考察之余話發展

文/穆　希

文白決

考察之余話發展

文/穆希

能不能達到良好的考察效果，關鍵在于能否深學、深悟、活用、善用兄弟省市的好經驗、好辦法。

只要方向正確，砥勵前行，總能到達目的地

“他山之石、可以攻玉，心動更要行動、嘴動不如腿動，與其臨淵羨魚、不如動手結網?！?月26日，結束在上海市、江蘇省和浙江省學習考察的云南黨政代表團在昆明召開總結會，省委書記李紀恒出席會議并講話強調。

“十三五”開局之年，云南省委、省政府以新一輪的學習考察“走出去”促全省新一輪的思想大解放，其心良苦，其意深遠。能不能實現省委、省政府的戰略意圖，能不能達到良好的學習考察效果，關鍵在于能否深學、深悟、活用、善用，把思想上的強烈觸動轉變為發展共識和扎實行動。

對標先進找差距，時不我待謀跨越。緊湊的考察行程，絲毫不妨礙代表團成員們的深入思考，城市建設管理、產業轉型升級、旅游發展繁榮……從頂層設計到具體操作，從宏觀層面到微觀細節，代表團一行像“海綿吸水”般不斷地汲取養分；考察歸來，李紀恒書記和陳豪省長帶著大家一起找差距、查原因、理思路、明措施，力圖把學習考察兄弟省份的好經驗、好做法在消化吸收后形成自有基因，轉化為推動云南跨越發展的動力和活力。

書記、省長提要求——爭當新發展理念行動派

“大路大發、小路小發、快路快發、無路不發。要加快以綜合交通為重點的基礎設施建設。思想上還要來一次大解放、大統一，規劃還要有更大手筆，抓緊上高速、上高鐵、上機場、布航線，在拓點、連線、加密、提標、建網、美化上下功夫，全力打好‘五網’建設5年大會戰?！?/p>

“大項目往往都是幾年、十幾年‘磨一劍’的，不要搞那些虛的概念，按照龍頭企業—產業鏈—產業集群的發展模式，形成倍增效應。這方面請省發改委抓緊研究提出建議?！?/p>

“要圍繞‘錢從哪兒來’想辦法、動腦筋，爭取國家支持的同時更要用市場的辦法，以有限的資金撬動數倍的信貸帶動大量社會資本投入項目建設，保證項目不因‘缺血’而‘休克’?！?/p>

“要重視城鄉建設規劃、產業園區規劃、民生事業規劃、綜合交通建設規劃。高起點規劃，高標準建設，高水平管理。真正做到規劃引領發展。”

“貴州高速公路建設，前期工作做好了國家批準就很順利。我們有的州市和部門不夠重視。氣魄還不夠大……”

——3月27日，云南黨政代表團赴廣西、貴州學習考察總結會上，省委書記李紀恒、省長陳豪先后現場點名，結合打好供給側結構性改革攻堅戰、補齊全面小康短板、產業發展短板等當前重點工作和緊要問題，對省發改委、交通運輸廳、國土資源廳、招商局、瑞麗國家重點開發開放試驗區等部門和園區的負責人提出要求。殷殷之情溢于言表，流露出對云南發展坐不住、慢不得、等不起的緊迫感。

“全省上下要認真學習一以貫之、一張藍圖繪到底的戰略定力，認真學習搶抓機遇、融入國家戰略的發展意識，創新驅動、轉型升級的超前眼光，深化改革、優化營商環境的高明之舉，生態優先、綠色發展的科學理念，人才為基、筑巢引鳳的深謀遠慮”——在4月26日召開的云南省黨政代表團赴滬、蘇、浙學習考察總結會上，省委書記李紀恒強調，全省各地各部門和各級領導干部要爭當新發展理念行動派，把新發展理念貫穿到推動經濟社會發展和領導活動的全過程。要打好產業轉型升級突圍戰，推進供給側結構性改革，抓住創新驅動這個根本，聚焦8大重點產業，加快形成一批特色優勢產業園區和產業集群，實現傳統產業和新興產業“雙輪驅動”。要不斷深化改革創新，加快實施創新驅動發展戰略，激發全社會創新活力和創造潛力，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。要進一步強化招才引智工作，研究出臺人才新政，著力打造人才聚寶盆，更加注重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，充分發揮高等院校和科研院所在我省跨越式發展中的重要作用。要著力營造良好發展環境，把營商意識、營商觀念內化于心、外化于行、深化于制、實化于效、量化于果，建立重點項目落實保障機制，加強政府誠信建設，構建“親”上加“清”的新型政商關系。要切實加強生態建設、提升城鄉人居環境，堅持綠水青山就是金山銀山，加快推進“森林云南”建設，繼續深入開展城鄉人居環境提升行動，推動生態文明建設取得新突破。

省長陳豪要求，各地各部門要把此次學習考察達成的新共識、合作的新項目落實到位，變為推動全省經濟發展的新動能。當前，要進一步提高城鄉發展規劃、建設、管理的起點、標準和水平，抓好供給側結構性改革各項任務的落實，全力推進與簽約大學合作項目落地，加快政府信息中心和政務云建設，加快推動與阿里巴巴的合作，增強民企在云南的發展信心，切實推動云南更好更快發展。

代表團成員談作為——他山之石，可以攻玉

在學習考察之余，參加學習考察的代表團成員也紛紛暢所欲言，談感受、談思路、談發展。

“德宏與欽州，一個沿海、一個沿邊，但都有跨境經濟合作。德宏要學習欽州先行先試的好做法——政策爭取要高位推動，生產要素整合要有國際視野，產業合作要體現共贏思想?！?/p>

“他山之石可以攻玉。欽州的幾個產業園區都構建了有比較優勢的產業體系。曲靖開發區在做產業發展的時候，將結合云南的比較優勢，提高產業創新能力?！?/p>

“我們要根據這次來看到的北部灣經濟區發展的新理念提升水富港在長江經濟帶區域發展中的地位，通過水鐵聯運、水陸聯運的方式實現雙向互惠。”

……

對比中，大家看到了他山之石，也更清晰地找到了差異化的發展之路。

“回去后，我們要好好研究這個事兒。” 在貴州貴安新區的創客聯盟總部基地，團省委書記楊軍發現，創客聯盟最大的亮點就是把黨政、社會、企業、科研院所各方面力量整合在一起，為青年創業者提供服務。

曲靖市委書記李文榮說，曲靖的電子商務創業園結合本地產品優勢，對接農村、聯通市場、壯大產業，起步穩發展快。通過借鑒創客聯盟把教育與大數據相連，把學生的就業和創業相結合的做法，我們有信心在原來的基礎上做得更好。

貴州把大數據發展得風生水起，年均增長40％以上。保山市委書記趙德光說，貴州的大數據在應用服務方面很有特色，“不過，保山在大數據應用上也有了量身打造的具體設計，下一步我們把超算和智慧城市進一步做出特色，讓保山‘大數據’大不一樣。”

蘇州工業園區的發展經驗啟迪著省衛計委主任李瑪琳的思路：“從招商引資、招才引智，一直到科研成果的孵化器、加速器，形成產業基地，最后形成了相關的產業集群?！崩瞵斄照J為，我們從政府這個角度應該要創新發展理念和思路，要圍繞產業發展主動為他們企業搭建平臺，把我們云南生物疫苗這個產業做大，那相關的上下游的產業鏈也就會跟著成長起來，它就會自動自發的跟著聚合、聚焦、聚變。

“登高更知天地闊，再勵玉溪趕超志?！蓖ㄟ^此次到長三角三省市實地參觀學習，玉溪市委書記羅應光深刻感受到云南的差距——在觀念上“外甥打燈籠”，干勁“上馬不捉鞭”，交通“漫道真如鐵”，產業“守舊不知新”，規劃“問路不投石”，人才“孔雀東南飛”。他談到，要聚焦高鐵和高速，勢如破竹抓交通；聚焦轉型和培育，快馬加鞭強產業；聚焦共建共享，脫胎換骨統城鄉；聚焦專業集聚，突出特色建園區；聚焦服務高效，軟硬兼修造環境，以高效行政“一花引來滿園春”。

“沒有比較就不知道差距、沒有追趕差距就會更大?！痹诔壑菸瘯浐钚氯A看來，我們與東部發達地區的差距，最根本的是全局觀念和貫徹落實中央方針、政策部署的差距。

“滬蘇浙產業發展高端化，服務管理精準化，科技創新前沿化，城市建設現代化，規劃先行貫穿建設主線，改革創新遍及各個領域。文山州將學習借鑒好這些先進經驗，發揮自身比較優勢，邁出步伐、闖出新路。” 文山州委書記納杰說。

省工信委主任岳躍生認為，今后的工作中，我們要緊緊抓住國家“一帶一路”重大發展戰略等機遇不放，立足云南比較優勢，以思想觀念、思維模式的“破困”來實現產業發展的“突圍”。要突破小富即安、不思進取的“盆地意識”，敢為人先，敢闖敢試，勇于創新，大力加強供給側結構性改革，大力培育云南優勢新興產業，在擴大對外開放中闖出一條新路子。

通過對比分析，省教育廳廳長周榮深刻感受到，無論是學科建設、人才培養、科學研究，還是社會服務、文化傳承創新，云南高校與國內頂尖大學差距很大，服務科技創新和云南跨越式發展能力不足。將抓住此次省政府與幾所高校簽署戰略合作協議的契機，樹立標桿，借梯攀高。

“理念的超前來自于思維的創新?！笔】萍紡d廳長徐彬認為，下步工作中，要聚焦全省經濟社會發展重大戰略，編制實施創新發展規劃，抓好平臺載體建設，打造創新項目和研發人才匯聚地，圍繞全省八大重點產業著力，集中精力、集中經費、集中項目推進；要抓好生物醫藥和大健康產業發展，打造面向南亞東南亞的生物醫藥大健康產業輻射中心。

在省環保廳廳長張紀華看來，云南擁有良好的生態環境和自然稟賦，我們要高舉生態旗幟，打生態牌，走生態路，這是我們與發達地區相比能夠勝出的法寶。在加強供給側改革中，要突出提供優質的生態產品，這種產品就是七彩云南的綠水青山，藍天白云。擦亮“綠色發展、美麗云南”金字招牌，要走好兩條路：一條是生態經濟化、經濟生態化。另一條是經濟發展與改善環境雙贏。環保部門必須樹立服務環境保護、服務經濟發展“雙服務”意識，構建以質量改善目標、環境法規標準、環境安全防控等八大體系建設，切實提高環保工作能力水平，確保在建設中國西南生態安全屏障、成為全國生態文明建設排頭兵上取得重大突破。

如何將學習考察成果更好應用到招商引資工作中？省招商合作局局長杜勇認為，簡單講就是一個“干”字。在下步工作中，要充分發揮高層互訪推動形成的區域合作機制及滬滇對口幫扶合作機制的作用，切實提升滇滬、滇浙、滇蘇等省際經濟合作層次和水平，緊緊圍繞八大重點產業做好定向招商和精準招商。

發言透出了大家考察學習中收獲頗多，啟迪很大，更透出了坐不住、睡不著，趕緊干、抓緊干的強烈感覺。

學習先進發展經驗，實現跨越發展，是承諾、是擔當；是用心、是用力。一次次學習，一次次對照，我們看清了雖然發展階段的不同，但只要方向正確，不懈奮斗，我們總能到達目的地，最終實現后發趕超。

助讀

省級黨政考察團如何外出取經？

省份之間的交流取經是常態。據北京青年報記者統計，十八大以來，全國31個省份中至少有21個曾由黨政一把手兩人帶隊組建省級黨政代表團，赴其他省份考察學習。

如何確定學習對象——

中國省份眾多，黨政一把手帶團外出取經時，如何確定學習的對象？怎么學？

黨政機關內部人士告訴記者，不同省份間確定學習對象主要考慮三個因素，首先當然要考慮需求，根據側重的主題選擇省份。以2013年江蘇考察北京、廣東、上海三地為例，江蘇省委書記羅志軍帶隊的考察主題是“加快自主創新、促進轉型發展”的經驗、做法。當年因為這一主題前往廣東、上?？疾鞂W習的還有廣西、云南、河南、黑龍江、貴州。進入十八大后中國經濟進入新常態，尋求轉型升級之策不難理解。與具體部門的業務需求不同，省委書記帶隊學習的都是較為宏觀、整體的經驗。

除了需求外，考察學習的內容也會結合省份自身的特點。以貴州省為例，扶貧幾乎貫穿了貴州工作的各項重點。

另外，保持同周邊省份的交流學習也十分重要，因為周邊省份往往與本省的省情相似。以今年3月考察學習的云南為例，云南省委書記李紀恒帶隊的黨政代表團就學習了廣西、貴州。對這兩個省份，李紀恒說，行前，對我們的近鄰廣西和貴州，大家都不陌生，覺得都是欠發達省區、發展階段特征相似，面臨的挑戰和困難都差不多?！暗惶讼聛?，印象卻從‘差不多’變成了‘差不少’”。

哪個省最愛向兄弟省份取經——

貴州三年來已考察學習9個省份，分別是上海、浙江、江蘇、廣東、廣西、甘肅、寧夏、云南、福建。

江西最近兩年也已考察學習了8個省份。

廣西、廣東、天津等省自2013年起每年至少外出考察學習一個省份。

江蘇、湖南、北京、上海、寧夏、湖北、海南、江西這9個省份，前三年中至少有兩年外出學習。

各省取經最常去哪兒——

上海三年迎10省最高取經團。

廣東次之，三年迎5省取經團，分別是江蘇、廣西、湖南、江西、海南。

此外，迎接取經隊伍較多的還有浙江、北京、甘肅。（說明：數據為十八大以來省級黨政一把手都帶隊的不完全統計）

（據北京青年報）

云南重大行政決策程序規定將施行公眾參與是亮點

文白決

決策是行政行為的起點，規范決策行為是規范行政權力的重點，也是法治政府建設的前端。

為規范重大行政決策行為，健全依法決策機制，推進決策科學化、民主化和法治化，云南省人民政府結合本省實際，制定并公布了《云南省重大行政決策程序規定》（以下簡稱《規定》），并將于6月10日起施行。

制定《規定》的背景

國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》均從法治理念的高度提出了科學、民主、依法決策的要求?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確“完善規范性文件、重大決策合法性審查機制”，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確”，中共中央國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》進一步明確了依法決策的相關要求。

決策是行政行為的起點，規范決策行為是規范行政權力的重點，也是法治政府建設的前端。行政機關能否做到依法決策，直接體現著其依法行政水平高低，直接決定著政府職能全面正確履行，直接關系到2020年法治政府基本建成目標的實現。

多年來，云南各級行政機關在推進依法行政的過程中，積累了不少依法決策的好經驗好做法，決策的法治化水平不斷提高，云南重大行政決策程序中存在的問題和不足也日益顯現：一是重大行政決策的程序制度不夠健全，重大行政決策必經程序缺少法定依據；二是重大行政決策的范圍、標準不夠明確、具體，實踐中難以操作。因此，為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，深入推進依法行政、全面建設法治政府，制定了《云南省重大行政決策程序規定》。

《規定》共10章46條，對重大行政決策的定義、建議和承辦、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定以及違反本《規定》的責任追究等事項作出了明確具體的規定。

公眾參與是亮點

《規定》要求，決策落地需過“五關”：第一關是公眾參與程序。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等依法不得公開的事項外，決策事項承辦單位應當根據決策事項對公眾利益影響的范圍和程度，將重大行政決策事項草案向社會公開征求意見。

《規定》指出：本省行政區域內縣級以上人民政府在作出重大行政決策前，應履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序。本規定所稱的重大行政決策，是指縣級以上人民政府作為決策機關，行使法定職權，對涉及本行政區域經濟社會發展全局，與公民、法人或者其他組織利益密切相關的重大事項作出決定的行政行為。引導公眾參與接受社會監督。

“公眾參與”條例里指出，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等依法不得公開的事項外，決策事項承辦單位應根據決策事項對公眾利益影響的范圍和程度，將重大行政決策事項草案向社會公開征求意見。征求方法可通過政府網站、報刊、廣播電視等媒體，將決策事項、依據、說明等內容向社會公示，時間一般不得少于10個工作日。此外，決策事項承辦單位對公眾提出的合理意見應當予以采納，并將意見采納情況以適當形式統一向公眾反饋。對于公眾提出的意見采納情況，應當在決策事項草案說明中予以說明。

公眾參與是民主決策的重要體現，也是與群眾關系最直接最密切的決策程序。決策中的公眾參與工作做得越實越細越透，越能夯實決策的社會基礎，越有利于決策后的執行和實施。“開放式決策”是政府貫徹落實科學發展觀，堅持“以民主促民生”，擴大公民有序政治參與，增強決策民主化、科學化的有益探索。其主要特點是“公開、透明、參與、互動”，體現了決策基礎的廣泛性、民意表達的直接性、決策技術的時代性、決策方式的開放性。

“開放式決策”是政府行政治理方式的創新，隨著我國經濟社會的快速發展，社會利益日趨多元，社會矛盾高發頻發，社會情緒更加復雜，決策中妥善處理各方利益訴求的挑戰和困難明顯加大，這就要求政府決策不管是“做蛋糕”，還是“分蛋糕”，都要把維護人民權益和實現公平正義擺在更加突出的位置，保證決策能夠得到廣大人民群眾的普遍認同和支持，保證改革發展成果能夠公平惠及人民群眾。要做到這一點，必須健全依法決策機制?？茖W合理的決策制度，能夠把政府決策與做好群眾工作緊密結合起來，開門讓人民群眾參與決策，公開決策事項、決策依據、決策過程、決策信息、決策結果，真心實意傾聽民意、匯聚民智，實事求是權衡利弊、兼顧各方，保證合理的意見和訴求充分體現到決策之中，對有重大分歧的問題要加強研究論證、反復協商協調，對公眾意見的采納情況、理由以及政府的取舍意見和考慮要及時公開反饋，這樣即使最終決策不能讓所有人滿意，大部分人也能釋然接受?！胺e極推進”，就是首先要把法律法規要求的“規定動作”做實做到位，決不“走過場”，同時積極創造條件，大膽嘗試運用微博、微信等各種創新方式推動公眾參與。真正使人民權益最大化、公平正義法治化。

科學決策有專家

第二關是專家論證程序。組織5人以上的專家或者委托專業機構，對重大行政決策事項草案進行論證；涉及面較廣、爭議較大、特別復雜的重大行政決策，參加決策論證的專家一般不少于7人。

值得一提的是，決策事項承辦單位不得選取與重大行政決策事項有直接利害關系的專家、專業機構參加重大行政決策的論證。此外，專家論證可以采用論證會或者書面咨詢等方式進行，決策事項承辦單位應當提前5個工作日將決策事項草案及相關材料送達專家、專業機構。

專家論證是科學決策的重要體現?？茖W決策不是要求行政機關工作人員成為事事通、樣樣行的科學家和專門家，而是要具備基本的科學思維，懂得把專業性、技術性問題交給專家，善于組織好專家進行科學論證評估，尊重專家意見，杜絕拍腦袋、憑感覺決策，或者局限于一時一地一事的個人經驗決策。

搞好專家論證，必須“選好專家、用好專家、待好專家”?！斑x好專家”，就是要健全專家遴選機制，打破只選“說行”“說好”的聽話專家的“潛規則”，真正把專業能力、資質、經驗和誠信作為主要遴選標準?！坝煤脤＜摇?，就是要為論證提供必要支持，使專家在充分了解政策背景、決策目標等信息的基礎上開展論證工作；建立專家論證公開制度，通過公開機制促使其客觀、獨立、科學、負責地提出論證意見。“待好專家”，就是要提供適當禮遇和合理報酬，給予適度激勵；認真對待論證意見并反饋采納情況，以示充分尊重。

風險評估是依據

第三關是風險評估程序。對可能存在社會穩定、生態環境、社會效益、法律糾紛、財政金融和公共安全等風險的重大行政決策事項進行風險評估。

“風險評估”條例里顯示，決策事項承辦單位應對可能存在社會穩定、生態環境、社會效益、法律糾紛、財政金融和公共安全等風險的重大行政決策事項進行風險評估。重大行政決策風險評估則可以由決策事項承辦單位組織，也可以委托第三方專業評估機構進行。根據評估情況確定無風險、低風險、中風險、高風險四個風險等級，其中，社會穩定風險評估可以確定為無、小、中、大四個風險等級；最后形成風險評估報告。此外，決策可能引發的各類風險和風險等級，提出決策可執行、可部分執行、暫緩執行或者不執行的建議；風險防范和化解措施以及應急處置預案或者其他替代方案等，均屬風險評估報告內容。

目前我國的決策風險評估尚處于起步階段，存在評估機構不夠專業、中立，評估機制不夠完善，評估過程不夠透明等問題。開展決策風險評估，要做到“應評盡評、綜合評估、風險可控”。“應評盡評”，就是對重大決策事項要組織排查主要風險源、風險點，經排查認為存在社會穩定、環境、經濟等風險的，應當按照規定進行風險評估，評估決策實施可能造成的不利影響，以及決策方案的合理性、可行性和可控性。應當進行風險評估而未評估的，一律不得作出決策。

“綜合評估”，就是要多方權衡、綜合評判，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，全面查找風險源、風險點，對決策可能引發的風險進行科學預測、綜合研判，實事求是地確定風險等級，有針對性地提出風險防范措施和化解處置預案。

“風險可控”，就是要把風險評估結論作為決策的重要依據，把風險是否可控作為作出決策的重要標準，保證在統籌兼顧的基礎上審慎決策，既不能無視風險亂決策，也不能患得患失不敢決策。在決策過程中，經評估認為大部分群眾有意見、反應特別強烈、可能引發大規模群體性事件的，應當區別情況作出不實施的決策，或者調整決策方案、降低風險等級后再行決策。經評估認為風險可控、可以作出決策的，也要把握好時機，把風險防范和化解處置的責任與措施落實在決策之前。

世界上不存在有百害而無一利的事物，現實中也不存在只有好處而沒有風險的決策。把風險評估作為決策的法定程序，是防范決策風險、減少決策失誤的重要舉措，能夠保證決策者在全面清醒認識決策負面影響的基礎上進行決策。

合法審查是保障

第四關是要有合法性審查程序。重大行政決策事項在提交政府常務會議或者全體會議討論前,應當經本級政府法制部門進行合法性審查。政府法制部門應當自收到草案及相關材料之日起5個工作日內提出合法性審查意見；情況復雜的，可以延長至10個工作日。

合法性審查是依法決策的重要保障。隨著依法決策觀念逐漸確立，把出臺規范性文件等政策措施類決策和政府訂立合同等涉法事項交由法制機構進行合法性審查，已成為各地區各部門決策實踐的普遍做法。但也存在著一些問題，如：審查的事項范圍有限，尚未覆蓋政府決策各個領域；法制機構的審查力量和能力還比較薄弱，承擔不了更多審查任務；審查把關還不嚴，很多情況下只能“開路條”，不讓“設關卡”。

將合法性審查作為決策法定程序，要求法制機構主要從以下方面全面審查決策涉及的法律問題，提出審查意見：一是決策事項是否于法有據，經審查認為不屬于決策機關法定職權范圍的，建議不決策或者按照規定提請有權機關進行審批、依法授權。二是決策程序是否依法履行，未履行法定程序或者履行程序不符合規定的，建議補正或者重新履行相關程序。三是決策內容是否依法合規，經審查認為決策方案、備選方案或者風險防范化解處置措施等不符合有關法律、法規、規章及國家政策規定的，建議進行修改。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論。

集體討論做決定

第五關要經過集體討論決定程序。重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議討論決定。重大行政決策集體討論制度是保證民主決策的重要途徑。《規定》要求“重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議討論決定”，對集體討論決定后重大行政決策事項的處理原則和方式進行了明確。

實踐中，重大決策作出前進行集體討論，已成為大多數行政機關的普遍做法。堅持集體討論決定，要求行政機關做到：一是審議形式符合法律規定。重大行政決策應當由政府常務會議、全體會議或者部門領導班子會議討論決定。二是審議過程充分發揚民主。審議過程不能成為會議組成人員的“點頭會”和行政首長的“一言堂”。承辦單位要介紹決策方案及其法律法規政策依據、履行決策法定程序的有關情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等，會議組成人員要充分發表意見。行政首長和其他會議組成人員的意見、會議討論情況和決定應當如實記錄。

失誤過大終身追責

“程序正義是實體正義的保障”。為了保證重大行政決策程序的實施，切實減少決策失誤，《規定》進一步明確了決策機關、決策事項承辦單位、決策事項執行單位不履行草案的決策程序且造成嚴重后果時，需要承擔的責任，并對受委托專家、專業機構違規行為的責任追究作了明確。

《規定》明確，如果決策機關存在未履行重大行政決策程序，導致決策失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；依法應當作出決策而未作出決策，或者應當及時作出決策但久拖不決，造成重大損失或者惡劣影響的，將對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。同時，《規定》要求縣級以上政府應健全重大行政決策責任追究機制，建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查制度，完善調職、離職、辭職、退休等不影響責任追究機制。

責任是法律的生命。責任追究制度不完善、落實不到位，科學民主依法決策制度就是一紙空文。實踐表明，決策失誤是最大的失誤。要堅持有錯必究、有責必問，不論事發時責任人是在崗在任，還是已經升遷、調轉或者離退休，都要一查到底、嚴格追究。

嘗試運用微博、微信等各種創新方式推動公眾參與（圖/CFP）