淺談海外工程項目安全生產管理體系

李慧謙

【摘 要】在各大基建企業積極推進國際化戰略的背景下，海外工程項目數量規模均大幅增長，伴隨而來的安全管理問題也日趨復雜。本文結合作者的實際工程項目，簡要論述海外工程項目安全生產管理體系的建設。

【關鍵詞】海外工程；安全管理

隨著國內市場的日益飽和和自身技術的不斷提高，我國大型基建企業都在積極進行國際化戰略，與此同時中央“一帶一路”偉大戰略的提出和推進實施，也為國內企業走出去創造了更多機會。由于國內外在政治、經濟、文化以及自然環境方面的巨大差異，海外項目實施過程中存在的安全風險相比國內從數量、種類上有很大不同。建設一個因地制宜的安全生產管理體系，將對企業的項目進展和經濟效益帶來直接正面的影響。本文結合作者在泰國京都水泥廠余熱發電項目安全生產管理體系建設，簡要論述自己的一些看法。

1 海外工程項目安全管理的特點及問題分析

相比較國內項目，海外項目安全管理通常有以下幾個特點：首先，是項目遠離本土，后方保障供給困難，如果項目實施地在欠發達國家，當地配套基礎條件通常很薄弱，且與國內的運行機制差異巨大，由此對項目的應急管理造成很大影響；其次，是項目管理內容繁雜多樣，不同于國內的傳統安全問題，還需要考慮項目所處的社會背景、宗教信仰、醫療衛生、自然條件，當地的基礎設施，國內外雇員的溝通協作、文化差異、技能水平不均等，此外還要參照項目所在地及業主方自身的安全標準，因此其難度遠大于國內項目。

從作者的工程經驗來看，公司海外項目的安全管理理念與國外先進理念還是有一定差距，主要體現在安全標準的執行、安全管理的策劃、分包商安全監管、安全培訓的計劃與執行等，缺乏一個系統的、符合海外實際的項目安全生產管理體系。

2 安全生產管理體系搭建

由于項目投資方來自歐洲，該項目管理完全采用歐洲的管理模式，即：安全第一，注重計劃，關注結果，過程精細。為解決以上問題， 結合泰國京都水泥廠余熱發電項目的實際情況，公司項目組搭建了安全生產管理體系，其中包括：安全生產組織體系、安全教育培訓體系、安全生產日常監管體系、安全生產獎懲體系、安全生產信息共享體系、應急管理體系、安全防護體系、安全生產投入體系及安全文件管理體系。

2.1 項目安全生產組織體系

該體系基本沿用國內項目的結構，安全職責分配縱向分配到具體的崗位，橫向分配到具體的部門，只是按照國外情況增加了安全人員的數量和與業主方溝通的專職安全經理。從作者實施的幾個海外項目來看，與甲方及當地政府部門的溝通在安全管理中是非常重要的，這個環節如果處理不當，不但會造成大量的時間和經濟成本浪費，甚至可能導致整個項目的失敗。

2.2 安全教育培訓體系

該體系是整個安全生產管理體系中非常重要的一環，也是國內項目相對比較薄弱的部分。該項目安全教育培訓體系包括入場安全培訓、專項安全培訓、三級安全教育、特種資質安全培訓以及應急培訓與演練。具體項目實踐中教育培訓各個環節要求都非常嚴格，確保所有員工都參加、都合格才能上崗。尤其是應急培訓與演練，項目組組織了多次演習，甲方派駐專家也都全程參與，具體步驟、具體路線、具體人員都精確到位，確保了項目應急處理的迅速有效執行。對于管理人員和施工人員都有一套適宜的培訓內容，其中包括必學的內容和選學內容，對于必須掌握的培訓，考核通過后對應相應的標志張貼在安全帽上，以便在施工現場由管理人員確定進場人員是否通過必學的培訓考核。

2.3 安全日常監督體系

該體系主要涵蓋工作許可制度、安全檢查和工作風險分析。工作許可制度方面，尤其注意施工前必須經現場實地檢查后方可簽署許可；安全檢查方面是由日常安全檢查和專項安全檢查組成，日常安全檢查做到每天安全工程師日常巡檢個人防護用品佩戴及使用情況，工作場所是否符合安全要求；專項安全檢查則是每周由SEC、SCCC及各分包商經理、工程師及安全管理人員組成安全檢查小組檢查現場所有施工場所的安全狀況，包括檢查腳手架、電氣設備、車輛等設施設備安全。整個安全檢查實現現場檢查、隱患整改、隱患復查、教育獎懲的閉環管理。

2.4 安全生產獎懲體系

該體系也是安全管理中非常重要的一部分。項目采用口頭警告、再培訓，書面警告、再培訓、對公司或個人進行一定的經濟處罰直至驅逐出廠、對所在公司進行一定的經濟處罰的逐級獎懲制度。業主每月對現場在安全方面表現優秀的員工進行集體表彰儀式，項目部則每周在安全檢查過程中對較好遵守現場安全規定的員工現場發放小獎品。通過這種獎勵的形式，現場員工都得到了較大的鼓勵，形成了大家爭著遵規守紀的良好工作氛圍。

2.5 安全生產信息共享體系

該環節主要包括郵件溝通、安全會議、安全周報月報三種形式。其中安全周報是重點，每周安全經理根據本周的違章記錄和安全問題通知單等相關數據計算出本周人的不安全行為和物的不安全狀態的數量及類型，根據計算出的數據制作出餅狀圖和柱狀圖，最后根據相關分析，確定下周安全工作工作重點。這些數據同時會上報國內總公司，公司自有的安全大數據系統也會對這些情況進行分析并及時通知項目組。

2.6 應急管理體系

由于項目部遠離國土，一旦發生突發情況，項目部必須自行予以處置，因此應急管理機制也就非常重要。項目部根據項目規模、所在地環境及危險性分析編制有針對性、可實施性的突發事件應急預案，并且建立了相應的應急響應團隊。項目部特別注意建立與我國大使館及當地政府、醫院等公共機構的協調機制，此外還建立了現場風險監控制度，建立健全應急物資儲備調撥配送體系。

2.7 安全防護體系

現場安全防護體系應參照項目所在國（地區）社會安全預警狀態分級標準，通過現場風險評估確定分級制定。高風險項目可采取配備衛星電話；優先采用防彈車；提供24小時保安巡邏；嚴防外出和出行范圍等措施。境外安全防護體系中信息溝通也是十分重要的，境外項目部應與我國駐地使領館、當地軍警、情報與醫療機構、當地部落建立有效的溝通機制，及時獲得各種安全情報和指導。

2.8 其他方面

其他部分還包括安全生產投入及安全文件管理，主要是考慮項目所在地環境的因素，在生產投入和文件交接方面均要注意項目所在地的法律規定。

3 結語

海外工程項目安全管理不僅與公司的經濟效益、品牌聲譽息息相關，更關系著員工的生命安全。公司要推進國際化戰略，在國家“一帶一路”偉大藍圖中不斷發展，就必須因地制宜，構建起一個可持續發展的安全生產管理體系，而這一工作也可用于完善國內的安全生產管理體系，實現對經濟和技術兩方面的反哺。

【參考文獻】

[1]方心暢.海外工程項目安全管理存在問題與對策解析[J].水利水電施工，2015.

[責任編輯：王偉平]