基于省級面板數據的環境稅費污染減排效應研究

[摘 要]以環境稅費為自變量，以工業廢水、工業廢氣、工業固體廢物的排放量為因變量，以人均GDP和政府競爭為控制變量，構建省級面板數據模型，對地方政府環境稅費的污染減排效應進行實證研究。研究結果表明，城建稅的污染減排效應較好，其他環境稅費的污染減排效應不明顯。我國應進一步完善現有環境稅費政策，擴大征稅范圍，提高稅率；從長期看，應取消排污費，開征環境保護稅，增強環境治理的針對性，充分發揮污染減排效應。

[關鍵詞]環境稅費；污染減排；面板數據模型；固定效應

[中圖分類號]F810.45 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2016）03-0022-04

一、引言

近年來中國環境污染日益嚴重，環境污染已成為制約經濟社會可持續發展的重要因素。2015年《生態文明體制改革總體方案》中提出“要加快建立系統完整的生態文明制度體系，加快推進生態文明建設。”2016年“十三五”規劃綱要中提出“要以提高環境質量為核心，加大生態環境保護力度”。在此背景下，研究中國環境稅費的污染減排效應，對改善中國環境質量，實現中國經濟社會可持續發展具有重要的現實意義。

1920年，英國經濟學家庇古（Pigou）提出了“庇古稅”“污染者付費”原則，認為政府應對污染行為征稅，從而拉開了環境稅的序幕[1]；埃利等（Eli，2001）認為“污染者付費”機制易引發企業與政府之間的“討價還價”，進而降低環境保護效率[2]；勞舍爾（Rauscher，2005）指出，由于存在政府競爭，地方政府為吸引更多工業企業，拉動當地經濟發展，不惜放松環境監管，減輕企業稅負，降低引進企業的社會成本，導致環境公共服務供給不足，效率低下，地方環境質量惡化，甚至出現“趨劣競爭”[3]。

中國關于環境稅費的研究始于20世紀90年代初期。叢選功等（1995）認為，狹義環境稅指的是國家為達到限制環境污染、推動經濟社會可持續發展的目的，向涉及開發利用資源、導致環境污染的單位和個人所征收的一種稅[4]；高萍（2011）認為，中國排污費征收管理的剛性不足，彈性有余，實際征收率偏低，污染減排效應不明顯[5]；易志斌（2011）認為，各省之間進行的政府競爭，在促進地方經濟增長的同時，不可避免地導致地方環境污染[6]；李伯濤（2016）提出要改進環境污染監測技術、建立嚴格的排污總量控制、建立健全環境治理多元機制，以充分發揮環境保護稅的作用[7]。

本文在研究國內外文獻的基礎上，依據地方政府的環境統計數據，構建省級面板數據模型，對中國地方政府環境稅費的污染減排效應進行實證研究，并據此提出改革建議。

五、結論與對策

綜上可見，城市維護建設稅的污染減排效應明顯，其他環境稅費的污染減排效應不明顯。其中，城市維護建設稅是專款專用，取得的稅收收入主要用于城市綠化等公共事業、公共設施的維護和建設，所以，污染減排效應比較明顯；排污費的污染減排效應不明顯，主要原因是征收標準低，征管不嚴，缺乏對排污者的約束力；資源稅和城鎮土地使用稅的污染減排效應不明顯，主要原因是征稅目的均不是污染減排，資源稅是為了調節原油、天然氣等自然資源的級差收入，城鎮土地使用稅是為了體現土地資源的有償使用。

環境稅費作為重要的污染減排手段，今后應繼續加快改革進程：

1.在現有環境稅費框架下，繼續發揮城市維護建設稅的污染減排效應；繼續完善資源稅，擴大征稅范圍，合理確定資源稅稅率，提高資源綜合利用效率；進一步完善城鎮土地使用稅，稅率高低除了考慮納稅人所處地段的繁華程度外，還需考慮納稅人的污染排放情況，對污染排放嚴重的企業，提高稅率，以體現污染減排功能。但是這種改革涉及對象比較分散，難以形成環境治理的合力。

2.從長期看，應取消排污費，開征新的稅種—環境保護稅。根據工業污染物的種類，下設大氣污染稅、水污染稅和固體廢物稅等稅目，并根據工業污染物的排放量和企業稅負承受能力，設置多級累進稅率，污染物排放量越多，稅率越高，企業承擔稅負將越重，進而充分發揮環境保護稅的污染減排效應，加快推進中國生態文明建設。

[參考文獻]

Pigou A C.The Economics of Welfare[M].4th ed.London： Macmillan，1932： 16-73.

Eli F， Yakir P， Dafna M D. Recycled effluent： should the polluter pay[J].Amer. J. Agr. Econ.， 2001， 83（4）： 958-971.

Rauscher M. Economic growth and tax-competition eviathans[J].International Tax and Public Finance， 2005（12）：457-474.

叢選功，張毅文.環境稅—規制公害的新舉措[J].環境科學動態，1995（2）：12-14.

高萍.開征碳稅的必要性、路徑選擇與要素設計[J].稅務研究，2011（1）：50-54.

易志斌.地方政府競爭的博弈行為與流域水環境保護[J].經濟問題，2011（1）：60-64.

李伯濤.環境保護稅的功能定位與配套措施[J].稅務研究，2016（1）：114-115.

張玉.基于省級面板數據的財政支出環境治理效應研究[J].青島科技大學學報（社會科學版），2014（4）：78-81.

[責任編輯 張桂霞]