國(guó)有大型集體企業(yè)和諧穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建初步探討

李明

摘要：我國(guó)的國(guó)有企業(yè)本質(zhì)上是社會(huì)主義公有制為主，在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位。如今，在我黨提倡建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的大潮中，如何做好國(guó)有大型集體企業(yè)穩(wěn)定工作，最重要的是合理化解在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題，而中國(guó)石油作為我國(guó)最大的國(guó)有企業(yè)，研究石油企業(yè)如何更好地和諧穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要課題之一。

關(guān)鍵詞：集體企業(yè)；和諧穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制

自1998年以來(lái)，為使國(guó)有企業(yè)甩掉包袱，脫離困境，融資上市，國(guó)有企業(yè)實(shí)施改制重組，打破了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，給企業(yè)帶來(lái)了生機(jī)與活力，解決了石油企業(yè)的生存和發(fā)展問(wèn)題，但是，隨著改革不斷的深入，企業(yè)也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的因素，影響著和諧企業(yè)的建設(shè)。從撫順石化北天集團(tuán)來(lái)看，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制，企業(yè)退休、退養(yǎng)、有償解除勞動(dòng)合同等人群在企業(yè)改制過(guò)程中，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，心理上失衡，一些歷史沉淀時(shí)間長(zhǎng)，聯(lián)帶性廣，政策性強(qiáng)的問(wèn)題，處理起來(lái)十分困難，很難一蹴而就。在穩(wěn)定方面，既有歷史遺留問(wèn)題，又有現(xiàn)實(shí)的新矛盾；既有與其他兄弟企業(yè)共性的問(wèn)題，又有特有的問(wèn)題。綜上所述，企業(yè)的不安定、不穩(wěn)定因素是客觀存在的，必須采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真加以解決，否則，將影響企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程。

一、構(gòu)建企業(yè)和諧穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則

履行維穩(wěn)“第一責(zé)任”的原則。在各項(xiàng)維穩(wěn)工作中，始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，把維護(hù)穩(wěn)定作為一條底線，切實(shí)履行維穩(wěn)“第一責(zé)任”，妥善化解各種內(nèi)部矛盾。

注重協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的原則。在工作中，既保增長(zhǎng)加快企業(yè)發(fā)展，又強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，增進(jìn)企業(yè)和諧；既抓過(guò)程控制，及時(shí)化解各類不穩(wěn)定因素，又抓源頭治理，從根源上預(yù)防引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的誘因；既切實(shí)解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，又善于引導(dǎo)職工依法理性反映訴求。

堅(jiān)持依法維穩(wěn)的原則。在處理涉穩(wěn)工作中，充分尊重職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處置得當(dāng)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

二、構(gòu)建企業(yè)和諧穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑

為了維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，全面落實(shí)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作的責(zé)任與要求，確保企業(yè)的大局穩(wěn)定，圓滿實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作的既定目標(biāo)，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的平安和諧環(huán)境，在建立維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制方面主要采取了以下幾項(xiàng)措施，具體如下。

（一）正確處理三種關(guān)系，從全局上掌握主動(dòng)權(quán)

正確處理穩(wěn)定與改革、發(fā)展的關(guān)系。鄧小平同志指出：“改革是中國(guó)的第二次革命”，“發(fā)展才是硬道理”，“穩(wěn)定壓倒一切”，這三個(gè)論斷深刻表明，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，沒(méi)有改革就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有發(fā)展也就無(wú)所謂穩(wěn)定。只有在改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的三位一體、內(nèi)在的統(tǒng)一。

正確處理上訪與下訪的關(guān)系。變職工上訪為干部下訪，把符合依法上訪與干部下基層解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，是我們做好穩(wěn)定工作的一個(gè)基本方法。因此，在堅(jiān)持依法治訪的同時(shí)，從下屬公司抽調(diào)十余名干部組成下訪工作隊(duì)，深入各基層單位，排查矛盾，幫助職工解決各種實(shí)際問(wèn)題，在企業(yè)內(nèi)，廣泛開展調(diào)查研究活動(dòng)。在下訪中做到“深入加認(rèn)真、責(zé)任加感情、調(diào)查加監(jiān)督”，解決基層的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保穩(wěn)定。

正確處理民主與法制關(guān)系。認(rèn)真堅(jiān)持民主與法制、自由與紀(jì)律的統(tǒng)一，防止無(wú)政府主義和極端民主化，既講求發(fā)揚(yáng)民主，保持正常的民主渠道，又講求依法辦事，違法必究。在依法治訪方面，我們根據(jù)“依法治訪，違法必究，雙向責(zé)任，注意導(dǎo)向”的信訪工作總體思路，建立起了規(guī)范有序的信訪工作秩序。在民主政治建設(shè)方面，重點(diǎn)是完善民主公開措施，堅(jiān)持公開制度，保證廣大職工的民主權(quán)利得以有效實(shí)施。

（二）建立健全五項(xiàng)機(jī)制，從基礎(chǔ)上保證執(zhí)行力

維護(hù)穩(wěn)定是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，訂立一套比較完善的、合法的、理性的維穩(wěn)工作制度，不但可以建立健康而良好的管理秩序，而且也是對(duì)企業(yè)形象的一種宣傳，同時(shí)也因其中所包含職工的行為規(guī)范及職工的責(zé)權(quán)利，對(duì)規(guī)范企業(yè)的管理起著至關(guān)重要的作用。在實(shí)際工作中，從以下幾個(gè)方面探索和完善維護(hù)穩(wěn)定的工作制度，確保了企業(yè)從基礎(chǔ)上保證執(zhí)行力。

一是領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、“一把手”負(fù)總責(zé) “誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各部門黨政“一把手”對(duì)本部門維穩(wěn)工作負(fù)總責(zé)，維穩(wěn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體工作人員負(fù)工作責(zé)任。每年年初，黨政領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)及各基層單位簽訂《維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任狀》，在集團(tuán)內(nèi)部形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的維穩(wěn)工作大環(huán)境，層層明確具體目標(biāo)、任務(wù)和要求。

二是不穩(wěn)定情報(bào)信息報(bào)送制度。收集并及時(shí)上報(bào)深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報(bào)信息，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置，堅(jiān)決防止遲報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。凡涉穩(wěn)重要情況信息和影響穩(wěn)定的重大隱患，特別是突發(fā)性的涉穩(wěn)信息要在30分鐘以內(nèi)上報(bào)維穩(wěn)辦公室，一般性維穩(wěn)信息可邊處置邊報(bào)告，也可在妥善處置后及時(shí)報(bào)告。發(fā)揮基層信息員和內(nèi)部特線的信息反饋?zhàn)饔茫鶎影挝幻刻煜蚓S穩(wěn)辦公室報(bào)送信息，有事報(bào)情況、無(wú)事報(bào)平安；發(fā)揮公司和其它單位信息平臺(tái)作用，及時(shí)搜索外圍信息，擴(kuò)大信息來(lái)源。

三是矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)制度。健全完善矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題排查制度。對(duì)于重大不穩(wěn)定隱患突出的問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，落實(shí)“四定”（定責(zé)任單位、定負(fù)責(zé)人、定包案領(lǐng)導(dǎo)、定解決時(shí)限）、“五包”（包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置）責(zé)任。切實(shí)解決各類突出問(wèn)題，防止引發(fā)不穩(wěn)定事件。

四是接訪下訪約訪回訪工作機(jī)制。分管領(lǐng)導(dǎo)每月定期開展接訪下訪約訪，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決各部門難以解決的穩(wěn)定疑難突出問(wèn)題。各單位領(lǐng)導(dǎo)要做到隨訪隨接，就地處理，并回訪處理結(jié)果。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)難以解決的問(wèn)題，安排專人陪同信訪人員到有關(guān)部門反映訴求。建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪回訪制度，重點(diǎn)解決信訪穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

五是責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，造成問(wèn)題久拖不決，矛盾激化升級(jí)，引發(fā)群體性事件或造成其他嚴(yán)重影響和后果的責(zé)任人，視情節(jié)輕重嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的工作責(zé)任。