淺談工程設計在工程造價控制中的問題及建議

吳宏玉　鄒旭林　王自強

摘要：本文簡述了工程設計的重要意義，指出目前我國工程設計普遍存在的問題，并提出了如何提高工程設計質量控制工程造價的一些建議。

關鍵詞：工程設計；工程造價控制；限額設計；價值工程

中圖分類號：TU201.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0295-01

從理論和實踐兩個方面看，工程造價控制不可否認的關鍵階段是建設項目的工程的設計。投資者投資成本的合理化、收益的最大化、建筑使用功能的齊全化都是在設計階段確定的，因此，設計階段對整個建設項目起到了決定性的作用。

工程設計是指在工程尚未施工之前，設計人員根據已批準的設計相關關資料，制定擬建建筑的建設、安裝工程、設備制造等所需的圖紙及施工方法等技術文件，并提出相應技術要求與經濟要求的工作。設計文件是整個建筑施工過程中的重要依據。擬建建筑物在施工過程中可否保證節約成本、節約時間以及質量可靠，很大部分的因素取決于工程設計的可靠性與可操作性。

一、工程設計在造價控制中的重要意義

建設項目從策劃到實施再到成為現實，工程設計在此之中起到了決定性的意義。另一方面，建筑工程完工以后，可否獲得可觀的經濟效益，工程設計的按部就班的實施也起到了決定性的影響。

工程設計內容是否遵循國家標準、行業標準制定，所設計的功能能否滿足使用功能的實現，關系到整個建設項目的資金投放數量，也關系到竣工后建筑使用所能收到的經濟回報，如建筑施工成本、合理采用施工方法所節約的時間及材料消耗、在使用年限內因為質量過硬所避免的大修費用、由于人員配置合理節約的調度費用及勞務費等等。

此外，工程設計質量好與壞，關系到國家匱乏資源的不被不合理糟蹋、公與私的財產的安全的保障以及人民群眾的生命安全的技術保障等等一系列問題。工程設計工作是一系列復雜的過程，包含了施工工藝、技術應用、材料選取、時間人員安排等布置，能夠從根源上決定著整個建筑施工過程的質量和造價，是一個不容忽視的重要環節。因此，如果能在工程設計階段做到投資、時間方面的有效控制便能得到成本最大化的節約， 反之，設計的不合理引起的浪費也許會造成不必要的開支，甚至會造成之后環節的環環浪費。綜上所述，工程項目建設中造價控制的基礎和重點是提高工程設計質量。

二、工程設計在工程造價控制中的存在問題

1.經濟與技術相脫節。我國的建筑市場蓬勃發展至今，工程造價管理的模式在近幾十年發生了翻天覆地的變化。設計單位不再僅僅只是國有的設計院、建設局，很多設計公司、設計工作室逐漸成長，造價咨詢機構也隨之出現。曾經本該是設計人員編制的工程概預算，如今分了家，帶來了好處也帶來了弊端。好在為我國工程造價市場化管理打下了堅實的基礎，而弊端在于沒有完善的造價咨詢法規的現今，發展起來的這些造價咨詢機構僅僅只能起到促進合理使用建設資金的作用，卻不能對設計技術上起到約束作用。

2.方案設計階段不重視投資估算的準確性。我國現今雖然引入競爭實行設計招標制度，但是由于我國任然沒有完善的法律法規來限制設計單位的權利及義務，所以造成了設計單位松懈于對工程造價的控制。對設計單位而言，招標的時間短，需要他們盡快的拿出能夠中標的方案，為了中標，設計單位只有盡可能的做出技術新穎并且合理的設計，而不將關注點放在成本控制上，只要能夠低于招標文件的最高限制就萬事大吉，而這樣的現狀卻沒有相關法律約束，我國任然處于責任不明、獎罰不明的現狀。另一方面，評標人更為關注的是設計的可行性、功能性、可靠性上面，反而缺乏對造價的合理性進行論證的過程。評標人不重視，投標人也不會為投資估算的準確負責任，雙方的懈怠，造成了方案設計中投資估算高的狀況。

3.設計單位迎合委托單位要求，弄虛作假。同是因為法律的不健全，委托單位獨掌委托設計的大權，造成了一些設計單位與委托單位暗自溝通，迎合委托單位的意愿提高建設資金等，以達到討好委托單位的目的，以求得到更多的建設項目的內幕消息、優惠條件等，而委托單位為了讓心目中的人選中標，不得不鉆空子不按照規定程序或者方式開標評標，最后釀成“明招暗定”的局面，由此局面孕育而生的設計文件大多數不具備合理的投資估算、成本概算。

三、工程設計在工程造價控制中的改進建議

1.開展設計招標，實行設計方案競選。建設單位應該引進強烈的競爭機制，通過媒體、網絡發布公告，讓更多的設計單位知道并參加競技設計方案，以獲得更多的方案，從中選取最好的。評選應組織資深專家小組科學評定，并拋開所有的外在因素，就方案論方案，找到一個最優的方案，能夠兼顧控制時間成本、投資成本、及質量三個方面的的因素，能夠得到一個使用性、觀賞性、先進性皆優秀，甚至從近期、從長遠角度看都很合理的方案。

2.限額設計。限額設計控制可以通過兩個途徑來入手，一種是從整個工程的推進從前往后一次縱向控制，另一種是對設計單位進行考核、評估、獎罰，從橫向保證設計的質量與成本達到一個最佳的比值狀態。實踐證明，限額設計是促進設計單位改善管理、優化結構、提高設計水平，真正做到用最少的投入取得最大產出的有效途徑。

在整個設計過程中，設計人員與經濟管理人員密切配合，做到技術與經濟的統一。設計人員在設計時以投資或造價為出發點，做出方案比較，有利于強化設計人員的成本控制意識，從而優化設計；經濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動態控制投資的目的。

3.實行工程設計的獎罰制度。長期以來由于監管力度不夠、法律法規的不健全，我國沒有對設計單位的成本控制作出相應的規定約束他們的義務。同時設計單位本身也是重技術輕經濟的。因為一個技術上的創新可以得到較高的關注度，為設計人員帶來聲望和名利，而控制工程造價的創新卻無人問津，得不到應有的關注與認同。另一方面，積極的創造成本降低，是會有相應的承擔風險的，與其為了降低投資者的成本而承擔風險，不如就保險起見多一點安全系數。因此，設計者們將關注點都集中在了技術創新上，而不是成本控制。

所以，在設計中引入風險機制尤為重要，我們可以實施相應的獎罰制度，獎勵那些工程造價合理并且優秀的設計，以及保障他們的利益，在事故出現后積極進行設計審查，如非設計原因造成可不追究責任，另一方面處罰那些因設計浪費而造成經濟成本大大增加的設計。這樣不僅降低了生產成本，也分散設計者的關注點，給他們雙倍發揮想象的空間，對控制工程造價來說也是很大的突破點。