社會預防：一種化解社會矛盾的理論探索

朱力++邵燕??

在社會治理中，迫切需要重新認識社會預防的內涵，將社會預防的理念和策略運用到應對社會矛盾實踐中。本文提出由“預測趨勢、消除誘因、瓦解條件、抑制生長、宣泄能量和提高燃點”六個子理論組成的社會預防論。在社會預防論基礎上闡釋社會預防的要素和過程，提出在社會矛盾產生之前采取“未雨綢繆”式的事前預防模式，防止社會矛盾“從無到有”；在社會矛盾發展階段采取“防微杜漸”式的主動預防模式，防止社會矛盾“從小到大”，并以理論探索為切入點，轉變應對社會矛盾的模式，從根本上減少和化解社會矛盾。

社會預防；事前預防；主動預防C91269A0104-07

〔基金項目〕國家社會科學基金重大課題“我國剛性社會矛盾趨勢分析與化解對策研究”（14ZDA061）；國家社會科學基金重點課題“現階段我國社會矛盾演變趨勢、特征及對策研究”（12AZD041）

〔作者簡介〕朱力，南京大學社會學院教授，博士生導師；

邵燕，南京大學社會學院博士研究生，中共江陰市委黨校講師，江蘇南京210093。

社會矛盾是社會轉型的伴生物，客觀上是一種社會轉型的成本。日益凸顯的社會矛盾給社會和諧發展帶來極大挑戰，預防和化解社會矛盾不僅是社會治理的核心要務，也是社會科學界的重大責任、重大任務、重大難題。當前學術界重點關注社會矛盾化解，相關研究日益增多。筆者在中國知網（CNKI）期刊中，以篇名“社會矛盾”為關鍵詞進行精確檢索，時間跨度為1990-2015年7月，共檢索到論文1625篇；以篇名“社會矛盾化解”為關鍵詞進行精確檢索，共檢索到論文203篇；以篇名“社會矛盾預防”為關鍵詞進行精確檢索，只檢索到5篇論文。由此可見，學術界對社會矛盾預防研究的不足。有研究者分析了中國社會矛盾預防的理論基礎與功能價值，從認知、環境、制度和關系四個層面提出社會矛盾預防模式的策略。〔1〕有學者從實證研究出發，提出構建針對某一類型社會矛盾如勞資糾紛的預防機制〔2〕、某一區域如農村的社會矛盾預防機制。〔3〕還有一些學者關注構建社會矛盾預防機制的意義和對策。〔4〕其他學者則從安全閥、風險管理、社會治理等理論角度研究社會預防。這些研究均從某一角度闡釋社會預防在應對社會矛盾中的作用，雖蘊含著一些社會預防思想，但較為分散零碎，很少從整體上系統地研究社會預防；對社會預防內涵和理論的研究還不夠深入；對社會預防的功能與作用認識還不到位。本文源于課題組于2015年3—4月對江蘇省無錫、南通、徐州和連云港四市的調查資料。座談會分別在南通、啟東、海門、銅山區、無錫、宜興、連云港、徐州等地召開，參會對象主要為從事處置社會矛盾的分管領導和專業干部70多人。基層干部訪談對象以鄉鎮、街道黨委書記為主，采取一對一的半結構訪談法，20位受訪對象從各自角度總結了當前社會矛盾治理中的經驗教訓，提出建議。本文形成的理論受到訪談者的啟發，部分內容源于對他們經驗的理論概括。

一、社會預防是化解社會矛盾的基礎

不斷積聚的社會矛盾給現有社會管理方式帶來極大挑戰。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“要創新有效化解和預防社會矛盾體制，健全重大決策社會穩定風險評估機制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。”〔5〕中央提出的治理目標需要我們更加理性地認識、正視社會矛盾，研究其發展的一般規律，找出預防和化解社會矛盾的解決之策。在課題組多次集中訪談中，地方政府在總結經驗時特別強調預防的重要性；在對當地一些社會負面影響較大的群體性事件進行反思、追溯根源時，往往歸納出一個共性因素：事前預防不到位，矛盾出現后又沒有進行及時有效的干預和控制，進而導致矛盾激化，產生較大的社會代價。

現行社會治理體系中依然存在漠視社會預防之處。一是社會預防觀念缺乏。社會預防是基礎性工作，短時期內難以看到政績，現行考核監督體系未將社會預防納入，致使基層政府參與社會預防積極性不高。一些地方依然急功近利，為政績不擇手段，許多項目、決策不顧長遠，不顧環境，不顧群眾利益，成為引發社會矛盾的根源。二是社會預防體制不健全，主要表現在兩個方面：其一，缺少經費預算。各地從財政中專門撥出一定的資金設立“維穩”專項經費、信訪補助專項資金等用于事后處置，而對于社會矛盾的事前預防則存在舍不得花錢，存在財政投入不足、后續投入不足、支持主體和方式單一等問題。其二，缺少預防力量。社會預防缺乏常態化的組織載體，僅有一些承擔社會矛盾預防功能的職能部門之間往往各自為政，缺乏有效的綜合協調，甚至彼此之間存在職能的替代與程序設計上的重復、信息封閉等問題，難以整合力量。三是社會預防機制不合理。在現行機制下，主要負責社會矛盾治理的部門以政法委、綜合治理辦公室、公檢法等單位為主，這些單位都是懲處性的事后處置部門，這些部門管理者的視野、知識結構及其機構的職能、權限等限制了社會矛盾的基礎性預防工作。正是這種理念的缺失、體制性障礙、機制性束縛制約了社會預防的建設，使得引發社會矛盾的誘因與導火索沒有得到有效預防，持續引發大量的社會矛盾。社會預防注重矛盾源頭預防和事前預防，改善矛盾產生的因素與社會條件，以最小的代價順利度過社會轉型期，以達成和諧社會目標。〔6〕更新治理思維、轉變治理方式，把社會預防作為化解社會矛盾的基礎已經成為構建和諧社會的一個重要而緊迫的課題。

二、社會預防的基本內涵與理論

（一）社會預防的基本內涵

“矛盾”一詞中“盾”字本身就蘊含著“防”的含義，“預”和“防”都有雙重詞性，有著豐富的內涵。《現代漢語詞典》中“預”作形容詞時有預先、事先之意；作動詞時有參與、干預之意。“防”作名詞時為堤壩之意；作動詞時為多義詞，有筑堤、防止、防備，防守、防御、防衛，堵塞等含義。“預防”作為一個詞匯最早出現在南朝（宋）時期，劉義慶所著的《世說新語·言語》：“身不能以道匡衛，思患預防，愧嘆之深，言何能喻”〔7〕，意指事先采取預防措施。按《辭海》解釋，預防是指事先做好準備、事前有所防備，在時間上進行的超前性活動，提前判斷事態狀況和發展趨勢，以便及時、盡早做出有效反應。

英國著名危機管理專家邁克爾·里杰斯特曾指出：“預防是解決危機最好的方法”。勞倫斯·巴頓在《組織危機管理》一書中反復強調：“組織危機管理預防第一，預防可以將危機扼殺在搖籃之中，減少已發生危機的損失。”〔8〕社會預防作為一個獨立的概念廣泛應用于法學范疇，其內涵是旨在使社會健康有序地發展和運行，減少或消除社會弊端與漏洞，避免和解決社會問題，以及通過特定的機構、群體或組織進行社會整合、社會管理與社會控制的活動。在經濟學、政治學范疇中較多地使用危機預防、風險預防、風險防控等與社會預防相近的概念。

社會矛盾內涵十分豐富，其本質是對立的主體之間相互依賴與相互排斥的關系，本文所研究的社會矛盾是指在全國范圍內存在的、沖突程度強烈的、已經引起嚴重后果的重大社會矛盾。社會預防以“未雨綢繆”、“防患于未然”為主要目標，由各方社會力量共同參與，事先對社會矛盾產生的環境、因素、條件等預先判斷，及早發現引發社會矛盾的誘因，將社會矛盾消滅在萌芽狀態；改善經濟、社會環境，瓦解社會矛盾生長的條件，防止其生長和激化，將社會矛盾的負面影響降低到最低限度。簡言之，社會預防就是運用一定的治理策略，從理念、制度、機構、隊伍、機制等方面做好準備，對社會矛盾進行事先預測和分析，以達到防止和控制矛盾的生成、生長，將社會矛盾消滅在萌芽狀態或將矛盾的負面影響降到最低限度的積極社會行動。

（二）社會預防論

已有的社會安全閥、社會治理、社會預警等相關理論中蘊含著某些社會預防思想。美國著名社會學家劉易斯·科塞提出的安全閥理論認為，任何社會系統都在運轉過程中產生敵對情緒，形成有可能破壞系統的壓力，當這種敵對情緒超過系統耐力時，就會導致系統的崩潰，故而要建立一種“安全閥制度”。〔9〕安全閥理論表明：當社會矛盾出現后，要有適當的安全閥機制讓人們可以表達甚至發泄情緒。社會預防有助于為社會預先設置一個制度化的緩沖帶，以實現不同社會主體之間正常溝通和發泄不滿情緒，預防社會矛盾張力的不斷加大。社會治理是國家治理能力在社會領域的重要體現，也是執政黨轉變治理理念的重要體現，是新形勢下應對社會管理中難題的客觀需要。面對社會矛盾多發的態勢，有效預防和化解社會矛盾有賴于創新社會治理體制，提升社會治理能力。社會治理理論表明，治理的主體是多元的，要借助社會力量與群眾參與預防社會矛盾。社會預警理論是社會預防的操作性理論，社會預警有助于動態地掌握社會矛盾的發展態勢，提前采取有效舉措，引導社會矛盾朝著良性方向發展，將社會矛盾的危害降到最低。社會預防實踐在理論指導下才能更好地發揮作用，本文在已有理論基礎上提出社會預防論，具體由六個子理論構成。

1.預測趨勢論

總結現階段社會矛盾的發生機制，預測矛盾未來發展趨勢是預防社會矛盾的前提條件與起點。孔德認為社會現象和物質現象一樣，也受自然規律的制約，有合理預測的可能。因此，提供人類預測事物發生的知識，以適應人類社會發展的需要，乃是社會學的一項重要任務。〔10〕美國未來學家韋恩·Ⅰ·鮑徹指出：“現在越來越多的人認識到，對各種可能發展途徑和各種潛在事件的可能性作出盡可能細致的預測不僅是有益的，而且是十分必要的。事實證明，沒有較為準確的比較負責的預測，某些很理想的機會就會失去，而某些現在規定的決策將會產生令人遺憾的或災難性的后果。而在未來，這些后果迅速地物化，人們將自食其果”〔11〕。社會矛盾作為一種客觀的社會存在，有其生成、演化規則與邏輯可循。只要人們認識了社會矛盾產生、發展、變化的一般規律，就能對社會矛盾的發展變化進行預測。社會矛盾發展趨勢的預測必須建立在“唯物”和“辯證”的基礎上，也就是說預測必須從客觀現實出發，按照社會矛盾的發展規律去進行趨勢分析。趨勢預測是為了做到清晰地認識未來，這要建立在準確把握決定社會矛盾生成及演化的結構性因素上，通過研究社會矛盾與社會結構性因素之間更具體的因果關系，發現決定社會矛盾發展的生成機制。只有在認清現階段矛盾的成因、本質特征并預測其基本趨勢的基礎上，才能收集掌握各種有效信息，分析未來各種可能的發展走向，提前預判，通過建立定性與定量相結合的信息收集體系和事前預警機制，為社會預防提供基礎資料與防范措施。

2.消除誘因論

誘因是指引發社會矛盾產生的某種具體的因素，它是事物的內部因素與外部條件相結合的產物。矛盾的誘因是具體的、可控的，是某種矛盾積聚、形成的開始，也是社會矛盾互動的起點。消除誘因就是在理論與經驗的雙重指導下，通過社會預測，發現可能導致重大社會矛盾產生的萌芽并及時化解。內因是事物發展的根據，外因是事物發展的條件。雖然短時間內難以改變或根除矛盾產生的根源和條件，但通過消除引發社會矛盾的誘因可以將具體矛盾消滅在萌芽狀態，抑制某種具體矛盾的產生，這樣，在社會預防中可以控制社會矛盾源的形成。現在我們反思發現，當前我國征地、拆遷、勞資、環境污染等重大矛盾頻發、多發都是有其誘因的。

一些政策、項目本身可能并沒有問題，但在經濟條件不具備、政府財力不夠、群眾心理不接受、條件時機不成熟等情況下，上項目就變成一個引發社會矛盾的誘因。當前易引發社會矛盾的誘因主要包括：一是來自政府政績沖動下的矛盾誘因：錯誤決策、錯誤項目、錯誤政策（只眷顧了一部分人而忽略了其他人的利益）、錯誤程序、錯誤工作方式、粗暴工作作風等。二是來自企業等強勢群體只顧自身利益不顧群體利益的誘因：壓低職工工資福利、不顧工人身體健康、不顧當地群眾生存環境等。這些誘因不及時制止，都會引發政府、企業與當地群眾，企業內部經營者與職工的矛盾沖突。我國重大社會矛盾的產生，多是基層政府、經濟強勢精英勢力過度攝取群眾利益而引起的。消除誘因要通過改善民生、協調利益、源頭減壓等有效舉措進行。

3.瓦解條件論

矛盾條件是指矛盾外部有利于其生長的一種具體環境。瓦解條件論即消除有利社會矛盾生長的各種條件，或改變條件引導社會矛盾正向轉化。“矛盾對立的雙方互相斗爭的結果，無不在一定條件下互相轉化。”矛盾的轉化有兩個方向，一個是向矛盾緩解、化解的方向轉化；另一個是向矛盾沖突惡化的方向轉化。矛盾條件也有兩種可能，一種是條件不變情況下，矛盾會持續地發展；另一種是條件變化的情況下，矛盾會產生變化。這里有矛盾條件與矛盾變化方向的不同組合。社會預防是人為的、主動改變、瓦解有利矛盾發展的條件，使矛盾改變惡化的趨勢，向緩解的趨勢發展。當前，在社會快速轉型過程中，由于各社會系統間分化與整合的不同步，產生了系統摩擦與結構緊張現象，一些社會系統和社會結構間的剛性對立成為當前社會矛盾生成和生長的社會條件。社會矛盾產生的外部條件有兩個層次，一個是宏觀社會結構性的整體環境，在經濟體制與社會結構轉型背景下，某些（類）社會矛盾之所以會大規模產生，有其制度性原因。如征地拆遷矛盾的產生，與土地征收制度相關的一系列制度與政策的缺失、過時、錯位、空白等有關，形成了大量的制度空隙，被基層政府鉆了空子。二是與具體矛盾產生有關的具體外部條件，如當地官員的政績沖動甚至腐敗，當地企業家的違規操作，當地管理部門的失職放棄監管等。當前瓦解條件的主要路徑是社會建設，政府通過以民為本的理念、民生為重的做法、為民解憂的措施、對利益受損者的補償等，改善群眾生存的社會生態，改變或瓦解社會矛盾產生的社會條件。

4.抑制生長論

消除誘因論針對可以避免的矛盾，不讓其產生；抑制生長論針對不可避免的矛盾，產生后不讓其向對立的強度和烈度較高的階段發展。抑制生長要做的工作是針對矛盾產生后，在矛盾生長的各個階段中、各個環節上及時采取措施，盡早干預，阻止矛盾繼續發育生長、發展激化。有些社會矛盾已經產生了，但因基層政府或相關部門主動整合處理矛盾的資源、力量，化解社會矛盾的工作方式得當，及時抑制了社會矛盾的生長。抑制矛盾的生長可以在體制內部與外部兩個方面進行。在內部，可以通過各種制度安排和機制建設，調節不同利益主體之間的觀念，疏通不同利益主體之間的溝通阻梗，規范利益訴求的表達程序，建立理性、民主且公正的溝通協商平臺，讓不同的利益主體達成共識，消解不同利益主體間的矛盾，及時抑制社會矛盾的生長，減少利益沖突產生的負面效應。在外部，則盡早撤離或改善助長社會矛盾生長的條件。

5.宣泄能量論

宣泄能量是指為矛盾沖突中受到傷害的一方建立一種不滿情緒釋放的渠道，以弱化矛盾沖突的強度與烈度。社會轉型期存在的現實矛盾與直接沖突，導致社會成員積蓄的負面情緒、不滿能量日益增多，在社會心理上產生社會結構性怨恨，形成非現實的矛盾與間接的沖突。“社會結構性怨恨正是社會轉型期，由于制度、政策、規范等社會體制的錯動、失調、矛盾而造成社會諸要素配置的嚴重失衡，引發社會成員強烈不滿的一種心理狀態，社會不公平感、無能感、相對剝奪感等都是社會結構性怨恨形成的根源”〔12〕。社會矛盾產生后，往往因結構性怨恨等情感力量對矛盾生長推波助瀾，使其演變為對抗程度激烈、負面影響大的社會沖突。就具體矛盾而言，當矛盾產生后特別需要完善矛盾能量宣泄機制，引導相關主體，特別是利益受損群體及時釋放所積蓄的負面消極情緒，弱化沖突的強度與烈度，防止矛盾沖突激化。要積極探究疏導社會怨氣、怨恨的有效方式，建立一個情緒釋放通道，讓有話說的人、有氣的人、有委屈的人，有地方和有機會表達自己的情緒。需要健全個人心理醫療服務體系，大力開展個人心理調節疏導工作，建立心理危機干預機制，通過經常性的“宣泄”和“微震”來釋放負能量和不滿情緒，減緩甚至避免發生由于矛盾集中在某一斷裂點上而出現的“共振”事件，從而減弱促進社會矛盾激化的動能。

6.提高燃點論

提高社會燃點是指提高社會成員對社會矛盾的心理承受力或降低社會成員對社會矛盾的心理敏感度。燃點是指某一物質開始燃燒的最低溫度，社會燃點指由社會矛盾引發的社會危機點燃溫度，即危機觸發閾值。從具體矛盾爆發來講，當某一具體的矛盾引發成群體性事件，就意味著這一矛盾爆發了。如果這一矛盾事件的導火索點燃了社會輿論，使社會成員產生廣泛的不滿意心態，這表明點燃了社會憤怒或社會結構性怨恨。社會輿論的燃燒，意味著社會內部不滿管理者的非理性情緒在積蓄、增長，社會張力在增強。當這種不滿能量積蓄到相當程度的時候，有可能產生社會危機。在缺少科學指標的情況下，是否觸發群體性事件可以粗略當作一個社會矛盾升級的標志，也可以作為引發社會危機燃點的標志。當前利益分化嚴重，人們實際滿足低于心理預期，相對剝奪感普遍滋長，對社會矛盾的承受力處于低燃點狀態。只要涉及身份敏感群體（有權有錢人）的事件，都能夠成為導火索，點燃社會成員中存在的不滿社會情緒，引起社會情緒的共振，甚至引起社會風險。面對社會矛盾，需要提高公眾對矛盾的心理承受域值，提高社會燃點。從事思想政治教育工作的隊伍，要提高其科學理論素養，用實事求是的眼光、科學的理論來解釋當前的社會矛盾。社會成員要以理性、寬容、平和的態度對待社會轉型及其各種社會矛盾，減少社會刻板印象和社會污名化，降低社會的結構性怨恨。各個階層要正確對待貧富分化，正確認識相對剝奪感。管理者要在全社會深入開展法治宣傳教育，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。教育引導群眾通過法律渠道表達訴求，運用法律武器維護權益。培植群眾以理性、科學的思維方式對待由社會轉型引發的各種社會矛盾，糾正“大鬧大解決”的思維方式及其亞文化，降低社會燃點，有效避免將矛盾推向激烈的社會沖突。

趨勢預測、消除誘因、瓦解條件、抑制生長、宣泄能量、提高燃點六個子理論從不同維度解釋了預防社會矛盾的著力點，是預防和化解社會矛盾的理論依據與預防要點。六個子理論是一個有機整體，共同組成社會預防論。趨勢預測是社會預防的前提和起點，通過預先掌握信息，分析矛盾發展趨勢，提前預判，防止矛盾的發生；消除誘因從社會矛盾產生的內部因素與外部條件的結合點上，將矛盾化解在萌芽狀態；瓦解條件是從矛盾產生的外部環境上，通過改變條件將矛盾導向緩解；抑制生長是在社會矛盾發展的各個環節上采取措施，阻止矛盾升級惡化；宣泄能量是從矛盾能量的疏導機制方面，減弱矛盾發展的動能；提高燃點是從社會成員的心理上提高對社會矛盾的承受能力，防止社會不滿對社會矛盾的助長。

三、社會預防的要素與過程

（一）社會預防的要素

社會預防是一個整體性概念，包含豐富的內容，主要包含兩個維度：其一，預防社會矛盾產生即預防社會矛盾的“從無到有”。預防矛盾產生就要對事物作趨勢分析，分析研判社會轉型過程中導致社會矛盾產生的誘因與社會條件，并采取多元化手段和方式，消除矛盾形成的誘因，瓦解矛盾形成的條件，在社會矛盾產生之前根除產生社會矛盾的土壤，在矛盾形成之前樹立一道堅實的藩籬，把矛盾消滅在萌芽之中。其二，預防社會矛盾生長即預防社會矛盾的“從小變大”。矛盾一旦產生，在外部要瓦解促進社會矛盾生長的條件，在內部要調節不同矛盾主體之間的觀念，讓不同利益主體達成共識，及時抑制或平息社會矛盾的生長。還要從矛盾的參與主體入手，及時疏導社會矛盾中累積的負能量，提高社會心理承受力，提高社會公眾容忍社會矛盾的閾值，阻止社會矛盾“從小變大”。

社會預防還是由一個多要素構成的行動系統，由五個要素構成。一是社會預防目標。社會預防的總體目標是預防引發社會矛盾的誘因和條件，抑制社會矛盾產生和生長。預防社會矛盾就是提供一個能夠抑制社會矛盾產生的社會環境，創建一個健康、和諧的社會。社會預防還有具體的目標，在特定歷史階段、特定地區，當某類社會矛盾比較突出的時候，對這類矛盾就要進行預防，阻止這類矛盾的大規模產生。二是社會預防的主體，即進行社會預防工作的承擔者、行動者。社會預防的主要構成力量應由政府“獨挑大梁”轉向政府、企業、社會組織的協同參與。在社會矛盾領域的預防實踐中，黨委和政府依然是主導者，在社會預防中承擔著領導、凝聚、協調、動員和組織等作用；同時要充分調動各種積極因素，吸納社區、社會組織，企事業單位和社會公眾等各方力量。社會組織應充分發揮其社會協同的作用，承擔一些社會矛盾的預防工作。各種社會力量的廣泛參與是有效預防社會矛盾的關鍵所在。三是社會預防的客體。預防的客體就是預防的對象即有可能產生矛盾或已經產生矛盾的對立雙方。如企業與職工，開發商與被征地農民，預防社會矛盾就是防止利益博弈群體之間的矛盾產生與激化。四是社會預防的方式。社會矛盾產生的原因具有復雜性，與之相適應，社會預防的方式必然包含群眾動員、行政動員、制度化預防、法律預防、政策預防、技術預防、措施預防等多樣化的預防方式。無論選擇何種方式，社會預防必須在法治和制度化的方式下，綜合運用各種方式提高社會預防能力和水平。五是社會預防的資源。發揮社會預防作用需要整合人、財、物、機構等各類資源。在信息時代，應充分利用信息網絡交流平臺等新興網絡技術預防社會矛盾。

（二）社會預防的過程

從動態角度看，社會預防是一種動態的行動過程。結合社會矛盾生長過程，本文將社會矛盾演進過程分為萌芽、發展、激化三個發展階段（見圖1）。以此為據，本文把社會預防貫穿于社會矛盾發展的過程之中，提升社會預防的針對性和有效性。

圖1社會預防過程

1.矛盾萌芽階段——事前預防，預防社會矛盾的“從無到有”。萌芽階段指社會矛盾因素的產生，各因素相互之間產生對立、排斥、摩擦等初始狀況。這一階段是社會矛盾產生的初始階段，社會矛盾還以潛在的形式存在，沒有公開萌發。如征地、拆遷等重大活動進入公示公告階段，群眾感到利益受損，產生不滿，處于不穩定因素的發酵階段，但還沒有產生直接的抗議行動。如果重視這一階段，并花力量進行干預，可以達到事半功倍的預防效果。這一階段通過改變社會矛盾產生的內外部環境，消除社會矛盾的誘因、瓦解社會矛盾的條件，致力于消除引發社會矛盾的根源性問題。此階段社會預防的策略包含：改善經濟社會的基礎環境；完善利益補償機制，協調不同群體的利益關系；完善社會穩定風險評估，減少因決策不科學、態度不謹慎所引發的社會矛盾；調節社會心態，疏導心理，心理減壓，通過減少社會成員中存在的社會結構性怨恨的心理能量，降低社會不滿能量。“事前預防”的目標是最大可能地減少社會矛盾的產生，但不可能阻止所有社會矛盾的發生，仍然會有一些社會矛盾沖破“防線”進入下一發展階段。

2.矛盾發展階段——主動預防，預防社會矛盾的“從小到大”。社會矛盾經過萌芽階段，演進到矛盾雙方或多方處于局部的、小型的沖突和不協調當中即社會矛盾的發展階段。發展階段指社會矛盾對立因素的升級與強化的狀態，矛盾以公開化的形式出現。在社會矛盾發展階段，社會矛盾雙方力量會不斷積聚，矛盾的雙方或多方都不愿意隨便妥協，處于一種拉鋸狀態。稍微處理不當或有一些助燃因素都會促使社會矛盾進入激化階段。當然，發展階段也可能會因為預防返回到前一階段，甚至消失和轉化。這一階段進行預防，盡管要花費相當成本，但可以預防社會矛盾的激化，預防效果依然事半功倍。這一階段的預防是“防微杜漸”式的主動預防，臨時性阻止矛盾爆發，但不解決矛盾根源。這一階段的預防可以使矛盾有三種不同的走向：一是通過艱苦工作社會矛盾得以化解；二是主動預防，采取一些臨時性、權宜性措施，雖不能“釜底抽薪”從根本上解決矛盾，但不使矛盾激化；三是無法預防，或者應對策略不當、措施不對，資源、力量不夠，或者無法滿足矛盾主體需要，社會矛盾最終激化。這一階段社會預防的策略和舉措包括：完善社會矛盾排查體系，及時發現社會矛盾發展跡象，準確掌握影響矛盾發展隱患，積極采取應對方案；建立靈敏高效的社會矛盾預警系統，將預警的“觸角”延伸到社會矛盾的各個環節和各個區域，真正做到早預警、早防控，掌握維護社會穩定的主動權。有些社會矛盾能夠穿越第二道防線繼續演進，若不及時加以控制任其發展，社會矛盾很有可能演化成對抗性的社會沖突。

3.激化階段——應急管理。激化階段是指社會矛盾沖突在性質上開始轉化，在形式上沖突劇烈化，矛盾雙方沖突的強度與烈度增強，矛盾沖突的負面效果已經產生的一種狀態。如果不進行處理，將嚴重影響到當地的社會秩序與社會穩定。社會矛盾激化階段往往對社會穩定、經濟發展造成傷害，導致極大的損失。社會矛盾激化階段既有可能迅速消失，也可能持續一段時間；或者有其他新的矛盾加入，轉化為新的社會矛盾。這一階段應及時啟動應急管理，盡早、盡快、盡可能地控制社會矛盾的激化態勢，避免給社會造成極大的損失和不良后果。這一階段的應對策略和舉措應從社會預防轉向應急管理，核心要務是及時疏導社會矛盾，防止社會矛盾繼續累積激化，使社會矛盾鈍化， 處于可控制、可調和的范圍之內，不影響社會的穩定與和諧。當前我國已經形成了“一案三制”（即應急預案、應急體制、機制與法制）為基礎的多層次、多部門、多種類的應急管理體系。〔13〕然而，應急管理的功能比較有限，往往只能控制事態，并不能真正解決根本問題。本文所強調的應急管理不僅需要在第一時間及時應對、有效控制，將損失控制在最低限度，在較短的時間內恢復社會秩序；更需要更新價值理念，創新制度與技術；實行預案動態管理，提升政府應急組織和參與能力，并與事前的社會預防和事后的危機評估和修復相結合，從根本上解決問題、化解矛盾。

經過兩個階段的社會預防和最后一階段的應急管理，社會矛盾會出現兩種結果：第一種是矛盾轉化，即暫時把矛盾壓制下去，矛盾暫時得到平息或回到前一階段重新積蓄力量，成為新的社會矛盾進入下一個演進循環，或轉化為其他性質的矛盾。第二種是矛盾消亡，意味著政府采取有效的社會預防和社會治理，解決了矛盾主體的訴求，使矛盾得以消亡，這是化解社會矛盾的關鍵所在，也是社會治理與社會預防的最佳效果。社會治理與社會預防有著不同的內涵和適用范圍，社會治理是當今社會建設領域的核心議題，強調多元治理主體（政府、社會、企業、個人等）通過良性社會互動，合作參與、協同治理；社會預防是一個動態過程，貫穿于社會治理的全部過程。然而，社會治理與社會預防并不是截然不同、相互割裂的兩個獨立部分，而是緊密結合、相輔相成的，有時就是化解矛盾的同一種工作。社會預防是階段性的，也是社會治理的一種前期工作。在矛盾發生前的工作叫預防，在矛盾發生后的工作叫治理，但對阻止矛盾升級來說，它也是預防，是一種矛盾事發之前與事發之中所進行的治理活動。預防工作的具體措施，與社會治理的措施是一致的。預防中有治理，治理中有預防。

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〔13〕童星，陶鵬.我國應急管理機制的創新——基于源頭治理、動態管理、應急處置相結合的理念〔J〕.學海，2013（2）.

（責任編輯：何頻）