靈璧縣招商引資存在問題與路徑選擇

劉東風

【摘 要】新常態下招商引資已成為欠發達地區助推經濟發展的有效手段和重要途徑。分析和研究靈璧招商引資現狀，剖析存在的具體問題，尋求其解決對策，即：打造服務型政府，提升招商引資競爭力；改變觀念，拓展招商引資產業范圍；建設人力資源庫，鍛造精英招商引資團隊；實現招商引資與智力、技術引進的有機結合；通過“互聯網+招商引資”，創造招商引資新形態，助力縣域經濟進入發展的快車道，實現縣域經濟的跨越發展，早日實現貧困縣摘帽，邁向小康社會。

【關鍵詞】靈璧縣；招商引資；問題；路徑

當下，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，經濟環境和經濟要素組合結構已經發生了重大變化。靈璧縣地處皖北宿州市，宿州市地近沿海、背靠中原，作為東部發達地區與中西部地區的過渡帶，特殊區位使本市可以有效承接沿海發達地區的資本、技術及產業轉移，接受各方的經濟、文化輻射，融合各地之長。靈璧縣作為宿州市轄縣，區域經濟發展水平在全省排序較低，在商業不發達和資金短缺的的宏觀背景下，招商引資必然成為靈璧發展地方經濟的主要舉措。

2015年靈璧縣招商引資重點工業項目建設共引進5000萬元以上新開工項目81個，其中億元以上項目54個，首位產業項目22個，新興產業項目21個；5000萬元以上新投產項目71個；全年實現到位資金169.95億元，完成目標任務的113.3%；報省外資金入庫項目總數57個，到位資金100.82億元[1]。

靈璧縣2015年的招商引資成效顯著，新引進項目83個，到位資金突破150億元，其中工業項目55個，占項目總數的2/3。實際利用境外資金再創新高，突破6000萬美元，增長35%。項目建設“三個百日攻堅”活動強力推進，137個重點項目完成投資45億元，戰略性新興產業實現產值16.7億元，增長58.7%，增幅全市領先[2]。

1 調研發現靈璧縣在招商引資工作中存在的主要問題

1.1 招商項目成功率較低，大項目少，項目投資結構上，工業項目少，落地建設億元以上的項目少

雖然，招引的上億元投資規模的大項目，但先期到位資金較少，許多都采取分期建設才會逐步達到；有的招引項目計劃投資數額較大，實際投資規模較小，兩者差距非常明顯。

1.2 招商容易落地難，招引的項目質量不高，項目建設推進力度不夠，推進緩慢

表現在招引項目在辦理各種落地手續時耗時費力，落地不易；已經落地項目，項目科技含量不高，往往是外地高污染、即將淘汰產能落后的項目，高端科技項目稀缺，不能實現招商引資目的，不足以引領縣域經濟發展。

1.3 招商工作缺乏適應市場經濟發展的創新意識

“樹立創新理念，堅持創新發展，是推動和實現我國經濟社會持續健康發展的必然選擇”。[3]創新作為一個民族進步的靈魂，創新發展作為新時期五大發展理念之一，是一個國家興旺發達的不竭動力。招商引資方法無法適應新形勢，本地企業發展緩慢，招商引資企業帶動作用沒有體現。

1.4 招商專業人才匱乏，招商人員業務知識和專業素質有待提高

招商團隊的人才資源不足，缺乏激勵機制。目前，靈璧縣招商局人少事多，工作任務特殊，常年外出人員較多，致使有些工作開展起來力不從心。專業招商人才不足，招商任務重，招商壓力大，招商團隊缺乏有效的激勵機制。

因此必須采取措施予以解決，才能使招商引資適應新常態，助力靈璧經濟發展。在靈璧經濟要實現跨越發展的過程中，借力發展無疑是最快捷的，外資所起的作用較為重要，為靈璧的經濟發展注入活力，是靈璧經濟保持高速增長不可或缺的力量。

2 解決以上問題的應對之策

2.1 打造全新服務型政府，提升招商引資競爭力

實現政府服務升級轉型，打造服務型政府，方能提升招商引資的核心競爭力。政府主要在簡化審批程序、下放政府權力，使其服務型政府的職能從微觀轉向宏觀，營造有利于招商引資的大環境，規范運行，大力改善地方宏觀投資環境。政府作為區域投資環境建設主體，做好市場經濟秩序的規范、調控、維護，作為招商引資政策的制定者和執行者，為投資者和本地經濟社會發展提供公共服務和公共產品，實現政府服務性和有效性的統一。

2.2 改變傳統觀念，拓展招商引資產業范圍

按照靈璧縣產業結構和資源稟賦，科學有效地構建產業招商地圖，還要培育成長性強的龍頭企業做大做強，形成若干優勢行業和主導產業，以靈璧經濟開發區和北部新區為依托，按照宏觀規劃調控，對引進企業進行合理的生產布局，引導相關產業集聚發展，形成發展合力。合理設置招商引資項目，讓入駐企業為地方經濟發展注入活力，起到引進外地一個項目、盤活本地產業鏈條的目的。

2.3 建設人力資源庫，鍛造精英招商引資團隊

做好招商引資項目人才儲備工作，建設招商引資人力資源庫，培養和提供招商引資專業技能人才，不斷地儲備和吸引各方面優秀人才。積極開展駐點招商、專業招商、以商招商，強化系統培訓，打造高效、專業的招商引資人才隊伍，細化精準招商部門方向，把招商引資責任落實到具體部門和個人，加大考核獎懲力度，調動招商人員的工作積極性和能動性，實現招商引資目標。

2.4 借“中國制造2025”良機，實現與智力、技術引進的有機結合

“要提高利用外資綜合優勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結合。”[4]實現招商引資與智力、技術引進的有機結合，把人才的智力資源放在首位，以人才優勢創新、競爭、發展優勢，把靈璧建成人才強縣。充分發揮三元文化底蘊深厚的優勢，推進三元文化與現代先進文明融合發展，文化、經濟、城市互動繁榮，打響“三元文化”品牌。結合靈璧“雙五十”發展規劃，圍繞重點招商項目，使項目符合縣域經濟發展現實，有效推動縣域經濟飛速發展。

2.5 通過“互聯網+招商引資”，創造招商引資新形態

利用現代信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與招商引資進行深度融合，要求招商引資人員具有互聯網思維，才能運用互聯網與企業進行深入交流，創造招商引資新的發展生態。主動適應高新技術產業變化，探尋內部規律，讓互聯網成為靈璧招商引資新手段。

綜上，政府部門從宏觀定位其角色職能，提供優質服務，通過招商人員和投資方進行不懈的努力，依托靈璧縣特有的生態環境和資源稟賦，明確招商方向，策劃新的經濟增長項目，使招商引資項目接靈璧地氣，進而落地生根造福靈璧人民。

【參考文獻】

[1]靈璧縣招商局.全市招商引資工作調研小組來靈調研[OB//OL] http：//lb.ahxf.gov.cn/zsyz/zscg/775782.SHTML.

[2]朱守坤.2016年靈璧縣政府工作報告[OB//OL]http：//xxgk.lingbi.gov.cn/DocHtml/98/2016/1/26/3274647372143.html.

[3]黨的十八屆五中全會《建議》學習輔導百問[M].北京：學習出版社.黨建出版社，2015-11-17.

[4]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-18（6）.

[責任編輯：王偉平]