把黨的紀律刻在黨員特別是領導干部心上——學習《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》的幾點思考

文/吳家驥（中共云南省委黨校黨建部主任 教授）

把黨的紀律刻在黨員特別是領導干部心上——學習《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》的幾點思考

文/吳家驥（中共云南省委黨校黨建部主任 教授）

2016年全面從嚴治黨的顯著特點，就是全黨必須把紀律和規矩立起來嚴起來。

《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》是黨的十八大以來全面從嚴治黨新成果的集中體現。習近平總書記關于黨的紀律和規矩的重要論述，高屋建瓴，內涵豐富，思想深刻，要求明確，對于我們深刻認識加強黨的紀律建設的極端重要性，準確把握紀律建設的基本要求，牢固樹立黨章黨規黨紀意識，堅定不移推進全面從嚴治黨，具有十分重要的政治意義、理論意義和實踐指導意義。

《論述摘編》從加強紀律建設的治本之策、嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律、嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性、創新黨內法規制度，把各項紀律和規矩立起來、使紀律真正成為帶電的高壓線、抓住領導干部這個“關鍵少數”、落實管黨治黨責任，強化監督執紀問責七個方面，全面深刻地論述了黨的紀律建設的基本精神。2016年全面從嚴治黨的顯著特點，就是全黨必須把紀律和規矩立起來嚴起來，讓紀律和規矩真正成為帶電的高壓線，用黨紀黨規作明鏡，使黨風建設吹新風。

一、加強黨的紀律建設的重要意義

習近平總書記指出，“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要保持黨的團結統一。黨的團結統一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規矩。”我們當前主要的挑戰還是黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛。大量事例說明，干部出問題，都是因為紀律的突破。從一些腐敗分子的懺悔錄中可以發現，“破法”無不從“破紀”開始。因此，加強黨的紀律建設的意義非常重大。

第一、理論層面，加強黨的紀律建設是推進政黨轉型的客觀要求。我們黨由革命黨轉變為執政黨，實現全面從嚴管黨治黨的常態化和制度化，要解決兩個關鍵問題，在制度層面，要形成完善的黨內法規體系；在思想層面，要提高黨員干部的道德水平。建國后的前30年，黨治國理政的著眼點在政治領域。其特點是政治運動不斷，人治現象突出，黨面臨的主要問題是黨的治本之策的制度供給缺乏。改革后的30年，黨治國理政的著眼點在經濟領域。其特點是追求速度、效益、GDP。黨面臨的主要問題是精神懈怠，信仰缺失。暴力革命解決了我們黨執政的問題，但執政后靠什么解決黨生命力的問題？習近平總書記關于黨的紀律和規矩的重要論述告訴我們，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀律。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，為推進我們黨的現代轉型提供了有力的制度支撐和實踐載體。

第二、實踐層面，加強黨的紀律建設是實現云南跨越發展的迫切要求。要實現云南的跨越式發展，關鍵在黨，關鍵在人。省委九屆十一次全會審議通過的《中共云南省委關于落實全面從嚴治黨要求建設忠誠干凈擔當高素質干部隊伍的決定》指出，白恩培、仇和、張田欣、沈培平等嚴重違紀違法突出表現：任性用權、不守紀律、不講規矩。習近平總書記在云南考察工作時指出：“一些地方、單位不僅出現‘獨狼式’腐敗，而且出現塌方式腐敗，系統式腐敗、家族式腐敗，一些黨員、干部日常言行忘乎所以，貪臟枉法如入無人之境。”辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在人。因此，加強黨的紀律建設對云南的跨越發展非常重要和緊迫。

第三、制度層面，加強黨的紀律建設是落實制度治黨的根本要求。習近平總書記指出：黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，無論是因為“法盲”導致違紀違法，還是故意違規違法，都要受到追究，否則就會形成“破窗效應”。王岐山書記也說過，從十八大以來查處嚴重違紀違法“活”的案例看，有的領導干部根本不學黨規黨紀，不知法律法規，無視規矩、不講廉恥，根本不把黨紀國法當回事，毫無戒懼之心。一些落馬官員能力超強，被稱為改革強人，政壇能吏，官場明星。但共同特點是鐵腕霸道不講法。中紀委網站披露，有的被查處的高級領導干部在懺悔中說，自己基本上沒有黨的觀念，從來沒感覺到還有黨的組織存在。以科學的制度保障黨的建設，是黨在新時期加強改進黨的建設的一項基本要求；如果說革命黨的領導和組織類型是命令順從型，那么執政黨的領導和組織類型應該是民主監督型。民主監督型的執政黨靠什么來約束權力？必須靠黨的紀律和規矩。所以，習近平總書記指出：加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。我們現在要強調的是扎緊黨規黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。

二、黨的政治紀律是黨的各項紀律中的重中之重

習近平總書記在中紀委十八屆五次全會的上講話中指出：在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。習近平總書記把政治紀律擺在第一位的深意在于，政黨是政治組織。政治組織的最大的特點是政治屬性。黨章要求其組織成員的政治活動首先是必須彰顯黨的政治承諾、政治主張和政治訴求。牢固政治意識，站穩政治立場，嚴格政治紀律和政治規矩，是全面從嚴治黨的重要內容之一。

第一、把政治紀律擺在首位，是由黨的政治屬性決定的。政黨本質上是特定階級利益的集中代表者，是特定階級政治力量中的領導力量，是由各階級的政治中堅分子為了奪取或鞏固國家政治權力而組成的政治組織。所有的政黨都是有黨章的，黨章在本質上揭示的是政黨的政治屬性，在內容上把黨的政治主張、政治目標、政治信仰、政治思想、政治追求集中體現出來，是全體黨員和黨組織增強政治自覺，牢固政治意識、把握政治方向、遵循政治要求的根本法則。習近平總書記指出：“嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面必須遵守的規矩。黨章是立黨治黨管黨的總章程、總規矩，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。嚴明黨的政治紀律，必須牢固樹立黨章意識，堅持依法治黨、從嚴治黨，切實從學習黨章、遵守黨章、維護黨章中找準支撐點，形成推動力” ，“全黨同志特別是各級領導干部都要牢記黨章中的規定：黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。如果有了自己的私利，那就什么事情都能干出來。黨內不能存在形形色色的政治利益集團，也不能存在黨內同黨外相互勾結、權錢交易的政治利益集團。黨中央堅定不移反對腐敗，就是要防范和清除這種非法利益關系對黨內政治生活的影響，恢復黨的良好政治生態，而這項工作做得越早、越堅決、越徹底就越好”。全黨同志特別是各級領導干部都要牢記黨章中的規定：黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。如果有了自己的私利，那就什么事情都能干出來。講政治、遵守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置。要抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來。

加強黨的紀律建設是實現云南跨越發展的迫切要求

第二、把政治紀律擺在首位，要正確處理好黨的建設與經濟建設和其他建設的關系。黨的問題解決得好，中國的發展就順利，就可持續；黨的問題解決不好，中國發展就可能遇到大麻煩。干部中有這樣一種想法，認為只要把經濟搞上去，一切問題都能解決，實際不然。一個政黨，特別是長期執政的黨必須把經濟搞上去，連經濟都搞不上去，只能證明這個黨很失敗。但是，經濟搞上去就能確保黨的執政地位？就能確保黨的執政安全？事實并非如此。部分黨員干部過分崇拜GDP，忽視黨的政治屬性，淡化黨的政治目標。經濟驅動使部分黨員干部的眼中只有GDP，對于黨建，想起來就抓，想不起來就不抓；有時間就抓、沒時間就不抓；出了問題才不得不抓。最終導致黨不管黨、政不議政，忘記信仰、喪失純潔，全部動力只剩下經濟驅動，嚴格政治紀律和政治規矩，成為迫切解決的問題。嚴格黨的政治紀律，一定要明確，對黨絕對忠誠是最重要的政治紀律，管黨治黨責任是最根本的政治責任，守住紀律底線是最基本的政治要求。

第三、把政治紀律擺在首位，才能增強政治定力，抵御各種誘惑，站穩政治立場。當前面對世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的開放執政環境，我們處于利益訴求、矛盾問題交織互聯的轉型發展時期。思想多元，價值多元影響部分領導干部的政治敏銳性和政治鑒別力。個別領導干部在政治定力上也出現了這樣那樣的問題：有的理論修養不足，缺少政治判斷和鑒別能力，在大是大非面前糊里糊涂；有的意志薄弱，見到意識形態斗爭就避之唯恐不及，“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”；有的理想信念動搖，總想在敵對勢力和一些海外輿論面前當什么“開明紳士”，處心積慮給自己留條“后路”。妄議中央大政方針現象時有發生，對“老路”和“邪路”大是大非問題上的認識模糊不清。這些問題盡管是個別的，但不能不引起全黨的高度重視和警惕，嚴格政治紀律和政治規矩，顯得十分迫切和重要。政治定力是對領導干部最基本的政治要求。習近平同志告誡全黨，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。堅定的信仰始終是黨員干部站穩政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素。

三、加強黨的紀律建設要抓住領導干部“關鍵少數”

把領導干部定位為“關鍵少數”，是由他們承擔的特殊的政治社會角色決定的。各級領導干部是我們國家治國理政的政治精英，是執政興國的骨干力量。這個群體人數不多，但作用非常關鍵。習近平總書記指出：在黨內，誰有資格犯大錯誤？我看還是高級干部。高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大。從大量案件看，領導干部違紀違法問題大多發生在擔任一把手期間。一把手位高權重，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風紀。我們必須用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權、廉潔用權。抓住領導干部這個“關鍵少數”的實質，是用紀律和規矩約束權力的問題。抓住領導干部這個“關鍵少數”中的“關鍵”，是說領導干部的作用發揮勢必影響黨和國家的形象和威信。“ 少數”則是指領導群體中的“一把手”。

第一、“關鍵少數人”位高權重，治國理政必須掌好權，用好權，管好權。領導干部是手握公權，肩負造福一方責任的帶頭人。王岐山在省部級培訓班上講話時指出：“一些高級領導，腐敗官員的案件，組織上受到的傷害遠大于其個人付出的代價。”那就需要領導干部權為民所用，常懷敬畏之心，常思為民之責，常謀富民之策，多想想“我是誰？為了誰？依靠誰？”真正做到對民負責、為民謀利，自覺把權力關進制度的籠子，用權不任性，做事于法有據。

第二、“關鍵少數人” 位高權重，違法亂紀必須得到懲處。一些領導干部之所以無視黨紀國法、恣意妄為，說到底是以權亂法的行為未得到有效問責和懲治。對破壞法治的寬縱，無疑是對執法犯法的變相鼓勵。將觸犯刑律的領導干部繩之以法，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，做到有腐必反、有貪必肅、有案必辦，才能以儆效尤，促進國家工作人員對法律和規定心存敬畏，言有所戒，行有所止，依法行政，廉潔從政，使法律面前人人平等，沒有特權的法治真諦成為共識，從而增強人民群眾對法治的信仰，凝聚依法治國的向心力。

第三、“關鍵少數人” 位高權重，牽住“牛鼻子”才能興黨興國興民。白恩培、仇和、張田欣、沈培平等可謂權高位重。白恩培這個“關鍵少數人”嚴重違紀違法，在云南玩了十年，貪了十年，耽誤云南十年，結交一批老板，帶壞一批干部，重創了政治生態和發展環境，對正常規則、風氣、導向等造成嚴重破壞，亂象叢生，給云南經濟、社會發展帶來一系列負面效應。領導干部是治國理政的中流砥柱，是“兩個百年”的重要組織者、推動者、實踐者，本身就是領導干部責無旁貸的職責使命。同時，領導干部是干部群眾的帶頭人和主心骨，理想、信念、信仰牢固不牢固，能不能為民請命，真正做到內化于心、外化于行。領導干部只有身先士卒，才能以上率下；只有以身作則，才能上行下效。從這個意義上講，抓住領導干部這個“關鍵少數”才有更深層次的意義。

在我們黨長期連續執政的今天，嚴格遵守黨的紀律。全面從嚴管黨治黨的時代意義在于：只有嚴格黨的紀律和規矩，政治才能堅定；只有嚴格黨的紀律和規矩，信仰才能牢固；只有嚴格黨的紀律和規矩，權力才能廉潔；只有嚴格黨的紀律和規矩，主義才能實現。