基于水利改革發展的廣西水利行業基層職工成人學歷教育研究

阮富堅　張志秀

【摘 要】分析水利改革發展背景下水利行業基層職工學歷教育存在的問題，從水利改革發展的視角對廣西水利職工成人高等學歷教育的教學改革進行研究，以提高水利行業成人教育的針對性、實用性和有效性。

【關鍵詞】水利改革發展 基層職工 成人學歷教育 廣西水利行業

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）08C-0181-02

自從2011年以水利改革發展為主題的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》公布以來，廣西在推進水利改革發展方面取得顯著的成效。但是，廣西基層水利體系建設相對薄弱，主要體現在人員結構不合理、專業技術人才缺乏等方面。部分市、縣水利方面的工程師、高級工程師明顯偏少，大部分鄉鎮水利站普遍存在人員老化、業務素質偏低等問題，這些都對深入推進水利改革發展造成一定影響。加快水利改革發展是一項極為艱巨和復雜的任務，迫切需要全面提升基層水利系統在職職工隊伍素質。在這種背景下，通過學歷教育與職業培訓并重，提高廣西水利行業基層職工的業務水平，滿足工作崗位和水利改革發展的需求，成為水利行業成人函授學歷教育迫切要解決的問題。

一、著眼于水利改革發展是水利基層職工成人學歷函授教育的時代特征

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，明確了新形勢下水利的戰略地位。廣西關于實現水利改革發展新跨越的決定，把水利擺在更加突出位置。目前，廣西水利改革發展政策措施落實情況總體良好。據統計，2011年至2014年期間全區水利資金投入為516.55億元，其中中央資金281.69億元，年均投入為172.18億元。資金的投入主要在重大水利工程、人飲安全工程、中小型農田水利工程、海河堤防工程建設、電網改造和地方電力、水庫除險加固工程、山洪災害非工程措施及抗旱規劃項目、水文水保工程等方面。當前和今后一個時期，是大力發展民生水利、推動傳統水利向現代水利轉變的關鍵時期。水利事業改革發展建設任務艱巨繁重，迫切需要大批基層水利技術技能人才作為支撐。所以著眼于水利改革發展是水利基層職工成人學歷函授教育的時代特征，也是實現廣西水利改革發展新跨越，促進廣西社會和經濟發展的需要。

二、服務于水利改革發展是成人學歷函授教育的歷史任務

（一）服務于水利改革發展是構建終身學習體系，促進個人發展的需要。隨著水利改革發展的深入進行，水利的內涵不斷豐富和擴展，由傳統水利轉向現代水利中新理論、新技術的廣泛運用，從單一的水利發電、灌溉延伸到水土保持、水資源保護和管理、水利安全監督、農村水利改革、安全用水、水利立法和水政執法、水務信息化管理等。這對水利系統基層干部職工提出了新的和更高的要求。就業、上崗、升職壓力增大，影響基層職工的生存與發展。水利行業基層職工成人高等學歷教育采用函授教育的形式，自學為主、面授為輔，主要是針對已經在水利系統各種生產或工作崗位上的從業人員，其目的是通過較高層次的繼續教育，使具有一定工作經歷的水利系統的職工干部，尤其是處于生產第一線的基層水利職工將學習與從事的實際工作相結合，將理論學習與實踐經驗相結合，在提高學歷的同時提高所從事的專業范圍內的工作能力和綜合素質，主動適應水利改革發展的要求，并能隨著水利改革發展的深化，主動調整和更新自己的知識結構，適應不斷發展的崗位的需求和社會的需求，從而滿足職工繼續教育和終身學習的需要，促進個人發展。因此學歷函授教育是構建和完善基層水利職工在職培訓和繼續教育的終身教育體系的需要，同時也是加強基層水利隊伍建設，為水利事業改革發展提供有力的人才保障和智力支持，解決人才瓶頸問題的一個重要途徑。

（二）服務于水利改革發展是水利職業教育發展和促進學校成人教育發展的需要。2013年水利部、教育部聯合印發了《關于進一步推進水利職業教育改革發展的意見》。進一步強調了水利職業教育是我國職業教育體系的重要組成部分，是水利行業技術技能人才培養的主陣地，是水利事業改革發展和提升現代農業發展能力的重要支撐。全面提升水利系統干部職工隊伍素質是水利改革發展的客觀要求。服務于水利改革發展可以使成人高等教育的辦學機構與社會及行業的關系更加密切，促使其不斷進行改革和創新，主動適應生產行業第一線的需要和水利改革發展的要求，為水利行業在職人員提供更加具有實際意義和更具競爭力的教育，提供更方便、靈活、個性化的學習條件，并檢驗所提供的知識、技能和課程的有效性以及能否滿足工作和水利改革發展的需要，能否滿足個人多樣化的學習和發展的需要，進而提高成人函授教育管理和公共服務水平。

三、基于水利改革發展的廣西實施水利職工成人高等學歷教育的舉措

（一）提高水利行業成人教育的便利性和實用性。面對水利改革發展的新形勢，水利行業成人函授學歷教育應充分發揮其特有的基層職工在職教育和繼續教育的教育優勢，基于水利改革發展的視角，為水利系統職工尤其是基層職工提供方便、靈活、個性化學習條件的開放性的成人高等函授學歷教育的辦學形式。讓水利系統基層職工在有限的業余時間內堅持學習和進行有效的學習，滿足工作崗位和水利改革發展的需求。例如廣西水利電力職業技術學院改革的主要實踐是在廣西水電行業一些基層單位設立函授教育的教學點。送教上門，服務于學生，同時與基層水利電力人才的培養和繼續教育工作銜接，有專門機構和專人負責，委托各教學點所在的單位職教管理人員和人力資源部對面授的教學過程實行監督和管理，對教學點的教學過程進行信息收集反饋和質量跟蹤。在水利行業，很多函授學生都是在基層第一線工作，一人一崗位，無法脫離工作崗位，特別是在防汛抗旱期間，工作任務繁重，強度大、責任重，工作與學習的矛盾尤為突出。函授教育校外教學點是一種創新的教學模式，同時也是服務于水利改革發展的一種創新的辦學理念，解決了學生無法脫離工作崗位參加集中面授的問題，同時也起著聯系著學校、學生、水利基層單位、地方教育行政部門以及社會各個方面的作用。廣西水利電力職業技術學院在冊學生4000余人，80%來自廣西的水電行業，超過50%的學生來自基層的水利在職職工，共設有校外函授教學點30個，大部分都設立在基層的水利水電單位，這使成人函授學生能根據各自的工作性質合理的安排業余學習，提高了水利行業成人教育的便利性和實用性。

（二）主動適應水利改革發展的新形勢進行成人函授學歷教育的教學改革。成人函授學歷教育要主動服務于廣西水利改革發展新形勢，從水利改革發展的視角重新審視和評估課程設置、辦學形式、課程內容等內容，緊密結合水利改革的目標與任務，針對廣西水利改革發展的實際問題，進行學歷函授教育的教學改革，增加成人函授教育的針對性和有效性。

1.水利改革發展中的基本原則是把民生水利問題放在優先位置。課程設置和教學內容由傳統的水利向現代水利和民生水利轉化，教學內容從單一的水利發電、灌溉延伸到水土保持管理、水資源保護和管理、水利安全監督、農村水利改革、安全用水、水利立法和水政執法、水務信息化管理等方面。對服務基層水利的農田水利建設、小河流治理和小型水庫除險加固、水土保持和水生態保護、水資源管理、提高防汛抗旱應急能力、農村飲水安全建設、水文氣象和水利科技支撐、合理開發水能資源等方面重點研究。

2.依托全日制的水利職業教育教學資源，進行教學資源的共享。鼓勵教師注重網絡等電子教育資源的建設和利用。

3.實踐性教學環節、畢業設計及畢業論文等的改革重點與學生的工作實踐相結合。選題向服務基層水利的農田水利建設、病險水庫除險加固、重點水源工程、農村飲水安全、防汛抗旱應急工程建設、江河治理和海河堤防建設、水生態保護和水土保持、水資源管理等民生水利方面傾斜，真題真做。

4.教學方法和手段改革方面，加強現代化信息技術的應用。利用電子郵件、QQ、微信等社交工具，進行在線討論、輔導、答疑，實現自學、導學、督學、互學和促學相結合，使學生在自學期間及時獲得老師的指導和反饋，建立在非面授時間師生間的互動關系。

（三）積極探討成人高等函授學歷教育的學分累積、彈性學制，不同類型學習成果的互認和銜接制度。彈性學制是指在規定的年限內，允許學生提前或推后畢業的管理制度。學分累積是實行彈性學制的基礎，也是不同類型學習成果和銜接制度的有效途徑，能實現成人教育、繼續教育、普通教育、職業教育等各類教育的溝通銜接。探索建立學分累積、彈性學制，實現不同類型學習成果的互認和銜接，建立有利于水利基層職工接受成人教育和職業培訓的靈活學習制度，讓水利系統基層職工在有限的業余時間內緊密結合水利改革的目標與任務，堅持學習和進行有效的學習，并將學習和工作相結合，學以致用，滿足工作崗位和水利改革發展的需求，并促進水利系統職工的全面的發展。

（四）優質教學資源的建設與共享。充分利用水利職教集團這一平臺，依托行業企業和有著緊密合作辦學關系的區外本科高校如三峽大學、華北水利水電學院、河北科技大學、四川大學和河海大學的豐富的教學資源和人才資源，進行優質教學資源的建設與共享，建設具有現代水利職業教育特色品牌專業和特色課程。加強遠程教育、網絡教育、現代化信息技術應用，進行教育服務和教育技術的支持等方面探討與實踐，發揮其在水利行業繼續教育的優勢和作用，滿足水利發展的實際需要，提高基層水利服務的服務能力。

【參考文獻】

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[3]侯婉.高等教育自學考試與成人高等學歷教育學分互認探析[J].西部素質教育，2016（2）

【基金項目】2014廣西職業教育教學改革一般項目B類（2014JGB324 ）

【作者簡介】阮富堅（1961— ），男，廣西博白人，廣西水利電力職業技術學院圖書館副館長，講師，研究方向為：成人教育、法律、高職教育管理。

（責編 黎 原）