土地利用現(xiàn)狀日常化調(diào)查探討

初云燕

【摘 要】針對土地年度變更存在的弊端，簡述土地利用現(xiàn)狀日常化調(diào)查的任務(wù)、工作思路、工作方法等問題。

【關(guān)鍵詞】土地年度變更調(diào)查；土地利用現(xiàn)狀日常化調(diào)查

土地變更調(diào)查是指縣一級國土資源管理部門，根據(jù)上級下發(fā)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和遙感影像數(shù)據(jù)，對土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬及行政區(qū)劃變化進行外業(yè)實地調(diào)查，獲取變化地類圖斑、土地權(quán)屬（宗地）、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)，從而生成增量數(shù)據(jù)包以及統(tǒng)計報表，實時對土地利用數(shù)據(jù)庫更新和上報的過程。本文對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查方式進行探討，分析了目前廣泛采用的土地年度變更模式，針對其已經(jīng)出現(xiàn)的弊端，提出土地利用現(xiàn)狀日常化調(diào)查的觀點，并對日常化調(diào)查的任務(wù)、工作思路、工作方法等做出了闡述。

為了有效保證土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和真實性，為各級管理者科學(xué)管理與決策國土資源、為社會經(jīng)濟發(fā)展提供有效的基礎(chǔ)資料，我國各級國土資源管理部門每年都會根據(jù)國家下發(fā)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和遙感影像數(shù)據(jù)進行土地變更調(diào)查，這是保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的重要有效手段。

自2010年起，國土資源部采用遙感監(jiān)測手段，采用固定模式的工作流程，組織開展年度土地變更調(diào)查。這種每年年底采用國家遙感監(jiān)測資料下發(fā)后集中力量進行調(diào)查、統(tǒng)一時點變更的辦法進行數(shù)據(jù)更新，在保障土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、全面性等方面發(fā)揮了較好的作用。但是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷推進，這種“一年一變”的更新模式的弊端逐步凸顯，已經(jīng)無法滿足土地變更調(diào)查工作的新要求。

1 年度土地變更調(diào)查存在的問題

1.1 土地監(jiān)管難以達到預(yù)期效果

土地主管部門既是土地執(zhí)法的監(jiān)管者，又是政府工作任務(wù)的具體執(zhí)行者，在處置土地違法違規(guī)問題，涉及到地方政府時很難做到依法依規(guī)，公平公正。以年度為周期，一年一次，不能實時反映土地利用變化的情況，變更不及時，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性差，相對于土地科學(xué)管理與決策的需要比較滯后。

1.2 周期長，變更時間緊、效率低

年度變更調(diào)查工作量巨大，無論“三下兩上”還是“兩上兩下”的變更調(diào)查工作模式時間周期長，一次變更調(diào)查在有的地方需要接近大半年時間完成。

為解決年度土地變更調(diào)查工作問題，可以考慮建立土地日常化調(diào)查體系，開展土地利用現(xiàn)狀日常化調(diào)查工作，及時采集變化性信息，全面支撐土地監(jiān)管。土地利用現(xiàn)狀日常化調(diào)查是及時發(fā)現(xiàn)和采集土地利用現(xiàn)狀變化情況，為土地批后監(jiān)管、及早發(fā)現(xiàn)和制止違法用地、規(guī)范土地管理制度的重要依據(jù)。

2 土地日常化調(diào)查工作任務(wù)

（1）及時全面完成轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀變化信息數(shù)據(jù)采集，按時生成土地現(xiàn)狀變化數(shù)據(jù)包。

（2）完成土地利用現(xiàn)狀日常變化分析報告、統(tǒng)計分析報告、現(xiàn)狀變更分析表、現(xiàn)狀變化圖件。

（3）土地利用現(xiàn)狀日常化調(diào)查為年度變更提供數(shù)據(jù)支撐。

3 土地日常化調(diào)查工作思路與工作方法

3.1 工作思路

土地利用現(xiàn)狀日常調(diào)查是個新鮮事物，土地業(yè)務(wù)情況復(fù)雜，工作量大，可以先進行試點。通過試點工作建立和完善工作方法，為全面鋪開土地現(xiàn)狀日常化調(diào)查提供經(jīng)驗借鑒。

3.2 工作方法

3.2.1 制定巡查方案，突出巡查重點

劃分網(wǎng)格，設(shè)定路線，落實到人，逐網(wǎng)格全面巡查，發(fā)現(xiàn)各類土地現(xiàn)狀變化。重點區(qū)域三天一巡查，一般區(qū)域一周一次巡查。

3.2.2 嚴格按時上報土地調(diào)查成果，執(zhí)行周報、月清、季累

周報：按要求對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地變化情況進行日常巡查、實地勘丈、照片、變化圖形標注等工作上報。

月清：在當月內(nèi)對發(fā)生的權(quán)屬、地類、開發(fā)整理復(fù)墾等變化情況，及時進行匯總上報。

季累：每三個月進行一次圖件資料累計匯總，更新土地利用現(xiàn)狀預(yù)變更數(shù)據(jù)，得出每個季度的土地分類面積，查實反映一個季度的土地利用現(xiàn)狀。

3.3 認真做好土地利用現(xiàn)狀變化數(shù)據(jù)分析情況

對上報的土地變化調(diào)查資料，疊加已有的備案資料，統(tǒng)計分析。形成土地調(diào)查資料成果統(tǒng)計表、矢量數(shù)據(jù)、工作分析報告等。

4 土地調(diào)查日常化調(diào)查保障措施

4.1 組織實施

由權(quán)籍處牽頭，組織監(jiān)管中心，通過市場化方式分區(qū)域選擇當?shù)販y繪單位開展日常動態(tài)巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)各區(qū)域日常土地利用現(xiàn)狀變化情況，利用巡查設(shè)備采集相關(guān)位置信息，并對實地情況進行拍照取證，形成土地利用現(xiàn)狀變化臺賬。

4.2 職責分工

權(quán)籍處：協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)處室，分發(fā)土地利用現(xiàn)狀日常調(diào)查的成果，按月復(fù)核上報材料；監(jiān)管中心：對外業(yè)巡查單位上報的土地利用現(xiàn)狀變化情況進行用地數(shù)據(jù)分析、匯總、報告編寫；財務(wù)處：申請經(jīng)費；土地利用處：合法批準的建設(shè)用地使用情況；執(zhí)法大隊：負責審查拆除圖斑審查，形成審查意見。配合地籍部門對瞞報問題進行重點核查，配合征地部門在審核新增建設(shè)用地時，提出相關(guān)合法性審查建議。負責對變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地進行查處；規(guī)劃處： 負責提供土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基本農(nóng)田圖層和多劃基本農(nóng)田核減范圍，對土地變更調(diào)查中基本農(nóng)田范圍及面積更新成果確認。提供年度建設(shè)用地審批資料，分析年度土地利用計劃使用情況；耕保處： 負責組織核實、補充建設(shè)用地管理備案信息；審查臨時用地批準手續(xù)和設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。

4.3 落實建設(shè)資金

土地利用現(xiàn)狀日常化調(diào)查，資金需求量大，需要切實做好項目立項、資金申請等工作，確保資金按時到位。

4.4 明確安全責任

牢固樹立信息安全意識，按照信息安全屬地化原則，明確安全責任主體。特別是建立和運行本級平臺的單位，要嚴格遵循信息安全技術(shù)標準和要求，確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境符合技術(shù)要求。

5 結(jié)論

日常調(diào)查保證了土地信息數(shù)據(jù)的真實性、現(xiàn)勢性和正確性。土地利用現(xiàn)狀日常化調(diào)查有助于土地管理部門提升科學(xué)的管理和決策能力，全面支撐土地日常監(jiān)管的需要。

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[責任編輯：許麗]