去產能加減法

龔娜

“去產能”是今年我國經濟發展的一個關鍵詞，而過剩產能減掉后，職工的安置問題又成為企業的燃眉之急。此次分流職工的數量驚人，盡管不能和上世紀90年代末的下崗潮相提并論，但大家心里難免犯嘀咕，這邊去產能勢在必行，那邊大批職工的安置問題亟待解決，各級政府和行業主管部門能否做好這道加減法呢？

180萬職工

2015年底，中央經濟工作會議明確規定去產能將是2016年五大任務之首，煤炭行業要用3～5年時間減少產能5億噸左右，鋼鐵行業也要在5年內壓減粗鋼產能1～1.5億噸。如此大規模的化解過剩產能，必然會造成部分職工的分流，涉及煤炭系統130萬人、鋼鐵系統50萬人，共計180萬職工。產能過?？梢源蟮堕煾販p，但職工分流可不是簡單做減法，如果減掉了職工切身利益，豈不是違背了政策的初衷？

1000億元

為妥善解決職工分流問題，今年2月，工信部透露將設立1000億元的專項調整資金，用于化解產能過剩、處置“僵尸企業”的職工安置。政府豪擲千億讓很多人看到了希望，但這筆錢如何花也成為大家關注的重點。國家財政部對這筆專項資金作出規定：1000億資金獎勵性質大于補助性質，這筆來自政府的“大紅包”并非平均分配給分流職工。

20%多減多得

按規定，這1000億中80%用于基礎獎補資金，剩下的20%則實行多關多獎、早退早獎，以階梯式獎補法加快去產能進程。如此一來，獎勵資金與企業去產能任務完成量緊緊掛鉤，這無疑為企業打了一劑強心劑。但也要防止部分企業被利益沖昏頭腦而盲目追求政績，因此，只有明確規范、加強監管才能讓這1000億真正發揮效益。

75%來自民企

除了在分配方式上作出劃分，財政部還規定這1000億專項資金主要用于國有企業職工分流安置，當然也可統籌用于符合條件的非國有企業。至于這條件制定、使用范圍就由地方政府說了算。正所謂“覆巢之下，焉有完卵”，面對如何大規模地去產能，民營企業同樣遭受了巨大虧損。河北國資委主任就曾表示，全省60多萬鋼鐵工人中，有近75%來自民企，但專項資金向國企傾斜使很多民企處境尷尬而艱難，而那些與民企只簽訂臨時合同的工人也只能被炒魷魚了。

4種渠道

其實早在年初，人社部就會同有關部門制定了這180萬分流職工的安置意見，決心以4種渠道進行：第一渠道，鼓勵有潛力的企業在內部安置，依靠現有廠房、設施、技術等開辟新崗位；第二渠道，鼓勵距法定退休年齡5年內的職工自愿選擇變更勞動合同，企業為其發放生活費并繳納相應保險；第三渠道，對需脫離本企業的職工進行指導、幫扶，促進其盡快就業、創業；第四渠道，對不能實現市場就業的困難職工，進行公益性崗位托底安置，對失業人員發放失業保險金。

隨著國家化解產能過剩步伐的加快，做好去產能的加減法也越發關鍵。企業要主動、政府要推動、市場要引導，職工后續安置需要多方齊發力，更需要依法依規。180萬職工背后是180萬個家庭的實際生活問題，而1000億專項資金能否成為化解矛盾的良方還要拭目以待。工