基層公務員執(zhí)行能力建設研究

牛晶

摘要：基層公務員在行政執(zhí)行方面存在很多問題，嚴重影響組織決策和目標的實現(xiàn)。究其原因，與執(zhí)行文化、行政管理體制、執(zhí)行主體、執(zhí)行的物質資源等因素有關，本文根據(jù)其原因提出了建設基層公務員執(zhí)行能力建設的意見和對策。

關鍵詞：基層公務員;執(zhí)行能力

一、基層公務員執(zhí)行力現(xiàn)狀與問題

現(xiàn)代化高素質人才隊伍建設工作中，公務員隊伍建設是重要的一環(huán)。公務員素質的高低直接影響政府工作的效率。而基層公務員是我國政府及其黨政機關的工作的人員，是行使行政權利，提高行政效率的主體，因此提高基層公務員執(zhí)行力是提高辦事效率的前提條件。公務員素質的高低直接影響政府工作的效率，提高公務員素質成為公共管理和學術界關注的問題。那么，我國公務員在執(zhí)行力上的現(xiàn)狀與存在的問題有哪些呢？

（一）行政不執(zhí)行問題

行政不執(zhí)行主要是公務員的不作為，主要表現(xiàn)在不執(zhí)行上級命令，不落實國家的法律法規(guī)，不慣徹黨的路線、方針、政策等。原因有很多，可能是客觀的比如上級的命令或政策法規(guī)不適合基層組織也可能是主觀的比如因為一時意氣，個性甚至是個人的一點點私利等，總之就是不履行職責，導致行政目標難以達至的現(xiàn)象。

（二）行政機械執(zhí)行問題

機械執(zhí)行就是照搬照抄，本本主義實際上是以執(zhí)行的名義破壞執(zhí)行。機械執(zhí)行在基層公務員中就是沒有領會和理解上級部門命令的要義、精髓，也沒有與本人工作的實際相結合，貌似執(zhí)行，實質上干著破壞之事。

（三）行政亂執(zhí)行問題

行政亂執(zhí)行就是基層公務員錯誤的執(zhí)行了上級的命令，究其原因，有主觀的，也有客觀的，有官僚主義在作怪，有權益在驅動，不能從一而倫，但根本原因在于基層公務員素質不高，能力有限，不能正確的理解上級命令。

（四）行政虛假執(zhí)行問題

虛假執(zhí)行就是表里不一、陰奉陽為的執(zhí)行，特別是當執(zhí)行的政策對自己的權益有損害的時候，就會制定表面和上級政策一致，實際卻制定相違背的實施方案，干著相違背的事情。

二、基層公務員執(zhí)行力出現(xiàn)問題的主要原因

（一）行政制度、行政政策、資源配置的可執(zhí)行性

在基層中可能上級的政策、法規(guī)、制度、命令等不適合當?shù)鼗鶎拥膶嶋H情況，從而造成基層公務員執(zhí)行力不佳，虛假執(zhí)行甚至是不執(zhí)行等問題。任何有效的行政執(zhí)行都需要一定的物質基礎作保障，但是，在行政執(zhí)行中一些必備的物質保障未得到足夠的重視，致使行政執(zhí)行的一些物質裝備欠缺。即使在物質保障充分的條件下，也還存在由于得不到有效配置和合理應用，使一些物質裝備形同虛設，難以形成滿足確保基層公務員快速執(zhí)行的物質資源。

（二）缺乏有效的行政執(zhí)行的評估系統(tǒng)和監(jiān)督機制

從客觀角度分析，制度機制直接制約著基層公務員執(zhí)行力。考核獎懲等機制不夠完善，干多干少、干好干壞一個樣，容易造成部門之間職責不清、人員責任不明，工作推諉，利益爭搶，從而造成執(zhí)行不到位。另外，監(jiān)督機制不完善，容易導致執(zhí)行隨意性和主觀化，這些都影響著基層公務員執(zhí)行的積極性，也是導致執(zhí)行效果不佳的重要原因。

（三）各機關各部門內部溝通以及外部協(xié)調問題

在我國政府管理活動中，如何正確處理中央與地方，上級與下級之間的關系，一直是難以解決和平衡的問題。這也就表明了中央政府與地方政府的合作溝通是很難達到的。中央政府下放給地方的權力很難掌控，地方政府為了更好地實現(xiàn)本地發(fā)展，有時會與中央政策相違背。另外，政府內部各個部門之間也要實現(xiàn)相互合作。同時，社會主義市場經濟條件下，市場競爭機制被更多的引入到政府執(zhí)政活動中，因此，政府要能夠與外部組織之間進行良好的溝通合作，尤其是在當今經濟格局下，顯得尤為重要。

（四）基層公務員本身執(zhí)行能力或辦事能力

從主觀角度分析，能力素質不高是基層公務員執(zhí)行中出現(xiàn)問題的一個重要原因。一是責任心不強。責任心體現(xiàn)了對工作負責的態(tài)度，影響著做事的積極性，之所以出現(xiàn)應付執(zhí)行正是因為缺乏責任心，缺乏擔當精神;二是工作能力不高。責任心決定了工作動力和工作態(tài)度，而工作能力高低則直接影響工作完成的效果。在實際工作中，學習不能與時俱進，且學習不系統(tǒng)，方式單一等原因導致了基層公務員的工作能力素質跟不上時代發(fā)展的要求，造成執(zhí)行中思路不寬方法不多，遇到新問題，只能憑經驗，吃老本使得工作成效不大。

三、增強基層公務員執(zhí)行力途徑

（一）建立基層公務員長效激勵機制

激勵機制主要包括了精神激勵和物質激勵。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論等。激勵就是滿足人們的某種需求，強化其行為。我國公務員激勵機制包括物質激勵和精神激勵。在這強調的主要是：①激勵內容要具有針對性。不同地域、不同級別、不同職能部門的公務員需求不同，他們或許追求工資、追求培訓學習、追求晉升等。政府應該實行差別獎勵，滿足公務員的需求。②豐富公務員獎勵方式。隨著時代發(fā)展，人們的追求在不斷發(fā)生變化，公務員也一樣。因此，政府應該設定多樣化的獎勵方式。另外，政府還要注意激勵機制的與時俱進，結合當下社會現(xiàn)狀，建立靈活高效的激勵機制。

（二）基于基層公務員執(zhí)行力培訓

國家早在2006年頒布的《中華人民共和國公務員法》和《干部教育培訓工作條例（試行）》等法律、法規(guī)中要求，各地區(qū)部門要把干部培訓工作作為一項戰(zhàn)略性、基礎性工作列入議事日程，使培訓資源得到合理配置和有效利用，進一步提高培訓工作的科學化、規(guī)范化和法制化水平。但是，當前培訓中存在的針對性、實用性不強、培訓主體積極性不高等問題，嚴重影響了基層機關執(zhí)行力的提升。

（三）建立高效執(zhí)行文化

執(zhí)行文化是行政組織文化的重要組成部分，它是以執(zhí)行為最高原則和終級目標的一系列思想信念、體制機制、方法技術的總和。它是支持基層公務員執(zhí)行的軟件系統(tǒng)，包括執(zhí)行的態(tài)度、價值觀、行為規(guī)范等，是保證有效執(zhí)行的驅動力。執(zhí)行文化制約和影響著基層公務員的思想觀念、價值取向、工作動機以及他們身在其中的制度安排、建設乃至方法、技能等。而當這種文化與基層公務員的行政執(zhí)行行為融合在一起，必然帶來有形的或無形的、自身職能的和社會影響的良好效應，為打造現(xiàn)代政府注入新的活力。