新視野·新啟迪

文/江仕敏

新視野·新啟迪

文/江仕敏

訪新城、進展館，走園區、看產業……兄弟省區市的新發展、新經驗讓代表團大開眼界、大受啟發。

重慶兩江新區

兩江新區寸灘保稅港區，保稅商品交易展示中心的4000余種進口商品價格與美國持平，顧客可以享受與全球同步的購物體驗；

依托大數據資源，貴陽貨車幫科技有限公司不但擁有70余萬貨車司機會員，千里之外的空車率、發貨量也一目了然；

海門市中國疊石橋國際家紡城，線上線下“互聯網+家紡”風生水起，年銷售額突破130億元……

走過渝、桂、黔，再訪滬、蘇、浙，三次高規格的出訪考察，合計十余天的時間，云南省黨政代表團訪新城、進展館，領略超前的規劃意識和敢為人先的改革氣魄；入園區、看產業，聆聽創新發展的鏗鏘足音；走企業、觀項目，觸摸轉型升級的豐碩成果……六省區市的新發展、新經驗讓代表團大開眼界，也給人以深刻啟發。

探園區：尋找產業轉型密碼

如果說，基礎設施建設滯后是云南發展的瓶頸，那么，產業弱小就是云南發展的軟肋。在這個問題上，云南人從不忌諱，也從不放棄。正因如此，今年以來的三次高級別考察，云南黨政代表團都把產業轉型升級列為考察的重點。

廣西之行，代表團先后走進富士康南寧科技園、柳工集團、上汽通用五菱寶駿基地、柳州工業博物館，了解企業生產經營、產品研發、技術創新和當地工業發展情況，感受廣西新型工業化發展迸發出的氣息與潛力。

面對經濟發展新常態，廣西大力推進供給側結構性改革，積極發展新技術、新產業、新業態，推動傳統產業轉型升級。全區科技園和工業基地建設勢頭迅猛，尤其是西南工業重鎮柳州，加快工業提質增效步伐，2015年在收獲榮譽（國務院辦公廳通報表揚的20個落實重點政策成效明顯的設區市之一）的同時，收獲發展“獎牌”——汽車產業持續快速發展，柳鋼、柳工穩穩屹立行業寒冬，全市新興產業占比提升到10％，給代表團留下深刻印象。

國家大數據綜合試驗區落戶貴州，曾經在云南引起不小震動。貴州把大數據發展得風生水起，大數據已成為帶動貴州整體經濟社會發展的一個重大引擎，年均增長40％以上。3月26日，云南黨政代表團一行相繼走進貴安新區和位于貴陽經開區的貴陽貨車幫科技有限公司，了解貴州在這方面的經驗做法。在貴安新區星湖云社區，年輕的社區黨支部書記向大家“科普”大數據時代的新生活：智慧醫療中心實時掌控居民健康狀況，配套在線問診；用大數據監測小區內的空氣和水的質量；通過政務云平臺，為社區居民提供“一站式”服務，“一刻鐘”服務圈。在貴陽貨車幫科技有限公司，考察團了解到，依托大數據資源搭建中長途貨運車輛物流信息平臺，該公司目前擁有70余萬貨車司機會員。在貨車幫總部，即時播報的云南物流情況，讓代表團成員感到震撼：千里之外的空車率、發貨量一目了然……

在江蘇省南通市海門市中國疊石橋國際家紡城，代表團專注了解紡織品傳統產業轉型升級和現代貿易發展情況。海門疊石橋國際家紡城市場2015年成交額達600億元，是全球三大家紡市場之一，被國務院確定為全國三大市場采購貿易方式試點之一，目前出口貨物總額已突破9億美元，線上線下“互聯網+家紡”風生水起。目前，該市場區域集聚電商近2萬戶，年銷售額突破130億元，增速高于傳統市場近30個百分點。

如果說，疊石橋國際家紡城在家紡業方面獨占鰲頭，那么南通市蘇通科技產業園則可謂在打造環保產業方面先聲奪人。2012年，蘇通科技產業園憑借獨特的區位優勢、科學的產城規劃、先進的環保理念以及儲備的成熟中奧企業合作經驗，從10家具有較強競爭力的國家級開發區中脫穎而出，被確定為中奧園落戶選址，目前中奧蘇通生態園中已落戶奧地利企業8家。

產業升級怎么“升”？江蘇昆山的成功經驗也為前來“取經”的云南提供了一份可資借鑒的藍本。

昆山曾以筆記本和平板電腦代工制造聞名全球，這里制造的筆記本電腦一度占到全球產量的50％。在昆山，轉型升級并不新鮮。早在2006年，這個中國縣域經濟的“領頭羊”便開始了轉型步伐，如今10年過去，轉型升級仍在繼續。位于蘇南國家自主創新示范區核心區內的陽澄湖科技園內，送餐機器人“小蘭”正在語音播報，為客人提供送餐服務，這是昆山實施“機器換人”計劃的一個側影。園區內機器人及精密裝備制造企業累計近200家，產業產值超200億元，機器人產業發展初具規模。在小核酸產業研發生產基地，利用世界領先的核酸干擾技術，未來越來越多的人將可通過基因治療傳染性疾病及惡性腫瘤，以小核酸為代表的生物醫藥產業正在改寫人類健康的故事……新興產業“插柳成蔭”、原有企業“老樹開花”、落后產能“騰籠換鳥”，昆山“試驗田”里正演繹著波瀾壯闊的“變身行動”，涌動源源不絕的澎湃動力。2015年，昆山新興產業完成產值3611.7億元，同比增長4.9％，占規模以上工業總產值比重達到43.7％；在福布斯中國大陸創新力最強城市排名中位居第11位，名列縣級市之首。

【啟發】

打好產業轉型升級突圍戰，云南如何作為？看了兄弟省份提供的轉型樣本，代表團成員們認為，要強化全國全省一盤棋的思想，抓住改革的時間窗口期，打破本位主義和利益藩籬，加強供給側結構性改革。要按照“龍頭企業—產業鏈—產業集群”的產業發展模式，推動各類園區高起點規劃、高標準建設、高水平管理，突出主導產業，選準主攻方向，大力開展產業鏈招商和產業集群招商，加快形成一批特色優勢產業園區和產業集群。

觀展館：啟迪規劃布局思路

規劃是城市建設和產業發展的一把“金鑰匙”。高起點規劃，才能形成高水平的開發，才能引來高端的資本和項目。在今年的考察中，重慶、南寧、南通、蘇州等地的“頂層設計”給代表團帶來深思。

1月4日，省委書記李紀恒率隊到重慶市考察。這是在不到兩年的時間里，李紀恒第二次率隊到重慶市學習考察。在重慶市規劃展覽館、兩江新區規劃展覽館、朝天門碼頭都市功能核心區以及北部新區互聯網產業園，代表團深切體會到規劃引領城市發展方向的力量。

同樣以規劃為引領，廣西南寧在發展中搶占先機。抓住國家開放發展的戰略機遇，廣西自治區黨委、政府作出在南寧開發建設五象新區的戰略決策，打造才智聚集、功能多元、生態宜居、輻射強勁的魅力新城。在五象新區規劃館門旁，一面企業LOGO形象墻折射出新區發展總部經濟后初露的鋒芒——12戶世界500強和19戶中國500強企業赫然在列，總部基地2.6平方公里聚集了120棟現代建筑。

不止招商引資方面，廣西科學、超前的規劃思路同樣體現在民生項目上。 在南寧市，代表團就對這里撲面而來的綠色、有山有水有鄉愁的幸福，留下了鮮明印象：蒼翠欲滴的青秀山得益于高起點的城市生態建設理念，成為集生態旅游、文化交流、科研科普于一體的“城市中的森林”；源于城市環境改造項目的南湖公園遍植千株名木，精雕細琢后向社會免費開放并不斷提升品質；海綿城市建設用滲、滯、流、徑、用、排，有效解決“小雨積水，大雨看海”的問題，走上透水瀝青步道，雨后不濕鞋……“以市民幸福感為核心的規劃和建設理念非常清晰。”玉溪市委書記羅應光感慨地說，南寧的做法對于我們城市管理者來說，啟發很大。

4月22日，云南省黨政代表團來到江蘇省南通市蘇通科技產業園，考察園區規劃建設情況。蘇通科技產業園區引進新加坡先進的規劃理念和開發機制，秉承“先規劃、后建設，先地下、后地上，先配套、后招商”的開發建設理念，委托世界一流的規劃設計機構精心編制了50多項專業規劃。這些規劃高處著眼，起點高、目光遠，有效提升了園區的品味與內涵。經過5年建設，該園區已成為江蘇、新加坡跨國合作，蘇州、南通跨長江聯動的新平臺，累計招商800多家，總投資超過500億元。

在蘇州工業園區規劃展示館，1.2萬平方米的布展面積給代表團成員帶來的不僅是視覺上的沖擊，更體現出規劃本身的嚴肅性，一任接著一任干、一張藍圖繪到底在這里得到了最充分的展示。

【啟發】

規劃是可以超前的，也是必須超前的，這樣規劃才有引領實踐的基礎。高起點規劃帶來的高標準建設和高水平管理，恰如“蝴蝶效應”一般，將深度體現到日后城市的長遠發展和可持續發展里、老百姓衣食住行的實惠便利里、不斷拓寬的產業發展格局和發展機會里。另一方面，規劃確立后，就必須一以貫之加以執行，只有這樣，紙面的規劃才能轉化為鮮活的現實。

看港區：觸摸改革開放脈動

重慶兩江新區是今年1月省委書記李紀恒率隊到重慶考察的重點。作為我國內陸第一個國家級新區，兩江新區立足打基礎、建平臺、育產業、促開放，形成了汽車、電子信息、高端裝備等3大支柱產業，初步探索出內陸開放的新路子。

在兩江新區寸灘保稅港區，保稅商品交易展示中心的4000余種進口商品價格與美國持平，顧客可以享受與全球同步的購物體驗，充分展示了保稅加工、保稅貿易、保稅物流三大產業對這個內陸唯一保稅港區的巨大支撐力。而長安福特整車第二工廠現代化生產線宏大的“工業交響曲”，則詮釋著兩江新區建設全球最大汽車生產基地的抱負。

廣西擁有大西南最便捷的出海大通道，處在北部灣經濟區核心的濱海城市——欽州先后獲得了中國—馬來西亞欽州產業園、欽州保稅港區等一系列國家級政策平臺支持，戰略地位實現飛躍。

作為“兩國雙園”典范的中馬欽州產業園區深深吸引著云南省黨政代表團。經過三年多開發建設，中馬欽州產業園區啟動區基本建成，初步形成產業和城市基本配套功能，三年打基礎攻堅戰目標基本實現，具備成片開發和產業項目“即到即入園”條件。“‘政策洼地’沒有多少可‘給’，關鍵要自己去‘創’。”廣西媒體用自治區有關領導的這句話詮釋廣西對外開放先行先試的改革理念。中馬欽州產業園區就是一個代表，它跳出國內園區傳統發展模式，瞄準“服務自由貿易區”的高端定位，打造中國園區升級版。

作為全國第六個保稅港區的廣西欽州保稅港區，這里則演繹著滄海桑田變化，演繹著現代版的精衛填海故事，創造了“北部灣速度”，創出了“北部灣奇跡”。來到廣西欽州保稅港區，代表團聽取保稅港區規劃建設情況，并深入海關申報窗口、北部灣國際集裝箱碼頭，分別聽取辦證通關等相關流程，以及北部灣經濟區開放開發和保稅港區港口碼頭建設情況介紹。

代表團成員邊走邊看邊議，盛贊近年來欽州謀劃發展理念新、手筆大，對外開放站位高、落子準。

【啟發】

在全球經濟深度融合的背景下，開放已是世界各國經濟發展的客觀規律。開放是一種理念，更是一種能力。不開放就不能生存，不會開放也很難生存。伴隨著“輻射中心”在云南的落子，新一輪沿邊開放大潮正在興起，我們的開放意識、理念、思路和方法再次面臨嚴峻考驗。我們要不斷鍛造開放發展的能力和本領，構建沿邊開放的新格局，為決勝全面小康貢獻開放的力量。

聽政務：感受高效行政活力

上海自貿區行政服務中心里，擱板式嬰兒床、自動取款機、手機充電器、銀行、郵局等硬件一應俱全，極大地方便了前來辦事的市民，可謂在“數量”上保障有力；而在“質量”上，“大約有四成事務當天便可辦結”的實踐則充分體現了高速高效的現代行政理念。中心大廳人來人往，來辦事的群眾人數眾多，卻井井有條。自貿區大廳的LED顯示屏上，“法無禁止皆可為；法無授權不可為；法定職責必須為”的口號很是醒目……上海自貿區行政服務中心“把最大的空間讓給市民，把最小的空間留給自己”的設計理念，“讓市民自己管事”的服務理念，讓前來考察學習的云南省黨政代表團印象深刻。

今年全國兩會上，“互聯網+政務”是政府工作報告的一大亮點。在基層，“互聯網+政務”能否落地的關鍵是什么？在上海市徐匯區，代表團找到了答案。

徐匯區在“互聯網+政務”的探索和實踐中，關鍵是找到了融合背后的核心邏輯——重視調整并建立政府、市場和社會的合作關系，樹立法治共治和自治理念，以“制度創新+科技運用”實現城市管理和基層社會治理創新。

在徐匯區城市網格化綜合管理中心的巨大顯示屏上，一宗隨機調出的案件處置全流程清晰地顯示，居民區訴求受理、綜合服務借由網格化“觸角”的延伸打破了“圍墻”，正變得簡單高效，而且顯示基層社會治理變革的重要趨勢：傳統社會管理自上而下的壓力正在“逆襲”為如今自下而上的壓力，網格化為這種“逆襲”打通了“渠道”。

從案件上報到處理完畢，前后不足1小時，徐匯區網格化綜合管理中心的行政辦事效率讓人真切感受到了“上海速度”。這其中的關鍵之一就是全面聯網，讓每個人都成為城市的主人，提高市民的參與度，變自上而下的指揮為自下而上的監督。

秉承“環保、人文、可持續”的設計和發展理念，立足“功能全、服務優、智慧程度高”建設目標，徐匯區行政服務中心致力于打造一體化的“行政審批辦理、公共資源交易、網上便民服務、網格化綜合管理、效能評價監督、權力公開運行”平臺，提供規范、高效、陽光的政務服務。另外，中心還配套有商務中心、銀行、郵局、24小時自助服務等輔助設施，非常方便企業和市民前來辦事。

在了解過徐匯區行政服務中心的網格化城市綜合管理體系后，李紀恒書記感慨地說：“如此科學的管理模式和智能化系統，讓人不得不好好工作。”并現場叮囑昆明市長王喜良和文山州委書記納杰，要全面借鑒徐匯區城市網格化管理經驗。

【啟發】

政務服務的不斷升級精進是打造好環境的關鍵之舉。上海自貿區行政服務中心“把最大的空間讓給市民，把最小的空間留給自己”的設計理念，“讓市民自己管事”的服務理念，值得學習與借鑒。“互聯網+政務”的徐匯實踐同樣告訴我們，城市管理要突出市民的主體地位，讓“城市是我家，美化靠大家”這句宣傳標語變成觸手可及的現實，考驗的是政府的執政理念和行政能力。

古鎮保護是周莊旅游開發的出發點和歸宿

走鄉村：共探扶貧攻堅經驗

“決不讓困難地區和困難群眾掉隊！”扶貧之于小康，具有無需言說的歷史內涵，事關全局，沒有退路。

大扶貧是“十三五”貴州要花最多精力去辦的事。493萬貧困人口，這數字沉甸甸，就是一個“總賬本”。貴州，肩負著硬任務，身處在沖刺期。

脫貧攻堅的“賬單”，同樣記在云南省委書記李紀恒的心里：讓574萬農村貧困人口如期脫貧、摘掉窮帽，把脫貧攻堅作為發展頭等大事和第一民生工程。

山水相連同發展,渾然一體齊奮進。云南和貴州山水相依，同屬西部欠發達地區,都是全國扶貧攻堅的主戰場。代表團十分關注貴州省在脫貧攻堅中創造的經驗和做法。3月26日，云南省黨政代表團到貴州省畢節市考察。當天，代表團一行先后來到七星關區現代高效農業示范園區、朱昌鎮雙堰村、廈蓉高速公路畢節南互通和金海湖新區雙山職教城，就現代農業、脫貧攻堅、交通建設、職業教育等進行深入考察。

畢節是全國唯一以“開發扶貧、生態建設”為主題的試驗區。新路子怎么闖？新經驗又是如何探索的呢？代表團一行邊聽邊問，深學深思。

交通是基礎，產業是支撐。畢節市瞄準“三農”難題精準發力。在七星關現代高效農業示范園區，標準化大棚連成一片，園內設施農業、科技示范、良種研發、產品加工、旅游觀光、休閑娛樂等一應俱全，成為當地百姓增收致富主渠道。李紀恒書記、陳豪省長一行稱贊該園區“問需式扶貧”很好地體現了精準扶貧的問題導向。

在朱昌鎮雙堰村，當地以精準識別、建檔立卡為抓手實施精準扶貧，貧困發生率連年下降，窮帽有望盡早摘除。在“雙堰村脫貧攻堅作戰圖”前，代表團成員紛紛舉起手機拍攝珍藏。昭通市委書記范華平說，精準識別、精準脫貧，這是他們的經驗，也是我們正在做的工作。省農信社主任于華說，要精準對接脫貧攻堅多元化、貧困地區發展規劃、特色產業、貧困人口就業就學、易地扶貧搬遷、重點項目和重點地區等領域金融服務需求，夯實貧困地區經濟社會發展基礎。

畢節市地處川、滇、黔3省結合部，截至去年底，全市高速公路通車里程達到615公里，鐵路通車里程超過400公里，曾經的閉塞之地一躍成為區域性綜合交通樞紐。站在杭瑞高速畢節南互通項目現場，李紀恒書記感慨地說，現在對外開放要靠交通，產業發展要靠交通，扶貧工作要靠交通，旅游發展要靠交通，發展文化事業、教育事業要靠交通，人流、物流、信息流，首先是要交通流，“全省上下一定要痛下決心，進一步提高對交通在國民經濟發展中重要作用的認識，撲下身子，用好作風和苦干實干的精神來振興云南”。

當天，代表團還到金海湖新區雙山職教城，聽取了新區規劃、建設、發展情況介紹，對畢節市“職教一人、就業一個、脫貧一家、小康一戶”，架起發展職業教育帶動群眾脫貧致富“直通車”做法表示贊賞。

【啟發】

全面建成小康社會的重點難點在農村，沒有農村的小康就不會有全面的小康。打贏脫貧攻堅戰是必須完成的重大政治任務、重大民生工程。畢節的扶貧探索告訴我們，在這場脫貧攻堅戰中,扶貧工作不只是扶貧部門的事，財政、交通、民政、教育等部門要勁往一處使，共下一盤棋；政府主導、部門協力、社會參與更是缺一不可。

訪景點：借鑒旅游發展案例

云南是旅游大省，桂林是旅游名城。3月24日，云南省黨政代表團走進桂林市，先后來到桂林市象山公園、桂海碑林博物館、東西巷旅游文化舊城改造現場、靖江王府、魯家村，考察當地旅游發展、歷史文物文化保護等。

重建的逍遙樓、改造后的正陽東巷和“拆圍透墻”后的靖江王府，構成了桂林歷史文化景觀區。在該區域考察時，代表團感受了桂林深厚的文化底蘊，并對桂林開展的“尋找文化的力量，挖掘文化的價值”活動給予高度評價。

桂林桃花江畔曾經破舊的魯家村，按村民意愿統一拆除、統一規劃、統一新建，發展新型生態旅游村。集中改造不僅讓臟亂差的舊貌換新顏，更是徹底變革了魯家村的生產方式，村民依托本村的“豆腐文化”，家家戶戶搞起了旅游，走出了一條生態、農業、旅游高度融合的發展路子，成為游客眼中“詩意的棲居”。李紀恒叮囑麗江市委書記羅杰和文山州委書記納杰，借鑒當地政府總攬不包攬、引導不主導的理念，發展特色鄉村旅游。

近年來，桂林積極推動旅游產業轉型升級，取得了初步成效。2012年游客在桂林人均消費只有780元，去年已經突破了1100元，停留時間則由1.8天延長至2.5天，旅游總收入的增幅已連續多年遠遠高于游客接待量的增幅。

徜徉山水之間，一片片美景讓人流連忘返，一個個旅游富民的故事令人興致盎然。大家表示，廣西旅游業起點高、特色鮮明、有前瞻性，并且把旅游業與新農村建設、城鄉風貌改造等結合起來，充分調動了群眾的積極性，充滿活力，很有借鑒意義。兩區省旅游資源都很豐富，應進一步深化交流合作，共謀雙贏。

谷雨時節，江南水鄉艷陽高照，春意盎然，人頭攢動，處處生機勃勃。在江蘇省蘇州市，代表團走進周莊鎮，考察學習歷史文化名鎮名村保護與開發、民宿旅游與現代休閑產業發展經驗。

2015年，周莊鎮接待游客超過300萬人次，其中散客占到70％，旅游總收入增長約8％，旅游收入占全鎮經濟收入一半以上。在古鎮游遍地開花的今天，是什么魔力讓周莊能夠保持著長久的吸引力？江蘇水鄉周莊旅游股份有限公司董事長朱麗榮說，古鎮保護是周莊旅游開發的出發點和歸宿，也是周莊的“秘密”。

“一套規劃、一套法規、一套班子”是周莊古鎮多年的經驗總結，即規劃不以周莊領導人的更替而改變，擁有一套保護古鎮的法律文本，建立一套古鎮管理經營的班子。歲月流轉，盡管周莊經歷了時代變遷和人員更替，仍秉持著保護古鎮的初衷不改。

與此同時，周莊不斷推進旅游轉型升級，一手保“古韻”，一手添“新意”。重塑古鎮古戲臺，推出江南遺承傳統生活文化街，實景演出《四季周莊》，打造一批原住民生活點，這些為游客帶來了豐富的旅游體驗。基于古鎮自身特色推陳出新開發的紙箱王、花間堂、南社百年書院、1086慢生活街區等項目，贏得了顧客的贊譽和肯定。海峽兩岸藝術交流、水鄉風車季、民俗節慶、周莊雅集等系列活動的持續開展，在傳承文化的同時為景區注入了新元素。

【啟發】

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。桂林和周莊的成功實踐，再次告訴我們，旅游業發展一定要注重歷史文化的傳承與創新，要處理好保護與開發的關系，做到在保護中開發，在開發中保護，讓古鎮古村得到保護，讓旅游產業得到發展，讓群眾得到實惠。