開放市場保發展控制用工促增效

胡應來　蘇永安　湯慶剛　胡朕棋

摘要：油氣當量達5500萬噸的長慶油田，地處黃土濕陷區，生態環境脆弱敏感，外部環境復雜失范，生產前端勞動密集，人力資源需求旺盛。隨著油氣產量快速攀升，員工數量也同步迅速增長，保增長謀發展與控制用工總量之間矛盾漸趨突出。開放市場，采用業務外包策略，利用海量社會資源，突破封閉人力資源保障窠臼，構建新型人力資源保障體系，是油田尋求效益發展，走出現實困境的路徑選擇。長慶油田十多年的業務外包探索、實踐，基本實現了“控制用工、節約成本、提質增效”的戰略目標。

關鍵詞：突破；效益發展

一、實施背景

近十多年來，長慶油田高速發展，油氣當量快速增長，剛性用工需求迅速攀升，用工成本快速增加。人工成本已成為制約企業提升經濟效益的重要影響因素。要發展就要增加用工，要增效就要控制用工。面對這一兩難境遇，長慶油田解放思想，轉變觀念，另辟蹊徑，開拓前行。重新定位業務發展和業務邊界，借力市場資源，外包非核心輔助業務，將內部有限資源向生產價值鏈高端聚集，精細資源配置，優化業務結構，突破單一使用油田員工來保障發展的固有模式，構建新型人力資源保障體系，降本增效，助推發展。

二、發展歷程

長慶油田從2005年開始實施輔助業務外包，大致經歷了三個發展階段：

（一）探索實踐階段（ 2005-2007年）

不同于普通商品生產，油氣開采有其自身特點。在無現成經驗可借鑒的情況下，長慶油田開始探索將生產前端勞動密集、技術含量較低、安全風險較小的業務，如井場管護、管線巡護等進行外包。由各二級單位自主引進社會公司開展輔助業務外包運行嘗試。

通過引進社會服務公司，有效緩解了油田用工緊張的壓力，但由于外部市場成熟度欠佳，為保證生產安全，油田各單位對社會化服務公司在生產管理上的幫帶較多，存在一定管理風險。

（二）規范管理階段（ 2008 -2013年）

《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》出臺，對企業人力資源規范管理提出了更高要求。油田公司積極適應新的法律環境，積極完善制度建設，迅速啟動業務外包規范管理工作，業務外包管理逐步進入了規范化運行軌道。

1. 完善管理機構，落實管理責任。油田公司成立專職管理部門——勞務管理部，專門負責業務外包管理工作，強化了業務外包“油田公司—二級單位”兩級管理體系，明確各級管理責任。

2. 強化管理體系，規范運作模式。立足“三個轉變”，強化管理體系，規范運作模式，明確“分灶吃飯、自主管理、獨立運作”經營理念；強化合同管理，規范合同內容和審批程序，防范法律風險；規范日常監管，油田單位不得直接“管人”，只對合同約定的工作進行過程監督；規范費用結算，嚴格按工作量計價、測算、結算合同費用，費用列支渠道為“生產成本”。

3. 完善管理制度，提升管理水平。油田公司出臺《業務外包管理辦法》《業務外包隊伍分級考評管理辦法》，統一業務外包范圍，界定雙方工作界面，并對外包隊伍實行動態考核管理，建立優勝劣汰機制，退出不達標隊伍，提升了業務外包管理水平和外包業務服務質量。

這一階段，在引進社會化服務公司滿足油田發展需求的同時，業務管理逐步規范，防范了外包業務法律風險。進一步完善了管理制度和考核辦法，建立了激勵約束機制、進入退出機制和資質年審制度，管理水平大幅提升。

（三）優化提升階段（ 2014年至今）

十余年來，各外包公司所承攬的業務相對固定，服務關系相對固化，橫向上缺乏交流和有效競爭，提升管理水平進而提高服務質量內動力日漸弱化。為打破服務固化常態，重新整合社會資源，擇優配置服務公司，更好地保障油田發展，油田公司全面推行公開招標制度，以實現“市場化運作、專業化服務、標準化作業、規范化監管”目標。

1. 進一步規范管理。重新修訂了《業務外包管理辦法》，從制度上明確業務外包隊伍選擇引入招標機制，外包工作量計劃實行計劃管理，確定“業務主導、分工負責、多部門協同管理”工作思路。

2. 完善價格體系。結合社會勞動力市場價位，制定長慶油田《油氣生產輔助業務外包市場化指導價格》，建立了按工作量測算、計價的價格體系。

3. 建立競爭機制。中國石油內部外包資源規模引入，使長慶油田人力資源保障形成了以油田職工為主體、社會市場資源和中國石油內部市場資源為補充的“一體兩翼”結構，這既均衡了社會公司外包規模，防止“一翼”過大，又充分發揮了中國石油內部專業隊伍優勢，降低生產過程中的安全風險，助推油田可持續發展。

這一階段，通過引入招標機制，實現了服務資源優化配置，提升了外包公司服務專業水平；外包范圍和內容進一步明確，管理模式更為規范合理，法律風險進一步降低。

三、取得成效

（一）降本增效，控制用工總量

通過開展業務外包，既保障了油田快速、持續發展對人力資源的需要，也實現了用工總量控制的戰略目標。

（二）盤活存量，實現互利雙贏

長慶油田輔助業務剝離和外包政策的實施，盤活了中國石油內部勞動力存量，控制了增量。也為油田周邊地區富余勞動力就業創造機會，外包人員大部分來自油田周邊貧困地區，油田發展促進了地方就業，支援了地方經濟，實現互利雙贏，增進了企地關系融合。

四、未來展望

經過十多年的探索、實踐和不斷完善，長慶油田業務外包作為一種經營策略，在實現資源優化配置、保障生產、控制用工、促進增效等方面發揮了重要作用，取得了一定成效，但在如何進一步構建高效監管體系、筑牢安全穩定之堤、提升服務保障水平等方面也給管理帶來了新的要求和思考。