檢修項目交叉作業的安全管理探討

李焱

【摘 要】通過對三起檢修項目交叉作業所發生的事故案例回顧，分析了交叉作業的特點和檢修交叉作業特殊性，提出了檢修交叉作業的安全控制措施。

【關鍵詞】檢修；交叉作業；措施

一、典型案例回顧：

1.2010年1月4日，河北省武安市普陽鋼鐵公司南平煉鋼分廠的2號轉爐與1號轉爐的煤氣管道完成了連接后，未采取可靠的煤氣切斷措施，使轉爐氣柜煤氣泄漏到2號轉爐系統中，造成正在2號轉爐進行砌爐作業21人中毒死亡、9人受傷。

2.2012年3月23日，寶鋼集團上海梅山鋼鐵公司能源環保部煤氣三加壓站（8萬立方米氣柜）技術改造大修檢修中，檢修方寶冶建設南京分公司現場檢修人員由于操作失誤，一名檢修人員誤割了煤氣封堵盲板的螺栓，造成轉爐煤氣突然泄漏，倒灌進了煤氣柜，正在柜內作業的檢修作業人員猝不及防，紛紛中毒昏倒，造成14人中毒，其中6人死亡，8人不同程度煤氣中毒。

3.2014年8月7日，寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司煉鐵分公司第二高爐分廠3#水渣皮帶檢修。負責此區域檢、維修任務的上海五冶檢修新疆分公司現場檢修人員將硫化皮帶和配重滾筒吊起固定兩個本來應該前后實施的項目，變成同步實施，且沒有安排協調指揮人員，負責硫化皮帶的檢修人員現場確認時沒有看到另一組負責皮帶配重滾筒吊起的人員，要求生產方開啟皮帶，致使1名站在配重滾筒上掛吊葫蘆的人員被卷入皮帶死亡。

以上3起事故均為檢修項目，且均為多方交叉作業，作為大型鋼鐵骨干企業，安全管理的基礎一般相對都比較扎實。但筆者分析了2006年至2015年國內鋼鐵行業經公開發布的50余起安全生產事故中，檢修交叉作業項目占到70%以上的比例，因此研究檢修交叉作業的安全管理具有極其重要的意義。

二、交叉作業的認識：

1.交叉作業的概念：交叉作業指兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，在時間或空間上相互影響，存在較大可能造成人員傷害的作業活動，包括立體交叉作業和平面交叉作業。

2.交叉作業的范圍：企業建設施工、生產經營或設備檢修過程中，在同一作業區域內進行作業活動，都可能危及對方生產安全和干擾檢修的問題。主要表現在土石方開挖、爆破作業、設備（結構）安裝、起重吊裝、高處作業、模板安裝、腳手架搭設拆除、焊接（動火）作業、檢修用電、材料運輸、其他可能危及對方生產安全作業等。

3.交叉作業的危害：兩個以上單位在同一作業區域內進行作業，在不同作業面中，處于空間貫通狀態下同時進行的作業或在同一作業面處于起重機回轉或運行范圍之內同時進行，因作業空間受限制，人員多，工序多，機械設備，物料（轉移）存放；所以作業干擾多，需要配合、協調的作業多，現場的隱患多、造成的后果嚴重。可能發生高處墜落、物體打擊、機械傷害，車輛傷害、觸電，火災等。

4.交叉作業的管理要求：為保證雙方或多方的檢修安全，避免安全生產事故的發生，在舊版《安全生產法》第四十條和新版《安全生產法》第四十五條都有規定：“兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調”。這其中就包含了對交叉作業的安全管理要求，也就是說生產經營單位，應當通過安全生產管理協議互相告知本單位生產的特點、作業場所存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，以使各個單位對該作業區域的安全生產狀況有一個整體上的把握。同時，生產經營單位還應當在安全生產管理協議中明確各自的安全職責和應當采取的安全措施，做到職責清楚，分工明確。為了使安全生產管理協議真正得到貫徹，保證作業區域內的生產安全，相關各方還應當指定專職的安全生產管理人員對作業區域內的安全生產狀況進行檢查，對檢查中發現的安全生產問題及時進行協調、解決。

三、檢修項目交叉作業的特點：

1.檢修作業的概念：是指修復由于日常的或不正常的原因而造成的設備損壞和精度劣化所進行的一系列專業化的作業活動。

2.檢修交叉作業：不管是一個檢修任務單，還是多個檢修任務單，只要檢修項目由不同分組的人員實施，作業過程中各組均涉及到對水、電、油、氣、蒸汽等能源介質進行控制，且能介對相關方有影響的，這一類檢修作業活動，均應視作交叉作業，按照交叉作業管理。

3.檢修交叉作業的危害：檢修交叉作業由于涉及到能源介質的隔離、切斷以及點動試機及開停工等異常操作，因此對人員信息的溝通非常重要。最為經典的就是1988年發生在英國北海石油公司阿爾法鉆井平臺的連環爆炸事故，就是由于一個已拆下安全閥的泵被當作備用泵起動，液化石油氣從堵板處泄漏，引起爆炸。那么，最開始的問題泵是如何被當作安全泵起動的呢？原來發生事故當晚，問題泵已拆下安全閥，辦理了出口管道安全閥工作票。但這張安全閥工作票是放在柜子中的，當班的人員只找到泵體維修票，并不知道安全閥已拆，于是下令起動了問題泵，導致了一場死亡人數167人的災難性事故。由此可見信息溝通和共享對于檢修作業，特別是檢修交叉作業的重要性。

四、檢修項目交叉作業的安全控制措施：

交叉作業安全進行的關鍵是作業人員之間的協調和聯系，尤其是進入他人場地作業時必須通知相關負責人，由相關負責人決定交叉作業如何執行，做好作業人員之間的協調工作，明確交叉作業存在的危險源及雙方應采取的防范措施與配合要求。

1.明確各方職責是抓好檢修交叉作業安全的基礎和前提。成功的檢修作業源于前期精密的組織與分工，安全技術交底是卓有成效的現場培訓方式，安全措施的落實和監管是檢修安全最后的屏障與堡壘。

（1）檢修負責人作為檢修作業的組織者（管理者），對檢修前期的準備、安全技術交底、過程控制、后期收尾工作全面負責，應具體負責該檢修項目的檢修任務分配、作業步驟的確定、作業分工、工藝條件及注意事項的交底與學習工作，嚴格控制該檢修項目的過程，確保各項措施的落實與監控，是現場作業的第一安全負責人。

（2）檢修監護人作為檢修作業的“旁觀者”（一般由生產或特種防護人員、檢修人員組成），負責參與并監督前期的安全技術交底工作。應具體負責監督各項安全措施得到落實，及時制止現場的各類違章行為，現場隱患的處理與匯報工作，監督現場其他作業人員的行為及作業步驟是否按要求實施。

（3）檢修管理人員作為檢修的計劃和組織人員，負責下達檢修任務與分派作業的，及檢修方案、人員分派、工藝條件等前期各項準備工作。應具體負責該項檢修工作必要的技術及管理支持，指導、幫助檢修負責人組織標準化的、安全化的檢修工作，監督檢查檢修作業各項要求在作業過程中是否得到有效執行，對部門內的各級管理人員及作業負責人進行組織能力、管理能力、辨識能力、方案的編制等方面的能力培訓與培養工作。

（4）生產單位現場負責人員作為屬地內統籌協調各方的主管人員，負責創造安全的檢修條件，并監控相關各方的不安全行為。應具體負責在必要時根據作業性質及重點增加工藝、設備、安全等相關負責人，組織生產工藝條件的確認及落實工作，并做好檢修過程中的相關應急準備工作，參與重點檢修任務的檢修方案的編制工作，并監督各類安全措施及規章制度在現場的落實與執行，對生產方人員組織檢修、交底的理論和實際管理能力的培訓。

2.做好安全交底是進行危險預知，提高風險意識的根本和核心。事實上，一項檢修工作在現場開展安全技術交底前就已經開展起來，而考驗的是專業管理人員的組織能力，對人、機、環、管的綜合協調及駕馭能力，是確保檢修工作保質保量、安全高效的有效保障。實際工作中，生產單位（工程指揮部）應根據待檢修設備、設施的特點，與檢修人員一起對現場踏勘后，進行危險源辨識，制定安全控制措施并嚴格落實。檢修（施工）單位按照現場踏勘后形成的危險源辨識及安全控制措施，結合該項目檢修標準制定檢修方案。方案完成后，最為關鍵的是要“誰去交底、如何交底，交底到哪一層”，此項工作最好是由熟悉業務的人員，用通俗形象簡練的語言在將要檢修的現場將交底事項告訴每一個參與項目的人員。

（1）做好設備交底，要交作業任務（作業原因）、交作業步驟、交作業工器具、交人員的作業分工及作業進度、交作業的注意事項與要求；

（2）做好工藝交底，要交檢修工藝環境、相關工藝運行狀況、交作業區域范圍內工藝環境的危害因素與措施，交作業區域內工藝管線的盲斷、清理、置換等情況，交作業過程可能對正常生產造成的影響及應急措施，交生產異常時可能對作業過程造成的影響、處置措施、與作業要求。

（3）做好安全交底，要根據檢修作業步驟，交現場安全措施，交檢修所需的安全設施、個人防護，交職業、環保危害因素與預防措施，交作業過程中異常情況的應急措施，交其他安全注意事項與要求。

3.落實安全技術措施，做好現場安全監管和監護，是防范和降低安全風險的關鍵。安全監管和監護人員應由生產、檢修（施工）單位的熟悉該項作業安全技術措施的人員共同組成，負責檢修現場的監護與檢查。檢修監護人發生變動，應做好交接和確認。

（1）檢修各方在同一區域內檢修，應互相理解，互相配合，建立聯系機制，及時解決可能發生的安全問題，并盡可能為對方創造安全檢修條件、作業環境。干擾方應向被干擾方提供檢修計劃，被干擾方據此提前安排檢修，以減少干擾所帶來的損失；如雙方無法協調一致，或被干擾方必須停工時，則應報請項目部幫助協商解決。

（2）在同一作業區域內檢修應盡量避免交叉作業，在無法避免交叉作業時，應盡量避免立體交叉作業。雙方在交叉作業或發生相互干擾時，應根據該作業面的具體情況共同商討制定安全措施，明確各自的職責。

（3）因檢修需要進入他人作業場所，必須以書面形式（交叉作業通知單）向對方申請，說明作業性質、時間、人數、動用設備、作業區域范圍、需要配合事項。其中必須進行告知的作業有：土石方開挖、爆破作業、設備（結構）安裝、起重吊裝、高處作業、模板安裝、腳手架搭設拆除、焊接（動火）作業、檢修用電等。

（4）檢修相關各方應加強從業人員的安全教育和培訓，提高從業人員作業的技能，自我保護意識，預防事故發生的應急措施和綜合應變能力，做到“四不傷害”。

（5）檢修相關各方在交叉作業前，應當互相通知或告知對方本班檢修作業的內容、安全注意事項。當檢修過程中發生沖突和影響檢修作業時，各方要先停止作業，確保安全；由各自的負責人或安全管理負責人進行協商處理。檢修作業中各方應加強安全檢查，對發現的隱患和可預見的問題要及時協調解決，消除安全隱患，確保檢修安全和工程質量。

（6）若檢修項目屬于“跨區域、多項目”作業，檢修項目主管單位或部門必須指派專人負責項目的協調、監督。由該項目負責人判斷檢修項目是否受工藝方能源介質的影響，是否與其他檢修項目存在安全上的相互影響。由該項目負責人將跨區域或多項目的特殊危害因素進行現場交底，監督相關各方對方案的各項安全技術措施的落實情況。該項目負責人還需將所有檢修關聯信息書面通報給檢修參與的各方，實現檢修信息的共享。生產單位的“跨區域、多項目”檢修作業還應由設備管理部門牽頭組織，安全監督部門協助進行整個檢修作業整個流程安全管理上的監督、審核、指導。負責設備設施管理的屬地單位要嚴格履行屬地主管安全責任的統一協調、安全交底的監管職責，為協作各方的安全提供屬地保障。