對開展民意調(diào)查工作的深刻思考

吳文杰

摘要：民意調(diào)查是發(fā)現(xiàn)和了解民意最基本的手段，也是保障人民渠中參與決策的有效手段，更好地實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。開展民意調(diào)查更好的保障黨委政府在決策過程中信息溝通的流暢，促使決策更加合乎人民渠中真正的需求。論文通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，重視對相關(guān)人才的培養(yǎng)和盡量嘗試著公開民意調(diào)查數(shù)據(jù)有利于改進(jìn)我國的民意調(diào)查工作，讓民意調(diào)查工作盡最大可能發(fā)揮其導(dǎo)向作用，服務(wù)于黨委政府工作。

關(guān)鍵詞：民意調(diào)查；民意；民主化；科學(xué)化

民意調(diào)查作為行政管理過程中最有效的工具，在近幾年在我國行政管理中被廣泛應(yīng)用。在民意調(diào)查應(yīng)用的過程中，最重要的就是要保證它的本土化、科學(xué)化和規(guī)范化。民意調(diào)查的關(guān)鍵在于調(diào)查者的客觀性、樣本的代表性、調(diào)查問卷的適當(dāng)性、調(diào)查執(zhí)行過程中的嚴(yán)謹(jǐn)性、受訪者回答的真實(shí)性和統(tǒng)計(jì)分析的正確性。在對我國目前存在的民意調(diào)查的情況來看，在一定程度上存在著基本數(shù)據(jù)還有所缺乏、效度檢驗(yàn)還不規(guī)范、研究人員的知識結(jié)構(gòu)不全面等一系列的問題，而這些問題都在影響著民意調(diào)查的質(zhì)量。因此，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，重視對相關(guān)人才的培養(yǎng)和盡量嘗試著公開民意調(diào)查數(shù)據(jù)有利于改進(jìn)我國的民意調(diào)查工作，讓民意調(diào)查工作盡最大可能發(fā)揮其導(dǎo)向作用，服務(wù)于黨委政府工作。

一、我們?yōu)槭裁匆M(jìn)行民意調(diào)查工作

（一）民意調(diào)查工作有利于干部考核體系的優(yōu)化

在干部考核中適當(dāng)?shù)囊朊褚庹{(diào)查的評價(jià)機(jī)制，可以充分發(fā)揮考核評價(jià)的導(dǎo)向以及監(jiān)督作用，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀和政績觀。不能單單憑借經(jīng)濟(jì)數(shù)字來判斷政績的優(yōu)劣，還要根據(jù)老百姓們的真實(shí)感受來判斷，比如，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、生活水平的提高情況、就業(yè)量的增加減少、環(huán)境的改善、社會(huì)治安的加強(qiáng)、社會(huì)風(fēng)氣的人好轉(zhuǎn)、各方面關(guān)系氣氛的和諧等等，這都是群眾心中的評價(jià)角度，這些也都是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的標(biāo)尺，這凸顯了黨和政府的執(zhí)政理念最重要的理論之一就是民心、民意、民愿。

（二）促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化

我國目前致力于開展民意調(diào)查，在全國范圍內(nèi)開展了關(guān)系到人民群眾的各個(gè)方面的民意調(diào)查，多方位、多角度的調(diào)查勾勒出在新的歷史時(shí)期執(zhí)政黨的嶄新的姿態(tài)，也體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提高。開明政治的需求和寬松的政治環(huán)境，為民意調(diào)查營造了良好的氛圍，創(chuàng)造了極大的優(yōu)勢。民意調(diào)查是政府與群眾關(guān)系重要的紐帶，把科學(xué)的民意調(diào)查的結(jié)果作為行政的指導(dǎo)，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。

（三）提高了干群關(guān)系的密切程度

我國的改革正在處于最關(guān)鍵、最困難、最艱苦的階段，也是最關(guān)鍵的階段。擁有著舉措得當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)，也擁有處理不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾而造成的沖突的教訓(xùn)。在往后一段時(shí)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將要面臨的矛盾和問題可能會(huì)更加復(fù)雜，比如：城鄉(xiāng)發(fā)展、資源能源短缺等問題；社會(huì)利益關(guān)系；改革的逐步深化，對外開放的逐漸擴(kuò)大引發(fā)的深層次矛盾。人民群眾的法律意識不斷加強(qiáng)，積極參與社會(huì)主義民主政治，對我國的社會(huì)主義民主政治和依法治國的要求就逐漸提高了；隨著世界的文化的發(fā)展和交集碰撞，人們的思想觀念受影響的渠道增多，人們思想活動(dòng)更具有差異性和多變性。正確的把握矛盾處理的方式，就要了解好矛盾和問題的趨勢、特點(diǎn)和問題。需要政府堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增加創(chuàng)新政府管理的新方式，通過科學(xué)的民意調(diào)查了解群眾到底需要什么、改善什么，根據(jù)群眾的需求，綜合分析并制定出以群眾輿論為導(dǎo)向的政策。民意調(diào)查研究，很好的滿足了群眾的真實(shí)需求，也是加強(qiáng)以共產(chǎn)黨同人民群眾密切聯(lián)系的為中心的作風(fēng)建設(shè)莪的一項(xiàng)重要舉措。

二、現(xiàn)行民意調(diào)查結(jié)果分析

（一）調(diào)查與分析方法

1.調(diào)查范圍與方法

本次調(diào)查在蒸湘區(qū)的城市和農(nóng)村共同進(jìn)行看，調(diào)查范圍包括區(qū)直機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和學(xué)校，每個(gè)區(qū)域一定數(shù)量代表單位。進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查。問卷總共500份，收回有效問卷496份，無效問卷4份。被調(diào)查人員中，男性占百分比52.22，女性47.78%；城鎮(zhèn)居民77.42%，農(nóng)村居民22.58%；18歲以下7.06%，18-44歲48.99%，45-59歲29.43%，60歲以上占14.52%；初中及初中以下受教育程度12.30%，高中（含高職）及中專32.86%，大專及本科、研究生以上51.81%；企業(yè)工作人員占24.19%，行政事業(yè)單位工作人員18.95，%，個(gè)體戶及自由職業(yè)者28.23%，學(xué)生18.95%。調(diào)查方法采用調(diào)查員上門訪談并且填寫調(diào)查問卷的形式。調(diào)查工作在2016年7月完成。

2.問卷設(shè)計(jì)

問卷調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)采用了文獻(xiàn)檢索、專家咨詢及預(yù)調(diào)查方法等，能夠使被調(diào)查對象簡明、直接、通俗的了解調(diào)查內(nèi)容及目的。調(diào)查內(nèi)容包括家庭基本情況、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及經(jīng)營情況等三個(gè)大的方面。每項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容都提供相應(yīng)的幾個(gè)選項(xiàng)供受訪者選擇。

同時(shí)記錄受訪者的性別、年齡、學(xué)歷、從事職業(yè)、收入等有關(guān)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)北京信息，被調(diào)查對象基本組成結(jié)構(gòu)多種多樣，可以看出被抽樣調(diào)查人員組成結(jié)構(gòu)在城鎮(zhèn)具有廣泛的代表性。

（二）全面小康人民群眾認(rèn)可度調(diào)查結(jié)果和討論

根據(jù)本次全面小康人民群眾認(rèn)可度的民意調(diào)查，得出結(jié)論：被調(diào)查的蒸湘區(qū)人民群眾對全面小康的認(rèn)可度為91.73%，不認(rèn)可占1.61%，有6.66%對全面小康不了解。

通過本次關(guān)于全面小康人民群眾認(rèn)可程度的民意調(diào)查，我們了解到絕大多數(shù)人都認(rèn)可所在地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了全面小康的程度。民意調(diào)查極大優(yōu)化了地方政府的決策，但是我國的民意調(diào)查尚且還處在初步發(fā)展的階段，因此還存在著很多不足。第一，調(diào)查者預(yù)先就已經(jīng)得出結(jié)論，調(diào)查的過程就是證明這個(gè)結(jié)論的過程；第二，調(diào)查結(jié)果的利用率低，結(jié)果僅供參考，還沒有把這個(gè)結(jié)果與政府決策形成一種制度化的銜接；第三，民意調(diào)查的過程過于形式化；第四，缺乏行業(yè)規(guī)范和行業(yè)管理，缺乏相應(yīng)的法規(guī)和健全的行業(yè)管理。也沒有明確的資質(zhì)審批制度，基本尚處于一種自由狀態(tài)。

三、如何讓民意調(diào)查工作更好地服務(wù)于黨委政府工作

我國的民意調(diào)查工作還處在初級階段，還在制度和規(guī)范的方面存在著不足之處。民意調(diào)查的效果并不明顯，民意調(diào)查的結(jié)果也沒有得到最好的應(yīng)用。民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的形象意義大于實(shí)際意義。“中國的民意調(diào)查”還僅僅處于‘媒體和公眾比較熟悉的水平。”為了政府決策實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，就必須要使得民意調(diào)查制度更加完善。

（一）適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新民意調(diào)查的方法

民意調(diào)查包含了統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等理論和方法，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上調(diào)查方法、計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查等方法的到廣泛發(fā)展，大大提高了調(diào)查的速度。為了更好地發(fā)揮民意調(diào)查的作用，就要結(jié)合社會(huì)形勢、國家政策和有關(guān)知識理論，對調(diào)查方法加以創(chuàng)新，使調(diào)查的方法更加科學(xué)實(shí)用。在具體樣本的抽樣上，用概率的方法抽取樣本，這樣總體中的每個(gè)成員都有同樣的幾率被抽樣。根據(jù)不同的情況采用相匹配的調(diào)查方法，節(jié)約成本，更迅速便捷的搜集到民意。

（二）培養(yǎng)民意調(diào)查隊(duì)伍

我國目前的民意調(diào)查隊(duì)伍都是由聘用大中專學(xué)生或者有關(guān)業(yè)務(wù)人員作為調(diào)查員，雖然減少了投入要素成本，但是從人員的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和公關(guān)能力上來看，還是有所缺陷的。由于民意調(diào)查工作是一項(xiàng)同人民群眾直接接觸的工作，參與調(diào)查的人員就必須具有一定的群眾親和力，能更好地了解群眾心中所想。因此，培養(yǎng)一支專業(yè)人才的調(diào)查隊(duì)伍是十分重要的，這需要三類專業(yè)人才。第一類是高水平的民意調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)人員，第二類是計(jì)算機(jī)技術(shù)人員，第三類是具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)的分析解讀員。民意調(diào)查隊(duì)伍組建完成之后，就要對這些人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓民意調(diào)查人員不僅具有專業(yè)的知識，還要具備從事這項(xiàng)工作應(yīng)該擁有的職業(yè)道德和專業(yè)倫理。

（三）發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查

利用科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查搜集網(wǎng)絡(luò)民意，對我國政府決策過程中信息的溝通起著很發(fā)大的作用。通過互聯(lián)網(wǎng)論壇和新聞跟貼等多種方法自由的發(fā)表評論和意見，所形成的民意是傳統(tǒng)民意表達(dá)所不具備的。

四、結(jié)語

民意調(diào)查是發(fā)現(xiàn)和了解民意最基本的手段，也是保障人民渠中參與決策的有效手段，更好地實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。開展民意調(diào)查更好的保障黨委政府在決策過程中信息溝通的流暢，促使決策更加合乎人民渠中真正的需求。貫徹人民主權(quán)原則、保障人人都擁有參與黨委政府決策的權(quán)力。民意調(diào)查并不是萬能的，過分的夸大民意調(diào)查對黨委政府決策的影響是不對的，民意調(diào)查服務(wù)黨委政府工作，它是一種機(jī)制，不能對它基于過于理想化的希望。我們應(yīng)該積極探索更多的創(chuàng)新措施，完善民意調(diào)查機(jī)制的同時(shí)積極探索更多的創(chuàng)新措施，是民意調(diào)查發(fā)揮其導(dǎo)向作用，服務(wù)黨委政府工作。