淺析投標(biāo)保證金創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理

杜冰

摘 要：投標(biāo)保證金是在保護(hù)招投標(biāo)雙方合法利益的基礎(chǔ)上提出的。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人要將投標(biāo)保證金足額提交給招標(biāo)人，本質(zhì)是履行招標(biāo)文件。因此，的投標(biāo)保證金有效保證了企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程的公平、公正和公開(kāi)，也是確保企業(yè)資金安全的重要保障。本文就目前企業(yè)存在的投標(biāo)保證金財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了合理的解決措施。

關(guān)鍵詞：投標(biāo)保證金；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

投標(biāo)保證金是為了防止投標(biāo)人在投標(biāo)之后發(fā)生變更自身承擔(dān)義務(wù)或者是自行撤回和的撤銷(xiāo)投標(biāo)給招標(biāo)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，投標(biāo)保證金實(shí)際上是一種擔(dān)保。在投標(biāo)中除使用現(xiàn)金繳納之外，還可以使用匯票、支票和保函等。但是當(dāng)前我國(guó)在投標(biāo)保證金繳納、監(jiān)督和退還等方面還沒(méi)有完善的法律規(guī)定，增加了招投標(biāo)財(cái)務(wù)管理的隨意性和財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。本文針對(duì)這一問(wèn)題，對(duì)其解決措施進(jìn)行了深入研究，本文所提出的管理方法以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，因此具有一定的應(yīng)用價(jià)值。

一、企業(yè)投標(biāo)保證金財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

1.大量使用現(xiàn)金繳納，資金監(jiān)督管理不便

我國(guó)相法律法規(guī)規(guī)定：在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人需要提交投標(biāo)保證金的，其金額應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)內(nèi)的2%。境內(nèi)投標(biāo)單位依法進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在基本賬戶中以現(xiàn)金或德支票形式將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出。但是在現(xiàn)實(shí)繳納過(guò)程中，大部分企業(yè)仍然選擇現(xiàn)金遞交方式，投標(biāo)人需要自身攜帶大量現(xiàn)金，非常不安全；招標(biāo)人在清點(diǎn)過(guò)程中也比較麻煩，保管起來(lái)也比較麻煩。而且利用現(xiàn)金繳納，是不會(huì)經(jīng)過(guò)投標(biāo)企業(yè)銀行賬戶的，其來(lái)源也就很難查證，與我國(guó)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度不符合。

2.未區(qū)分保證金額度，不公平現(xiàn)象嚴(yán)重

有些招標(biāo)人為了將潛在的的投標(biāo)人排斥出去，往往會(huì)的采取提高保證金的做法，在一些招標(biāo)文件中投標(biāo)保證金的繳納需要按照投標(biāo)額一定百分比進(jìn)行計(jì)算，這樣一來(lái)，標(biāo)的物就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)。投標(biāo)人在報(bào)價(jià)上存在差異，因此投標(biāo)保證金數(shù)額也就不盡相等，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)多樣化。更為重要的是，投標(biāo)保證金數(shù)額在很大程度上將的投標(biāo)人信息泄露。有些招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)保證金數(shù)額進(jìn)行了明確規(guī)定，但是并沒(méi)有對(duì)多標(biāo)段共同招標(biāo)進(jìn)行明確劃分，無(wú)論有幾個(gè)投標(biāo)段，投標(biāo)保證金的繳納都是相等的，這一做法對(duì)投標(biāo)段比較少的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)顯然是不公平的。

3.投標(biāo)保證金收取不及時(shí)，審核過(guò)程有待進(jìn)一步強(qiáng)化

受到利益驅(qū)使，存在招標(biāo)人和的投標(biāo)人相互勾結(jié)的情況，對(duì)特定投標(biāo)人招標(biāo)人是不收取任何投標(biāo)保證金的，并且會(huì)對(duì)到賬不及時(shí)、瑕疵、虛假的投標(biāo)保證金開(kāi)具收據(jù)。投標(biāo)保證金的收取是由招標(biāo)人或者委托代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取的，投標(biāo)保證金是否真實(shí)有效主要是由招標(biāo)人或者是委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行判定。在時(shí)間以及其它現(xiàn)實(shí)條件限制下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)保證金往往不能做到有效評(píng)審。這樣對(duì)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為就不能起到良好的打擊作用。

4.尚未形成完善的監(jiān)管制度

我國(guó)在投標(biāo)保證金的監(jiān)管方面存在嚴(yán)重的法律法規(guī)滯后問(wèn)題，目前我國(guó)還沒(méi)有一部法律對(duì)投標(biāo)保證金的監(jiān)管做出明確規(guī)定。代理機(jī)構(gòu)將保證金收取上來(lái)之后，在監(jiān)管方面失控狀態(tài)比較嚴(yán)重。有些機(jī)構(gòu)并沒(méi)有及時(shí)將保證金納入公司賬中，私自設(shè)立“小金庫(kù)”的現(xiàn)象得不到有效制止；有些機(jī)構(gòu)雖然及時(shí)將保證金納入到公司賬中，但是主要是由個(gè)別人對(duì)其進(jìn)行控制，資金存在挪用風(fēng)險(xiǎn)。有些投標(biāo)保證金在規(guī)定日期內(nèi)并沒(méi)有退還，惡意占用，導(dǎo)致投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到資金。

二、創(chuàng)新企業(yè)投標(biāo)保證金財(cái)務(wù)管理的有效途徑

1.建立健全投標(biāo)保證金會(huì)計(jì)核算制度

通過(guò)前文分析我們不難看出，目前我國(guó)在投標(biāo)保證金方面存在諸多問(wèn)題，要想有效解決上述問(wèn)題，首先就需要從會(huì)計(jì)核算制度的建設(shè)入手。具體來(lái)說(shuō)可以從以下兩個(gè)方面入手：首先在會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置上一定要清晰、明確，加強(qiáng)核算管理。一級(jí)會(huì)計(jì)科目為“其他應(yīng)付款”，二級(jí)科目設(shè)置為“投標(biāo)保證金”，三級(jí)科目設(shè)置為“投標(biāo)企業(yè)名稱(chēng)”，四級(jí)科目設(shè)置為“投標(biāo)項(xiàng)目”。其次，要確保會(huì)計(jì)核算工作的有效性，作為企業(yè)要完善相關(guān)制度，會(huì)計(jì)人員要樹(shù)立正確的會(huì)計(jì)核算意識(shí)，在具體工作中要做好財(cái)務(wù)往來(lái)賬和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)等核對(duì)、處理工作，務(wù)必做到證賬、賬賬以及賬實(shí)相符。

2.完善投標(biāo)保證金財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：首先，要明確規(guī)定投標(biāo)保證金繳納方式、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)以及罰沒(méi)。投標(biāo)保證金應(yīng)該使用銀行保函或匯票或者是轉(zhuǎn)賬支票，但是不能使用現(xiàn)金繳納。收到票據(jù)之后應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間入賬，并對(duì)其真假進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，這樣一來(lái)就能夠避免發(fā)生“小金庫(kù)”現(xiàn)象，同時(shí)票據(jù)有效性能夠得以保證。其次，要對(duì)賬戶進(jìn)行明確規(guī)定，投標(biāo)保證金的轉(zhuǎn)出必須為企業(yè)基本賬戶，可以通過(guò)轉(zhuǎn)賬也可以通過(guò)電匯形式轉(zhuǎn)出，不可以以除此之外的形式繳納，其繳納名義必須為本企業(yè)，不得以企業(yè)某個(gè)部門(mén)、分公司或者是委托代理機(jī)構(gòu)。通過(guò)完善財(cái)務(wù)管理制度對(duì)其進(jìn)行約束，可操作性大大增強(qiáng)。

3.加強(qiáng)投標(biāo)保證金監(jiān)督制度的建設(shè)

在具體操作過(guò)程中監(jiān)督制度是必不可少的，企業(yè)可根據(jù)以下四個(gè)方面結(jié)合自身情況建立監(jiān)督制度：（1）建立健全招標(biāo)辦會(huì)務(wù)機(jī)制，無(wú)論是哪一的環(huán)節(jié)都必須要得到經(jīng)辦人的簽署意見(jiàn)，招標(biāo)人要將記錄詳細(xì)記錄下來(lái)并歸檔進(jìn)行保存；（2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不定期、經(jīng)常性對(duì)這一制度執(zhí)行情況進(jìn)行糾查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)、完善；（3）要在公開(kāi)、公示的基礎(chǔ)上，接受外界的監(jiān)督；（4）成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)投標(biāo)保證金整個(gè)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)有效管理。

4.建立行之有效的責(zé)任追究制度

必須建立行之有效的責(zé)任追究制度：首先，對(duì)于的的經(jīng)辦人員在其權(quán)力行使期間發(fā)生任何違規(guī)行為，都要追究其責(zé)任，按照其違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行處罰；另一方面對(duì)于在工作中，明知違法、違規(guī)依然做出違法、違規(guī)行為的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其主體責(zé)任進(jìn)行追究。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要分析了我國(guó)投標(biāo)保證金財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況提出了相應(yīng)的解決措施。文章所提出的管理方法是基于現(xiàn)實(shí)情況提出的，因此，具有較高的可操作性。在上述管理方法下，投標(biāo)保證金法律效率將會(huì)顯著增強(qiáng)，無(wú)論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人都能夠有法可依、有章可循。這對(duì)于我國(guó)投標(biāo)保證金財(cái)務(wù)管理盡早走上規(guī)范化、法制化道路起到了有效推動(dòng)作用，同時(shí)也是確保投標(biāo)保證金能夠充分發(fā)揮其作用的重要途徑。

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