吐哈油田計劃生育管理現狀及問題探討

賈繼芳

摘要：吐哈油田公司計劃生育辦公室隸屬于哈密市計生委和吐哈油田公司雙重管轄，而吐哈油田公司委托油田衛生處實施直接領導。涉及地域包括哈密地區、吐魯番地區、塔里木、酒泉和駐國外井隊以及油田六個外部辦事處等范圍。承擔全油田43家二級單位、西部鉆探工程公司（包括下屬六家二級單位）、兩家駐礦單位的人口和計劃生育業務指導和管理工作，同時承擔油田公司機關、吐哈油田衛生處和外部辦事處的日常計劃生育業務工作。

關鍵詞：吐哈油田；計劃生育；人口

吐哈油田人口概況：截止2016年3月，吐哈油田共計26804人，其中戶籍人口25706人，流動人口1098人，其中育齡婦女7501人、已婚育齡婦女6275人，綜合節育率86.8%。每年新出生人數按200人左右的比例遞增。每年全油田因退休、辭職、辭退部分市場化用工等造成人員減少約500人左右。無政策外生育，符合政策生育率100%，出生統計上報率100%。

計劃生育作為我國的一項基本國策，由于企業計劃生育工作的特殊性，人口分布地域廣，油田二級單位計劃生育干部更換頻繁、人員配備不足，計劃生育崗位津貼補助不到位等突出問題，在計劃生育管理工作方面存在突出的瓶頸問題，主要總結如下。

一、行政管理隸屬于地方、油田雙重管轄，而計劃生育方面財務支配則由企業管理，這是目前面臨的最主要矛盾和尷尬之處

吐哈油田職工家屬一方無業人員的計劃生育補貼由哈密市政府統一發放外，而吐哈油田職工的計生補貼和其他補貼則按企業標準發放執行。所有吐哈油田二級單位的計劃生育各類報表、數據均由油田人口和計劃生育辦公室分類、審核、匯總并上報至哈密市人口和計劃生育辦公室。自2014年8月起哈密市計生委要求獨生子女父母保健費發放標準為每人100元/月，但油田職工獨生子女父母保健費發放標準仍執行50元/月的標準。

二、計劃生育政策法規、完善后生育政策的出臺和目前油田企業計生管理工作中矛盾突出

《新疆維吾爾自治區人口與計劃生育條例釋義》是2002年12月出版的，此后陸續出臺自治區計生委“55歲、60歲退休一次性獎勵政策”等， 2014年8月出臺的“完善后單獨二孩特批生育政策”等新的條例、管理規定等內部資料均與吐哈油田2004年5月頒發的《吐哈油田人口與計劃生育管理暫行辦法》中規定的條款前后不一致，如何執行政策、如何解釋、如何讓新的計劃生育優惠政策惠及到油田職工身上，難度較大。

三、吐哈油田職工大多長期在油田前線工作，工作區域分布廣，不利于人口和計劃生育管理工作

吐哈油田長期居住在鄯善、三塘湖、魯克沁等油田前線的職工居多；西部鉆探公司的職工在酒泉、長慶、烏魯木齊、國外的員工較多；駐礦單位情況更加復雜，職工大多長期居住工作在外地，且過于分散，均在油田不同前線工作，戶籍卻在哈密本地，人戶分離現象嚴重，管理難度大。

四、油田部分二級單位更換計劃生育干部過于頻繁，導致吐哈油田計劃生育干部隊伍不穩定

油田二級單位計劃生育干部隊伍不穩定，人員更替頻繁，每年約有8-10名計生專干崗位調整。新替換的專干對計劃生育崗位工作不不熟悉，無法勝任單位的計生工作；甚至個別單位一年換三、四個計劃生育專干，更換太過頻繁，導致培訓工作無法及時跟進，出現單位計劃生育信息數據上報不及時、不準確、不上報等現象，致使計劃生育工作質量不高，效率低下，嚴重影響全油田和駐礦單位計劃生育工作的整體推進。

五、按政策規定基層計生干部人員配置指標與應享有的崗位津貼等優惠政策和油田二級基層計生干部配置不足與應享受的崗位津貼無法落實之間的矛盾

新疆維吾爾自治區計生委明確規定二級單位總人口數在500人以上的單位必須設計劃生育專職干部，500人以下的可兼職，但必須保證該崗位人員要以計劃生育工作為主，不得隨意抽調。同時規定，要嚴格兌現計劃生育干部崗位津貼，享受人均不低于50元/月的標準，落實率必須達到100%。目前吐哈油田二級單位除鄯善采油廠，井下技術作業公司，哈密物業公司和油建公司四家單位單獨設立計劃生育專干崗位外。其余各單位均為兼職，兼職太多，嚴重分散計生干部的精力和影響計生干部從事計劃生育工作。出現計劃生育信息數據上報不及時、不準確、不上報等現象，導致計劃生育工作質量不高，效率低下。計劃生育干部應享受崗位津貼始終無法落實。

六、每月定期在哈密召開的吐哈油田計劃生育工作例會，在吐魯番、三塘湖、魯克沁等前線工作的計生干部無法按時回哈密參會之間的矛盾

由于路途遙遠，個別二級單位領導重視不夠，計生干部兼職等原因，導致二級單位計生干部不能按時參加每月油田計生例會，接受培訓和業務指導等，上不通，下不達，給上報計劃生育各類報表、數據和發放計生藥具等具體工作造成許多困難。

七、對監管西部鉆探工程公司人口和計劃生育工作管理存在的難點問題

（一）西部鉆探工程公司存在地域廣，人員分散等因素，難于管理。

（二）西部鉆探工程公司人員由于居住地和戶籍地不在一處，辦證人員信息提交不及時，導致辦證周期時間人為延長。

（三）西部鉆探工程公司領導的重視程度不夠，也是一個問題。

在新時期和新要求下，必須堅持以人為本，對企業的人口和計生工作存在的問題重新認識，俯下身子，攻堅克難，不斷堅持學習和探索新的管理方法和工作理念，只有在新的工作理念指導下，做好油田的計劃生育管理服務工作，才能促進吐哈油田人口和計劃生育工作與企業持續健康發展相統一。