結廣大師生員工的政治核心，是落實高校各項工作的基礎，為貫徹執行黨的路線方針政策以及高校各項決定發揮著巨大作用。在全面推進高校黨風廉政建設“兩個責任”有效落實的新形勢下，如何抓好院系基層黨組織“兩個責任”的落實，本文進行了一些分析探討。

一、高校院系基層黨組織落實黨風廉政建設“兩個責任”的重要性和必要性

“兩個責任”是指在落實黨風廉政建設責任制過程中，“黨委負主體責任，紀委負監督責任”。高校院系基層黨組織落實黨風廉政建設“兩個責任”的重要性和必要性表現在以下方面：

（一）基層黨組織落實“兩個責任”，是高校貫徹落實全面從嚴治黨的緊迫任務。習近平在十八屆中央紀委第六次全會上強調：“推動高校全面從嚴治黨要向基層延伸”、“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任”。“全面”就是面向所有的黨組織和黨員，覆蓋黨的各領域、各方面。高校要做好全面從嚴治黨，重點在基層，難點也在基層，其關鍵點和著力點就是基層黨組織要落實好“兩個責任”。

（二）基層黨組織落實“兩個責任”，是遏制腐敗案件在高校各領域易發多發的迫切需要。隨著高校規模擴大、功能增強和權力的加大，高校基層黨員干部不正之風和腐敗問題量大面廣，究其原因，關鍵是基層黨組織黨風廉政建設“兩個責任”落實不到位。基礎不牢，地動山搖，發生在基層的腐敗問題不根治，必將損害群眾的切身利益、失去群眾對黨的信任、侵蝕黨的執政根基。

（三）基層黨組織落實“兩個責任”，是推動高?？茖W發展的必然要求。高校院系基層黨組織作為教學、科研、管理和服務第一線的戰斗堡壘，是教育和團結廣大師生員工的政治核心，是推動教育教學改革的基礎，是維護安全穩定、構建和諧校園的保障?？梢?，高校院系基層黨組織落實“兩個責任”，是關系到黨的教育事業可持續發展的大事，是發揮黨的戰斗堡壘和政治核心作用，是推動高?？茖W發展的必然要求。

（四）基層黨組織落實“兩個責任”，是高校落實立德樹人，促進高校師德師風建設的根本要求。立德樹人是教育的根本任務，師德師風直接影響到教育行風，關系到教育形象，關系到學生的健康成長。院系基層黨組織是大學生思想政治教育的前沿陣地，必須把師德師風建設作為教師思想政治工作的重要內容，引導廣大教師牢固樹立育人為本、德育為先的思想。院系基層黨組織落實“兩個責任”，是貫徹執行《教育部關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》和《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》的根本保證，是規范教師從教行為、督促教師廉潔從教的制度保障，是以高壓態勢狠剎師德中的歪風邪氣，以零容忍態度查處違紀違法行為，強力促進師德師風根本好轉的重要途徑。

二、高校院系基層黨組織落實黨風廉政建設“兩個責任”的內容

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定切實可行的責任追究制度”。落實黨委主體責任是各級黨組織職責所在，高校院系基層黨組織在高校黨委統一領導下，對院系黨風廉政建設負主體責任的同時又要負監督責任，院系黨政班子成員按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設責任制。具體地說，院系基層黨組織落實黨風廉政責任內容主要有：

（一）領導責任。對所屬黨員、干部的黨風廉政建設情況負領導責任，負責領導本院系黨風廉政建設和反腐敗工作，定期研究制定具體措施，定期組織監督檢查，切實提高工作成效。

（二）示范責任。院系黨政領導“一把手”要“知田善種”，院系書記與班子成員要以上率下、率先垂范，堅持以身作則，嚴守紀律，帶頭落實黨風廉政建設責任制，做到勤政廉政，為本部門黨員干部做出表率。

（三）教育責任。加強對本院系黨員領導干部開展理想信念、黨紀黨規、廉潔從政和廉潔從教等教育；改進師德師風建設，規范本院系教師的教學行為、科研行為、管理行為，提高遵守“六大”紀律的自覺性；加強校園廉政文化建設，注重對大學生進行廉潔教育，綜合運用各種載體積極培育和傳播廉政文化，營造風清氣正的校園環境。

（四）管理責任。將黨風廉政建設要求融入教育教學各項工作中，做到與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核；進一步加強制度建設，完善廉政風險防控體系；強化權力運行的制約和監督，堅持民主集中制、執行“三重一大”和院系黨政聯席會議制度，發現問題及時糾正；梳理好行政權、學術權、監督權在院系基層的運行機制；按照“好干部”、“好教師”標準來配備干部和聘用教師，切實糾正院系用人上的不正之風。

（五）監督責任。院系基層黨組織的監督是對院系黨政領導班子及其成員和下級黨組織負責人的工作進行監督；對本部門落實黨風廉政建設情況、重要制度執行情況、遵守黨規黨紀情況、作風建設情況等進行監督檢查；加大節點整風肅紀和專項整治，發現問題線索，及時提醒約談、督促整改，充分發揮黨內監督作用。

（六）責任追究。制定切實可行的黨風廉政建設責任追究辦法，嚴格實施責任追究，對違紀違規行為“零容忍”，發現一起，查處一起，充分發揮“問責一人，警示一校”的作用。

三、高校院系基層黨組織落實黨風廉政建設“兩個責任”面臨的主要問題

（一）對黨風廉政建設認識不足、責任意識不強。盡管在《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》中有規定，反腐倡廉建設是高校院（系）黨組織主要職責之一，各級黨組織要對黨風廉政建設負主體責任，但在實踐中，院系基層黨組織黨風廉政和反腐倡廉建設的職能被弱化，依然存在黨風廉政建設“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”的現象。有的認為黨風廉政建設是高校黨委紀委的事，院系工作重點是抓專業建設、教學教研，這些硬任務必須全力以赴，而黨風廉政建設是軟任務，應付檢查即可；有的院系領導干部“一崗雙責”意識淡薄，注重抓業務工作而忽視履行黨風廉政建設責任，放松對所屬干部的教育和監督；有的認為院系沒有什么權力，是“清水衙門”，沒有腐敗之源和貪腐的環境。

（二）黨風廉政建設機制體制不順暢。主要表現在：一是黨中央關于黨風廉政建設的決策部署只落實到高校一級，很少高校能按要求下沉和延伸到基層；二是基層黨組織的黨風廉政建設制度不完善，執行力不強；三是機制體制不健全，院系一般設專職書記（或副書記），分管該院系師生思政工作、學生管理和就業工作以及其他黨務工作，多數院系沒有紀委，只設兼職的紀檢委員，甚至有的院系連兼職的紀檢委員都空缺。為此，院系的書記對黨風廉政建設常常是心有余而力不足，監督工作趨于表面化和形式化，難以發揮監督的獨立性和震懾力。

（三）黨風廉政建設的責任內容不具體。雖然“兩個責任”的規定從宏觀上明確了黨政負責人或“一把手”負總責，分管領導對所分管部門的工作負責，各高校也都制定有落實黨風廉政建設“兩個責任”的實施辦法，但院系基層黨組織幾乎沒有制定本院系落實黨風廉政建設“兩個責任”的實施細則，沒有結合具體崗位和業務工作實際，劃出責任清單，明確責任內容，規定責任追究。盡管高校黨風廉政建設責任書是層層簽訂，壓力是層層傳導，但由于黨風廉政建設責任書內容分解不具體、責任不明確，最后無法將責任落到實處。

（四）黨風廉政建設考核評價指標針對性和操作性不強。當前，一般高校都制定有黨風廉政建設考核方案，但通常缺乏量化指標，考評指標模糊，評價條目設計不合理，不分業務崗位、不分級別，千篇一律，對黨風廉政建設情況檢查考核和評價趨于形式化，多是官樣文章，實際上無法執行，考核方案也難以實施。

（五）對黨風廉政建設落實不力的責任追究不到位。嚴格實施責任追究是落實黨風廉政建設“兩個責任”的重點和難點，制定切實可行的責任追究制度是完善黨風廉政建設責任落實機制的有效保障。當前對落實“兩個責任”不力的責任追究力度不足，出現以通報批評、誡勉談話代替輕處分，以輕處分代替重處分；執行“一案雙查”不到位，只注重追責當事人，對負領導責任和監督責任的相關人員一般不問責或少問責，存在不想、不愿或不敢追責的現象，客觀上縱容了黨員干部的違紀違法行為。

四、高校院系基層黨組織全面落實黨風廉政建設“兩個責任”的對策

（一）加強黨風廉政教育，提高廣大師生的政治認識。加強黨風廉政教育是預防腐敗的重要手段，院系每位教職員工既是受教育者，也是教育者。院系基層黨組織應針對所屬部門人員的不同層次，采用不同形式，組織開展不同內容的教育活動。一是組織所屬師生學習黨風廉政建設和反腐敗斗爭的方針政策和“兩個責任”有關規定的日常教育。二是組織院系領導干部、關鍵崗位的黨員干部進行黨紀黨規學習和黨性鍛煉的重點教育，通過中心組學習、專題黨課、警示教育等方式，引導黨員干部充分認識“兩個責任”的重要性和急迫性，樹立“不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識。三是通過開展廉政演講、廉政文藝表演、廉政作品比賽等方式開展廉政主題教育，提高全院系師生思想認識和拒腐防變的能力，逐步樹立黨風廉政建設和反腐敗斗爭人人有責的思想。

（二）細化責任內容，明確落實“兩個責任”的分工定位。要讓黨風廉政建設“兩個責任”在院系基層黨組織落地生根、枝繁葉茂，就必須將主體責任和監督責任分解到各個層面和各責任人。按照各基層單位的實際情況、職責分工范圍和“一崗雙責”要求，將黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解和細化到院系班子、書記以及班子成員，明確任務標準和完成時限，建立分級負責、分項負責的工作機制，形成橫向到邊、縱向到底、責任到人、覆蓋全面的責任體系。明確基層紀委或紀檢委員的監督責任，強化法治意識，探索創新監督方式，堅持從嚴執紀，提高紀檢監督的規范性和權威性。

（三）梳理和健全工作機制體制，把握落實“兩個責任”的具體抓手。（1）建立主體責任運行機制。明確基層黨組織主體責任的工作程序、步驟要求，確立院系“三重一大”的評判標準、制訂具體實施方案，明確院系“三重一大”必須采取黨政聯席會的方式決策，堅持民主集中制，落實好院系黨政聯席會議制度；完善定期研究本院系黨風廉政建設和反腐敗工作、分析黨風廉政建設形勢、分析廉政風險防控點等工作機制，逐項分解黨風廉政建設任務，公示權力清單、列出責任清單，厘清責任邊界，明確責任內容，形成院系書記和院長（系主任）共同全面履行第一責任、黨政班子其他成員履行“一崗雙責”，實現管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。（2）加強對權力運行的制約。高校的二級院系集教學、科研、管理、服務于一身，掌握有較大的“人權、財權、物權”，是高校大多數腐敗案件的發源地。首先，糾正職能上的越位，基層黨組織書記應主抓黨風廉政建設；其次，防止職能上的缺位，紀檢委員列席院務會議或黨政聯席會議，建立和完善監督制度體系，明確權力行使條件、運行步驟、責任和監督，將事前預防、事中抽查、事后重點檢查和執紀問責變為常態化。依據院系特點，適時開展杜絕亂收費、清除“小金庫”、嚴格公務接待、制止師生收送禮金禮品、違規發放學生獎助勤貸補等專項治理工作，推進院系教務、政務的公開透明，加強對科研項目、學生經費的審計監督，對實驗室建設和教學設施設備采購要嚴格執行工程招投標和物資采購相關規定，預防違規違紀事件發生，努力鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于廣大師生。（3）健全定期匯報制度。院系黨委（黨總支）通過召開黨總支（黨支部）書記月報會、季報會，了解“兩個責任”的落實完成情況，學期末召開學習交流匯報會，年終向高校黨委、紀委述職述廉。（4）完善院系巡視監督制度。院系除了定期檢查教學業務工作外，還應該建立和完善對黨風廉政建設“兩個責任”落實情況、師德師風情況、發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題的情況開展專項巡查的制度。（5）完善監督機制。一要解決好基層紀檢機構人員編制問題，在基層黨組織配置專職紀委書記或專職紀律檢查委員，同時，也可以由高校紀委派駐紀檢專員；二要使監督工作保持一定的獨立性，使監督執紀問責減少壓力和干擾，保證監督工作的權威性；三要推進院系信息公開，發揮師生群眾的監督作用。

（四）嚴格實施責任追究，強化落實“兩個責任”的倒逼機制。院系基層黨組織要有效地落實“兩個責任”，關鍵就是各個責任主體履職到位，實施嚴格責任追究，倒逼各責任主體落實責任。一是建立責任追究制度，確?！耙话鸽p查”的執行。建立以決策責任倒查機制為突破口、責任清單制度為抓手，從問題環節追究到環節問題的當事人，除追究當事人責任，還要追究領導責任，以問責倒逼主體責任的落實，推動良性責任導向的形成，促使廣大黨員干部提高自覺維護黨章黨紀的嚴肅性。二是堅持問題導向，完善考評糾錯機制。院系基層黨組織要綜合運用師生問卷調查、滿意度測評、監督人員的明察暗訪等方式以及日常檢查與巡查發現的重要問題、紀律審查情況與黨風廉政責任制年度考核結合起來，引入第三方評議機制進行綜合考評，客觀真實評價基層黨組織履行“兩個責任”的情況，并將考評結果運用于干部提拔任用、各類評先選優等，做到真考真用，確保制度執行的剛性。三是嚴格責任追究。對領導不力、不抓不管、監督不到位而導致發生違反黨風廉政建設責任制規定的組織和個人，要嚴肅追究責任；對違紀違規行為“零容忍”，問題嚴重的要及時通報曝光，推動主體責任的落實。

（五）加強干部隊伍建設，提高落實“兩個責任”的能力水平。院系黨組織班子成員和紀檢干部隊伍建設，是院系落實好“兩個責任”的關鍵和基礎。高校黨委要大力支持基層黨組織開展工作，關愛基層黨務干部，特別要保護那些黨性強、敢于堅持原則的同志；定期組織開展基層書記和紀檢委員業務培訓，提升政治理論水平，培養他們忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的品格，著力提高他們善謀事、能落實、會創新的履職能力；經常開展院系黨務干部工作例會、匯報會，紀檢監察沙龍等活動，搭建業務交流溝通平臺，提高工作實效。

（六）加強校園廉政文化建設，營造落實“兩個責任”的良好環境。廉政教育，文化先行，恰當的傳播方式可為黨風廉政建設和反腐倡廉教育起到事半功倍的效果。院系基層黨組織要加強各類廉政文化陣地的建設，舉辦反腐倡廉文化作品大賽等系列文化建設相關活動，豐富師生精神文化生活。通過制作廉政宣傳板、櫥窗，在校園網絡上開辟“廉政園地”，創設“廉政文化網”等 ，引發大量與黨風廉政建設相關內容的思考和創作，積極傳播廉政理念和廉政價值，用廉政文化浸染心靈、武裝頭腦。

總之，高校院系黨組織必須把“兩個責任”記在心上、扛在肩上、落在行上，以巡視為契機，立即行動起來，加快整改提高，扎實推進院系基層黨組織“兩個責任”的落實，凈化高校的政治生態，營造良好的育人環境，全面促進高校落實黨風廉政建設“兩個責任”向縱深發展，進一步推動高校教育事業健康、和諧、科學發展。

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【基金項目】廣西教育科學“十二五”規劃2014年度反腐倡廉建設理論研究專項課題“高校院系基層黨組織落實黨風廉政建設‘兩個責任的實踐與探索”（2014ZJ128）

【作者簡介】劉愛英（1966— ），女，廣西平南人，廣西交通職業技術學院教授，紀委委員、紀檢監察室副主任。

（責編 王 一）