水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

宋松

【摘 要】水利工程建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，包括許多方面的因素。本文主要從陜西省水利現(xiàn)狀分析入手，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前水利工程建設(shè)管理過(guò)程中存在問(wèn)題及改善措施，希望給行業(yè)相關(guān)人士提供一定的參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量；管理

引言

建設(shè)管理是水利工程由投資轉(zhuǎn)化為效益不可逾越的環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容涉及招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、資金管理、工程驗(yàn)收等方面，不僅直接關(guān)系質(zhì)量、安全和資金使用效益，而且涉及公共資源和權(quán)力配置，關(guān)乎建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)。建設(shè)管理工作的好壞，直接反映在工程建設(shè)上就是“工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全”能否得到保障。

一、陜西省水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)陜西水利建設(shè)成效明顯，水利保障能力不斷提高。但基本水情并未根本改變，水資源緊缺仍是制約發(fā)展的最大瓶頸，防洪體系不健全仍是心腹大患，民生水利建設(shè)滯后仍是明顯短板，水生態(tài)環(huán)境脆弱仍是最大薄弱環(huán)節(jié)。

“十二五”期間，陜西水利先后啟動(dòng)實(shí)施了渭河綜合整治、引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)、陜北黃河引水等一批重大工程，累計(jì)投資約1050億元。“十三五”時(shí)期，圍繞打造具有陜西特色的水利現(xiàn)代化水網(wǎng)，規(guī)劃將投資1511億元用于水利建設(shè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目投資約800億元。可以看出當(dāng)前水利投資總量越來(lái)越大、比重逐年攀升，安全飲水、中小河流治理等民生項(xiàng)目將繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。這些項(xiàng)目量大、點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，且絕大部分由縣級(jí)以下水利部門承擔(dān)，實(shí)施主體基層化直接催生了技術(shù)管理薄弱、人員力量不足等問(wèn)題愈加凸顯，組織實(shí)施好這樣量大面廣的民生水利項(xiàng)目，無(wú)疑是對(duì)建設(shè)管理工作的更大考驗(yàn)。

二、水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及原因

（一）項(xiàng)目法人技術(shù)力量薄弱

由于水利工程普遍集中在基層縣市區(qū)實(shí)施，項(xiàng)目多、工程場(chǎng)地分散，而基層管理及技術(shù)人員稀缺，導(dǎo)致管理項(xiàng)目能力和效率不夠，履行職責(zé)不到位的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）水利工程建設(shè)初期招投標(biāo)問(wèn)題的存在

當(dāng)前行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，由于招投標(biāo)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，導(dǎo)致很多整體實(shí)力不行的企業(yè)中標(biāo)，這些企業(yè)自身的施工隊(duì)伍不夠健全，而且技術(shù)手段也有很大的不足，這就根本無(wú)法保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量；一些投標(biāo)企業(yè)不按法律法規(guī)進(jìn)行投標(biāo)，在招投標(biāo)活動(dòng)中暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為依然存在，直接造成了一些工程中存在著轉(zhuǎn)包或者違規(guī)分包的現(xiàn)象。

（三）政府部門的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

由于工程項(xiàng)目較多，對(duì)水利工程質(zhì)量控制缺乏持久性，進(jìn)而出現(xiàn)一些安全隱患。例如，業(yè)主部門把關(guān)不嚴(yán)，從而造成實(shí)際工程施工人員水平不高的現(xiàn)象。質(zhì)量管理的關(guān)鍵性在于竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，同時(shí)也是預(yù)防質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的最后一道門，而在實(shí)際質(zhì)量管理過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督力度不夠，致使竣工驗(yàn)收效果難以發(fā)揮。，此外，在水利工程進(jìn)行管理的過(guò)程中，普遍存在未按合同約定配足監(jiān)理人員、人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)量不能滿足要求、無(wú)證上崗或持證上崗率低等問(wèn)題。

以上問(wèn)題帶有一定普遍性，有的還比較嚴(yán)重，任之發(fā)展下去，將嚴(yán)重威脅水利建設(shè)“四個(gè)安全”，釀成大錯(cuò)，出大問(wèn)題，甚至在某種程度上會(huì)滋生腐敗，敗壞行業(yè)風(fēng)氣，給水利事業(yè)發(fā)展帶來(lái)難以挽回的損失，因此，采取措施強(qiáng)化建設(shè)管理已經(jīng)迫在眉睫。

三、水利工程質(zhì)量管理的措施

（一）完善項(xiàng)目法人責(zé)任制

一經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目法人要在內(nèi)部技術(shù)和管理力量配置、規(guī)章制度建設(shè)、構(gòu)建高效運(yùn)行機(jī)制等方面下功夫，切實(shí)履行好對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)的責(zé)任。要按照水利部的要求，積極推行中小型公益性水利工程“一縣一法人”的集中建設(shè)管理模式，實(shí)現(xiàn)一塊牌子對(duì)外，整合現(xiàn)有建設(shè)管理人才，緩解建設(shè)管理人才短缺的緊張局面。

（二）推進(jìn)基層質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，使縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度提升，落實(shí)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量、專業(yè)、人員規(guī)模與大規(guī)模水利建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。

（三）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)中的招投標(biāo)工作的管理

在水利工程的招投標(biāo)過(guò)程中，需要有嚴(yán)密的方式方法與措施來(lái)確保相關(guān)指令得到切實(shí)的落實(shí)。在這一過(guò)程中，需要堅(jiān)持公正公開(kāi)公平的招投標(biāo)原則，保障施工單位的人員綜合技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，確保施工過(guò)程中使用的機(jī)械能夠有質(zhì)量保證。在水利工程施工的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)于存在的各種違法行為都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊，對(duì)于行業(yè)中的亂象應(yīng)依法辦理，堅(jiān)決杜絕各種違法行為的發(fā)生。

（四）提高監(jiān)理人員素質(zhì)

水利工程建設(shè)監(jiān)理的四控制包括“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制”等四大內(nèi)容，其中投資控制是基礎(chǔ)，進(jìn)度控制是條件，質(zhì)量控制是核心、安全控制是保證。因此，在水利工程施工監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理人員必須牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，抓住這個(gè)核心。同時(shí)協(xié)調(diào)處理好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全”四項(xiàng)合同目標(biāo)的相互關(guān)系，促使合同管理目標(biāo)得到優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，水利工程建設(shè)受到的重視程度越來(lái)越高。因此，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)水利工程管理顯得非常重要，相關(guān)單位應(yīng)從各個(gè)方面著手，防止各種質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，提高水利工程的穩(wěn)定性和牢固性。

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