德國扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的措施及啟示

馬凱 趙海

德國共有農(nóng)業(yè)用地1671.9萬公頃，耕地1187.5萬公頃（2011年數(shù)據(jù)），與美國相比，德國農(nóng)業(yè)用地僅為美國農(nóng)業(yè)用地的4.07%，耕地面積僅為美國的7.41%。德國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量較少，并呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢，但受益于科學(xué)的教育培訓(xùn)體系，德國農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)普遍較高。農(nóng)產(chǎn)品可滿足本國90%左右的總需求，扣除從國外進(jìn)口的飼料，自給率約80%。

1 德國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況

德國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有合作社和家庭農(nóng)場兩種。2013年，德國家庭農(nóng)場達(dá)到38萬個，其中，經(jīng)營規(guī)模在100公頃以上的大型農(nóng)場有2.93萬個，在30-100公頃的中型農(nóng)場有10.4萬個，2-30公頃的小型農(nóng)場有21.85萬個，2公頃以下的微型農(nóng)場有2.67萬個。

德國家庭農(nóng)場有如下特點(diǎn)：農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)普遍較高；種類多樣，兼業(yè)化現(xiàn)象普遍；經(jīng)營規(guī)范，企業(yè)化發(fā)展；中小規(guī)模農(nóng)場為主，土地租賃普遍存在；管理現(xiàn)代化。

2 德國扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要措施

2.1 健全土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑，德國政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中采取了加大土地流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力相結(jié)合的方法。

一方面，頒布了《農(nóng)業(yè)法》和《土地整治法》，采取強(qiáng)制手段對農(nóng)地進(jìn)行了調(diào)整，使之連片成方。同時鼓勵土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對購買土地的農(nóng)場提供政府低息貸款，對出售和出租土地的農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)金獎勵并提供貸款支持。此外，為了鼓勵規(guī)模經(jīng)營，德國政府對不同規(guī)模的家庭農(nóng)場給予不同利率、不同期限的貸款支持。……